摘要：十七屆三中全會指出：建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷商效的社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，提出了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建目標(biāo)和總體框架，是以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，認真分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題，井提出相應(yīng)解決辦法，對落實十七屆三中全會精神具有一定現(xiàn)實意義。本文深入分析了黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中存在的各種問題。希望對完善黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有一定的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；問題；分析

綜合來看，黑龍江省各類服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)并不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力還不夠強，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)水平特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)水平還有待進一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力、凝聚力和服務(wù)能力也有待于進一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠完善、帶動能力不強，市場體系中經(jīng)營性服務(wù)組織過于商業(yè)化，服務(wù)也并不十分規(guī)范，各類服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。

一、發(fā)展環(huán)境有待改善

20世紀(jì)90年代以后，我國重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，頒布了一系列的法律法規(guī)，并將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)寫入了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日實施，對引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展作出規(guī)定，各省根據(jù)具體情況也制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相應(yīng)法規(guī)，大大促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各項事業(yè)的發(fā)展，黑龍江省于2010年3月1日出臺實施了《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，但是目前我國有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的法律法規(guī)與國外相比不僅數(shù)量少，而且規(guī)定過于寬泛、缺乏操作性，立法工作滯后于實踐發(fā)展，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢，難以體現(xiàn)當(dāng)前中央關(guān)于建設(shè)多元化技術(shù)服務(wù)體系和國家農(nóng)技推廣體系改革的思路，這些都不利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)范發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的法律法規(guī)體系尚不健全，需要進一步完善。

二、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)體制、機制改革需進一步深入

隨著農(nóng)村改革的不斷推進，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務(wù)機構(gòu)的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務(wù)手段落后等問題依然存在，甚至部分地方農(nóng)業(yè)服務(wù)功能逐漸弱化?？h級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)不同專業(yè)部門分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理體制混亂、機構(gòu)職能不清，機構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，“雙重”職能交叉混亂。技術(shù)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)比較低、知識斷層與知識老化等問題嚴(yán)重。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員數(shù)量雖然龐大，但專業(yè)素質(zhì)卻比較低。首先，沒有按照資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點靈活的安排基層農(nóng)技推廣人員，大量不具備從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作素質(zhì)的人員被安排到基層農(nóng)技推廣部門，造成了人員知識結(jié)構(gòu)不合理、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員文化素質(zhì)偏低等問題，目前全國技術(shù)推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55％。其次，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員知識老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足，大部分地方“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資比重遠遠低于世界平均水平。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一般為0.6％－1.0％，發(fā)展中國家為0.5％左右，而我國還不足0.2％。哈爾濱師范大學(xué)李志教授對黑龍江安達等十個縣做了調(diào)查，充分反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費保證嚴(yán)重不足，特別是貧困地區(qū)更為嚴(yán)重。安達等10個縣195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能完全保證正常工作運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個，只占42.1％，部分保證的34個，占17.4％，通過推廣人員創(chuàng)收能解決的4個，占2.1％，通過創(chuàng)收仍不能解決的還有34個，占17.4％。

三、村集體農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量需進一步加強

基于調(diào)查資料的分析發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還普遍偏少，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中定位不明，主體服務(wù)功能不突出，覆蓋的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還很不全面，以產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱。村級集體經(jīng)濟組織提供的社會化服務(wù)大多是自發(fā)性的，收費性的服務(wù)項目比較少，不能較好的提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；村干部雖然比較重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，但大多是零散的，有計劃向農(nóng)戶提供服務(wù)的村并不多。同時，村級集體經(jīng)濟實力相對薄弱，無力向農(nóng)戶提供全面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組2006年對我國17個省(市、區(qū))的166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊進行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的村中有近一半的村莊集體收入不到5萬元，低于]0萬元的村占到近60％。另外，調(diào)查村莊中有32.9％的村莊資不抵債，凈資產(chǎn)處于－10萬元－0萬元之間的村占到21.9％。由此可見，當(dāng)前我國村級集體經(jīng)濟收入仍十分微薄，村集體的經(jīng)濟實力普遍不強。由于存在收入的約束，村級集體經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力十分有限。

四、農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力需要加強

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》實施一年多來，廣大農(nóng)民申請創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性越來越高，原有的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也逐步得到規(guī)范。據(jù)黑龍江省工商局統(tǒng)計，截止2009年7月，黑龍江省共登記農(nóng)民專業(yè)合作社1486戶，較上年底增加1067戶，增長3.34倍。出資總額13.33億元，其中貨幣出資10.35億元，出資總額100—500萬元的309戶，500萬元以上的26戶，1000萬元以上的2戶。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)達19329個，其中農(nóng)民成員18648人，非農(nóng)民成員576人，企事業(yè)單位和社會團體成員105個，成員50—100人以上的46戶，成員在100人以上的9戶。按業(yè)務(wù)范圍劃分：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買149戶，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、貯藏合計477戶，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)168戶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)1178戶。按行政區(qū)域發(fā)展數(shù)量前五名的市、地是：哈爾濱488戶、綏化226戶、齊齊哈爾215戶、大慶153戶、雞西111戶，前五名的縣(市)區(qū)是：訥河市118戶、青岡縣84戶、雙城市61戶、龍江縣55戶、望奎縣55戶。

從黑龍江省情況看，農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對比較淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題。各類組織之間缺乏聯(lián)合、各自為戰(zhàn)，它們的輻射帶動能力還遠遠不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)國家工商總局公布，全國目前農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到76000戶，省戶數(shù)與成員數(shù)僅占全國總數(shù)的1.96％。農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民成員僅占全省農(nóng)業(yè)人口的0.1％，戶均成員只有13人，全省各地發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)明顯滯后。上述狀況與黑龍江省的農(nóng)業(yè)大省地位明顯不相稱。如黑龍江省方正縣有15家規(guī)模相對比較大稻米加工合作社，平均每個合作社只有社員12名左右，而且各個合作社之間競爭比較激烈，不能形成聯(lián)合優(yōu)勢。由于尚處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規(guī)范，這和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求差距很大。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等管理機制不健全的問題比較普遍。一些合作社成員不了解合作社章程內(nèi)容，也不明確農(nóng)民專業(yè)合作社與自己的利益關(guān)系，有的合作社制定的章程規(guī)定與實際運作相距甚遠，有的單位成員利用農(nóng)民專業(yè)合作社出資不需驗資的規(guī)定，以在章程中多體現(xiàn)出資達到在利益分配上多得的目的，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)的管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和維護切身的經(jīng)濟利益。農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織和農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)機制多為松散型，在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)民的需求和新形勢發(fā)展的要求。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏全面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識

近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，加工規(guī)模從小到大，加工層次由粗到精，經(jīng)濟實力由弱到強。2008年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，比2000年增長了2.3倍。全省規(guī)模以上的龍頭企業(yè)發(fā)展到1700多個，實現(xiàn)銷售收入950億元，比2000年增長了3.7倍。黑龍江省是我國最大的綠色食品生產(chǎn)和加工基地，依托獨特的資源優(yōu)勢，黑龍江省打造了“完達山”、“飛鶴”、“九三”等國家馳名商標(biāo)11個，創(chuàng)出了“五?！薄ⅰ皳u籃”、“龍丹”等中國名牌15個，全省年銷售收人超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到126個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的壯大，帶動了黑龍江省農(nóng)業(yè)的對外合作發(fā)展，2008年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額由2000年的全國排名22位上升到第5位，年均增幅位居全國前列，全省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額由2000年的4.4億美元發(fā)展到18.2億美元，增長了4.2倍。

總的來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務(wù)存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題，針對企業(yè)進行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策缺位，表現(xiàn)為政府的相關(guān)優(yōu)惠政策如政策扶持、資金補助和貼息貸款等并沒有落到實處，企業(yè)進行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的資金問題比較突出，尤其在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中，多為現(xiàn)金交易，故使企業(yè)經(jīng)常陷入流動資金緊張的境地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，特別是有較強經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制，這些問題都從根本上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

六、民間服務(wù)主體承受風(fēng)險較大，自身建設(shè)有待規(guī)范

個體形式的民間服務(wù)主體難以承受多方面的風(fēng)險。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，目前，我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總戶數(shù)達42萬余戶，經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員達69萬余人，經(jīng)紀(jì)的業(yè)務(wù)量達2000億余元，除此之外，在農(nóng)村還有大量從事臨時性、季節(jié)性經(jīng)紀(jì)活動、未經(jīng)登記難以統(tǒng)計的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。據(jù)不完全統(tǒng)計，黑龍江省活躍在廣大農(nóng)村的各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人約有23萬人，黑龍江省各地的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人銷售出去的農(nóng)產(chǎn)品達5 000多萬噸。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對農(nóng)村經(jīng)濟拉動作用明顯，例如方正縣有各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1500多人，有影響力和牽動力的達160多人，組織發(fā)展訂單約12萬畝，實現(xiàn)銷售額2600萬元?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人存在一定問題，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人難以控制收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進技術(shù)支持的資金。此外，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人合作化進程較為緩慢，大多單兵作戰(zhàn)，力量比較薄弱。

七、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)比較落后

在農(nóng)村金融方面，農(nóng)村信用社作為主要的金融服務(wù)機構(gòu)，從農(nóng)村吸收的存款，絕大部分投入到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中去，各地農(nóng)村信用聯(lián)社也不斷開辟與完善新的資金服務(wù)途徑，采取新辦法來服務(wù)三農(nóng)，農(nóng)村信用社是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)戶很難得到貸款。并且農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到農(nóng)村信用社的金融服務(wù)。此外，農(nóng)村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也在一定程度上影響了為三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量。而農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為政策性金融機構(gòu)，目前無法面向農(nóng)民開展信貸業(yè)務(wù)，因此，如何有效的向農(nóng)民提供信貸業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)保險方面，由于我國自然災(zāi)害比較頻繁，農(nóng)業(yè)保險賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早巳停止開辦此項業(yè)務(wù)，面對農(nóng)業(yè)風(fēng)險，只能由農(nóng)民自己去承擔(dān)。