摘要：面對國際金融危機(jī)的沖擊，全國人民齊心協(xié)力共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動了經(jīng)濟(jì)快速回升向好。要繼續(xù)保持當(dāng)前良好的態(tài)勢，在加大投資力度的同時，必須要統(tǒng)籌財經(jīng)管理，發(fā)揮財經(jīng)的主導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；財經(jīng)管理；對策

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然可能會有所改善，但存在一些不確定因素。在這種情況下，統(tǒng)籌財經(jīng)管理。提高財政收支效益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意義重大。

一、去年地方財政金融形勢淺析

去年，由于受國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分傳統(tǒng)稅源萎縮，新興財源增長后勁不足，財政增收面臨很大困難，收支矛盾將更加突出，財政運行將更加困難，一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響加劇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部需求減弱，特別是國際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)快速蔓延，宏觀經(jīng)濟(jì)運行下行風(fēng)險加大，經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題和矛盾，正逐步反映到財政運行上來。二是政策性減收因素增多。為刺激經(jīng)濟(jì)增長，國家加快稅收和收費政策的調(diào)整，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、營業(yè)稅降低稅率、儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整、部分行政事業(yè)性收費取消等都將帶來財政直接的減收。三是財政增支因素較多。上級出臺的增支政策非常密集，已知的就有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)及各項優(yōu)撫政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高等，國家出臺拉動內(nèi)需的各項政策都需要大量的地方配套資金，另外還要消化住房公積金、醫(yī)療保險等歷史欠賬，這些都將給財政造成很大支出壓力。四是歷史欠帳較多，地方歷年壓減支出掛帳、欠撥市級?？?、欠撥財政應(yīng)負(fù)擔(dān)住房公積金、醫(yī)療保險等資金數(shù)額巨大，還本付息壓力大。

二、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)受住國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊之后，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有明顯好轉(zhuǎn)，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長，國際金融市場發(fā)展會趨于穩(wěn)定。但在看到好的方面的同時，不必須要看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然十分脆弱，金融領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險仍舊沒有完全消除，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，各國應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策延續(xù)性不確定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍舊不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。正如溫家寶總理《政治工作報告》指出的：經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加。這些都給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了潛在風(fēng)險。因此，必須要加強(qiáng)對財政金融狀況運行的監(jiān)測，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財經(jīng)管理，提高財經(jīng)預(yù)警等級，合理配置資源，提高財經(jīng)管理效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌財經(jīng)管理對策探析

財經(jīng)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須要高度重視財經(jīng)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好財經(jīng)管理工作的綜合效益。

1 要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算”，可以使整個財政資金分布更加趨于合理，有利于提高財政資金整體使用效益，實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控目標(biāo)。編制部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，編制部門預(yù)算是深化我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財政框架的基本要求，它可以使預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，提高透明度，有利于防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的不規(guī)范做法，同時，還有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。施行綜合預(yù)算的管理思想，實現(xiàn)收支統(tǒng)管，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。建立起保障重點突出、分配合理規(guī)范、壓縮約束有力、監(jiān)督管理嚴(yán)格、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財政支出運行機(jī)制。

2 要進(jìn)一步完善財稅改革。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中深化財稅體制改革，關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，把握原則、重點和力度。要健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障，一是健全公共財政體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，正確處理政府與市場的關(guān)系，明確劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)，真正落實各級政府的財政支出責(zé)任。二是進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持。三是深化財政管理改革，加強(qiáng)和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線以及財政監(jiān)督等財政管理。四是推進(jìn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房方面的改革，以鼓勵消費、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。五是推進(jìn)糧食流通體制改革，一方面放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；另一方面妥善解決糧食流通企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題。

3 要進(jìn)一步嚴(yán)格國庫集中收付與核算。要繼續(xù)堅持實行嚴(yán)格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統(tǒng)一核算，支出由預(yù)算統(tǒng)一安排，財政建立單一賬戶體系，各部門機(jī)構(gòu)并沒有自己獨立的銀行賬戶，財政部門只為各部門設(shè)立名義賬戶。財政部門按部門設(shè)立預(yù)算賬戶，包括國家機(jī)關(guān)、公共部門和財政轉(zhuǎn)移支付專用賬戶。預(yù)算賬戶相互獨立，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶內(nèi)部可以進(jìn)行項目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個賬戶分為經(jīng)常性開支(含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運轉(zhuǎn)成本)和發(fā)展性支出進(jìn)行撥款和核算，全面提升財經(jīng)工作統(tǒng)籌管理的效益。