摘要：本文在對(duì)我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上、詳細(xì)闡述了我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的問題及其對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展那的影響，嘗試性探索了調(diào)整民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族共同繁榮的政策措施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一 引言

我國一直奉行“共同發(fā)展、共同繁榮”的民族區(qū)域自治政策。建國六十年來，由于國家自民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予了大量的投入和政策傾斜，各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌取得了翻天覆地的變化。然而由于我國少數(shù)民族自治地區(qū)多處于中、西部內(nèi)陸，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之各少數(shù)民族人民數(shù)千年來形成的生產(chǎn)生活方式的束縛，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)仍處于較為落后的階段。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮，關(guān)乎各少數(shù)民族人民福祉，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎西部大開發(fā)戰(zhàn)略成敗，關(guān)乎我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，因而，研究影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，因地制宜地制定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。本文主要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面探討我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國的44少數(shù)民族均建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國國土面積的64％。這些民族自治地區(qū)多處于我國中西部內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國平均水平，基本上處于從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的初期或工業(yè)化初期。與此相適應(yīng)，資源性、低技術(shù)水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，開放性差，內(nèi)需與外需均未形成規(guī)模，發(fā)展空間不足。

具體而言，不論從那個(gè)視角比較來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的情況非常明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，1995至2003年，民族自治地方的人口占全國人口的13.3％，其同期經(jīng)濟(jì)總量卻只占全國的8.85％。雖然該期間各民族地區(qū)年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高出全國0.7個(gè)百分點(diǎn)，但其人均GDP卻只有全國人均水平的66.5％，且這一差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我們看到，民族地區(qū)全國平均水平的絕對(duì)差距還在不斷擴(kuò)大。不啻如此，在作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平標(biāo)志之一的城市化水平方面，民族地區(qū)的城市人口比例也遠(yuǎn)低于全國水平。較低的城市化水平在城鄉(xiāng)收入差距較大的我國而言預(yù)示著民族地區(qū)占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民十分低下的收入水平和生活質(zhì)量(如表1)。2008年，在經(jīng)歷了長達(dá)5年的快速增長后，我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了80％以上，但是仍只占全國水平的83.5％，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量也只占到全國經(jīng)濟(jì)總量的十分之一強(qiáng)(如表2)。由此可見，占我國國土面積絕大部分和總?cè)丝诩s五分之一的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)重滯后于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。這樣的發(fā)展水平使有的學(xué)者斷言我國民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)最早也要到2040年，晚于全國平均水平20年。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，隨著全國性統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，面對(duì)全國同一標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)市場(chǎng)和消費(fèi)的局面，生產(chǎn)具有地方自然資源稟賦特色的產(chǎn)品成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸形成了以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門：

1 棉毛紡織工業(yè)，由于我國新疆地區(qū)盛產(chǎn)棉花，內(nèi)蒙與西藏的畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，這就為民族地區(qū)發(fā)展棉毛紡織工業(yè)提供了比較優(yōu)勢(shì)，棉紡及牛、羊絨等畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度，新疆共生產(chǎn)棉花330萬噸，約占全國棉花產(chǎn)量的40％，其中，長絨棉產(chǎn)量26萬噸左右，棉短絨30余萬噸，為棉紡業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料。截~2008年底，新疆紡紗生產(chǎn)能力位居西部12省(區(qū)、市)之首。棉紗產(chǎn)量37萬噸，棉布產(chǎn)量1.2億米，棉紡生產(chǎn)規(guī)模占全疆紡織總能力的90％以上。

2 有色金屬冶煉工業(yè)。我國民族地區(qū)占據(jù)了廣袤的國土面積，礦產(chǎn)豐富，再加上廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和廣闊的市場(chǎng)需求，有色金素冶煉工業(yè)成為帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇。如內(nèi)蒙古的有色金屬儲(chǔ)量十分驚人，截至2008年6月底，內(nèi)蒙古10種有色金屬礦產(chǎn)已查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.45萬噸，其中銅、鉛、鋅、鎢、鉬礦查明資源儲(chǔ)量分別位居全國各省區(qū)市的第4位、第2位、第2位、第10位、第6位，蘊(yùn)含著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 土特產(chǎn)加工業(yè)。金、銀等貴重金屬礦藏的采掘，藥材等經(jīng)濟(jì)作物的種植和采摘，民族特色器物用具的生產(chǎn)時(shí)該產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

4 旅游業(yè)，我國民族自治地方多位于中西部地區(qū)，自然風(fēng)光秀麗、壯美，文化悠久，每年都吸引了大量的游客，成為民族地區(qū)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來源。如西藏2009預(yù)計(jì)接待國內(nèi)外游客首次突破500萬人次，達(dá)到556萬人次，比2008年增長1.47倍，旅游接待人數(shù)創(chuàng)歷史新高，旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)到52億元，比2008年增長1.32倍。

5 采礦業(yè)。我國西部民族地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的煤炭和油氣資源，國家對(duì)這些資源進(jìn)行開發(fā)，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而且還能帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三 我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題分析

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和成效，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)滯后在某種程度上源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。

1 目前我國民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)還處在一個(gè)較低的發(fā)展層次上，與其他區(qū)域相比還存在著很大的差距。在農(nóng)業(yè)方面，大部分地區(qū)的生產(chǎn)方式依然是延續(xù)了幾千年的刀耕火種，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低，更談不上規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。牧業(yè)的發(fā)展也同樣非常滯后，由于農(nóng)牧業(yè)地區(qū)分散落后，與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)形成了明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在工業(yè)方面，傳統(tǒng)的制造加工業(yè)占有很大比重，高新技術(shù)企業(yè)比重極低，在第三產(chǎn)業(yè)方面，目前以餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，沒有充分融人民族因素，滿足不了民族地區(qū)人民生活的需求。

2 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，增長方式粗放。我國民族地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品還是以生產(chǎn)原料或半成品為主，缺乏對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，這就導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。較短的產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)居民就業(yè)的拉動(dòng)非常小，因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，吸收更多農(nóng)牧民就業(yè)，一方面能夠提高收入，拉動(dòng)消費(fèi)，另一方面，對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)起著積極作用。由于民族地區(qū)的產(chǎn)品以原料或半成品為主，所以在民族工業(yè)的發(fā)展過程中就無法擺脫對(duì)自然資源的高度依賴，民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展還是以高資本投入、高資源消耗為增長的動(dòng)力，這就必然會(huì)帶來對(duì)環(huán)境的高污染。

由此可見，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題已經(jīng)成為阻礙其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展那的障礙之一，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足當(dāng)?shù)鼐唧w情況，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與東部省份的共同發(fā)展，共同繁榮。

四 我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策分析

針對(duì)我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：

首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，以農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)首先完善較為落后的經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)所具有的資源配置優(yōu)勢(shì)，因地制宜。依據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，將本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，推向國內(nèi)和國際市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的精深加工，拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品多層次增值的同時(shí)，為本地居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，集中力量培育能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展草食動(dòng)物，有條件的地方要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。培育具有一定規(guī)模和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。