摘要：電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建信息時(shí)代的電子政務(wù)運(yùn)行體制，它的意義是十分重大。為適應(yīng)信息快速流轉(zhuǎn)的今天，政府要成功的實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型就必須要依據(jù)電子政務(wù)體系對(duì)政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合與改革。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府機(jī)關(guān)；整合

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開始發(fā)展電子政務(wù)，直到今天，我們可以看到已經(jīng)取得了初步的成效。絕大部分的地方政府部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站。但是同時(shí)我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)行的電子商務(wù)體系下，政府部門的辦公效率并役有明顯的提升起來，而作為電子政務(wù)的最終發(fā)展目的，一方面是為了通過信息化的手段提升政府工作效率，另一方面就是實(shí)現(xiàn)政府便利的公共服務(wù)功能。單純看這兩方面的結(jié)果，國(guó)內(nèi)地方政府的電子政務(wù)體系還不夠完善。就電子政務(wù)的最終目的來考慮，我們也可以簡(jiǎn)單認(rèn)為電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用電子信息技術(shù)更好的履行工作職責(zé)的過程。

那么，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，政府首要解決的問題應(yīng)該是怎樣才能更好的適應(yīng)電子政務(wù)，電子政務(wù)作為政府辦公將來實(shí)施的一個(gè)必然方式，政府的大部分工作都將實(shí)現(xiàn)在線處理的“一站式”服務(wù)，那么傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必然會(huì)產(chǎn)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息無法實(shí)現(xiàn)快速整合和傳遞的問題，因此，我們需要進(jìn)行基于電子政務(wù)的政府機(jī)構(gòu)的整合。

基于電子政務(wù)的政府機(jī)構(gòu)整合主要分成兩個(gè)部分，一部分是政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部整合，一部分是政府機(jī)構(gòu)與外部企業(yè)機(jī)構(gòu)的整合。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的整合來說，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)的政府事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是通過政府組織機(jī)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，優(yōu)化重組了政府的管理和服務(wù)職能。它的目的在于最大限度地實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的有效性。例如通過類似基于“云計(jì)算”的技術(shù)，各個(gè)部門之間可以建立一個(gè)可以共享的數(shù)據(jù)資料庫，在涉及各部門之間數(shù)據(jù)文件的提取和傳輸時(shí)，可以減少人力資本的使用，并且免除了重復(fù)登記的部分，各個(gè)部門可以直接提取已有的其他登記信息進(jìn)行必要補(bǔ)充。通過這樣的政務(wù)流程我們可以看到，對(duì)于一些部門的登記及文件資料管理系統(tǒng)的重疊環(huán)節(jié)可以進(jìn)行刪減合并。目前，國(guó)內(nèi)的部分商業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了比較完整的在線辦公及在線支付系統(tǒng)，那么政府部門也同樣可以通過這樣的系統(tǒng)模式整合政府的部分財(cái)務(wù)部門設(shè)置，這將大大減少政府的行政成本，并能提高行政效率。

而對(duì)于政府機(jī)構(gòu)與外部企業(yè)機(jī)構(gòu)的整合問題，我們可以預(yù)見到未來的政府門戶網(wǎng)站將會(huì)與一些企業(yè)網(wǎng)站有更緊密的聯(lián)系。政府門戶網(wǎng)站所提供的公共服務(wù)會(huì)逐步從單純的政府服務(wù)向無縫整合社會(huì)服務(wù)發(fā)展，因此不可避免地會(huì)與企業(yè)網(wǎng)站做整合，將其作為公共服務(wù)項(xiàng)目的一部分功能。在提供便民服務(wù)和信息共享(比如頻道建設(shè))方面，政府門戶網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站應(yīng)該通力合作，深入開展，政府門戶網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站盡管建網(wǎng)宗旨不同，但企業(yè)網(wǎng)站在政府的整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目鏈條中，能起到有益的補(bǔ)充作用。目前政府應(yīng)該著眼于部分稅費(fèi)及其他涉及資金的在線支付方式上，使政府的資金流直接由各個(gè)銀行進(jìn)行專項(xiàng)管理，而這樣的流程重組，我們可以預(yù)見到對(duì)政府的財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門都存在著整合的問題，這樣整合既完成了財(cái)政收支的透明化，又大大減少了政府部門的人力成本。

除了以上所說的這兩方面，政府機(jī)構(gòu)的整合還有很多細(xì)致的問題需要考慮，但是我們也不得不認(rèn)清目前阻礙我們進(jìn)行整改的體制和思想。

首先，電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不一致已經(jīng)導(dǎo)致了體制的不順暢，電子政務(wù)工作的推進(jìn)，效率已大打折扣。目前電子政務(wù)工作的推進(jìn)機(jī)構(gòu)有三駕馬車，一是國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室，二是國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)中心，三是信息產(chǎn)業(yè)部。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置必然會(huì)導(dǎo)致在電子政務(wù)的推進(jìn)工作中各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)問題，和工作實(shí)施過程中工作重點(diǎn)的不一致問題，這樣在具體工作向下實(shí)施時(shí)，效果必然不會(huì)很明顯。我們首先要解決管理部門的一致性。那么從中央到地方，不論電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)的名稱如何，都必須把推進(jìn)職能劃歸至政府辦公廳(室)，承擔(dān)電子政務(wù)技術(shù)支持和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)的信息中心也必須設(shè)置在政府辦公廳(室)。綜合管理部門在技術(shù)部門的緊密配合下，統(tǒng)領(lǐng)電子政務(wù)發(fā)展。

其次，各個(gè)地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)、信息分割、功能弱小。政府中的各個(gè)部門為了更好地履行各自的工作職責(zé)。沒有過多的考慮與其他部門的協(xié)同工作效率，而是僅僅提出了本單位系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)方案并付諸實(shí)施，信息分割、功能弱小。而在另一些政府的電子政務(wù)體統(tǒng)中我們反復(fù)多次修改完善建設(shè)了功能強(qiáng)大的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，但除了使用電子郵件、公告發(fā)布、公文傳輸?shù)群?jiǎn)單功能以外，其他功能都棄之不用，辦公無紙化變成了辦公“多紙化”，我們花巨資建設(shè)的極大多數(shù)縣級(jí)電視電話會(huì)議系統(tǒng)一般一年能用三五次已很驕傲，我們運(yùn)用各種技術(shù)手段建設(shè)了面對(duì)公眾的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但幾年來少有公眾問津。當(dāng)然，這也是我們政府現(xiàn)行運(yùn)行體制矛盾表現(xiàn)的一個(gè)具體形式。

總的來說，國(guó)內(nèi)基于電子政務(wù)的政府機(jī)構(gòu)整合，正是政府由“功能性”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建信息時(shí)代的電子政務(wù)運(yùn)行體制，它的意義是十分重大。而政府門戶網(wǎng)站的職能定位是信息公開、在線辦理、和公眾參與，這三個(gè)定位涵蓋了目前政府部門的主要職能，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這三個(gè)基本定位不會(huì)改變。

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的下一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該是在線辦公，在線辦公將會(huì)在網(wǎng)站上真正實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照不同用戶的應(yīng)用主題設(shè)計(jì)公共服務(wù)，打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。最終完成政府業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化，即盡最大可能的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化的“一口辦理”型政府門戶網(wǎng)站，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。