摘要：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家出臺(tái)的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持而作出的一種制度化安排。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)戶抗擊自然災(zāi)害或意外事故所造成的風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金融通能力，建立市場(chǎng)化的新型防災(zāi)機(jī)制。該市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的后發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗擊自然災(zāi)害的能力還很薄弱，廣大農(nóng)民迫切需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的政策性機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作恰逢其時(shí)。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；惠農(nóng)政策；維護(hù)農(nóng)民利益

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是國(guó)家出臺(tái)的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是黨和政府為完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要舉措。筆者在寒假期間，對(duì)安徽省明光市開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，該市委市政府對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，自2008年11月1日啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來，相繼成立了“明光市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)了“明光市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立了明光市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作專家組，各級(jí)相繼召開了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)員大會(huì)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省、滁州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室一系列政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法規(guī)和文件，考慮到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大量的工作在基層，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)相應(yīng)成立了“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在宣傳推動(dòng)方面通過電臺(tái)電視臺(tái)宣傳，印發(fā)了宣傳單，在街頭拉橫幅實(shí)地宣傳，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作家喻戶曉。

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政[2008]42號(hào)文)，結(jié)合該市《關(guān)于印發(fā)明光市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(明政[2008]22號(hào))精神，該市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基本情況是：

全市水稻種植面積52萬畝，預(yù)測(cè)承保率40％，承保面積20.8萬畝，合計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)312萬元，其中，中央應(yīng)補(bǔ)109.2萬元，省級(jí)應(yīng)補(bǔ)109.2萬元，本級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)31.2萬元，農(nóng)戶自籌62.4萬元。

全市小麥計(jì)劃播種面積60萬畝，預(yù)計(jì)承保率40％，承保面積24萬畝，合計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)249.6萬元其中，中央應(yīng)補(bǔ)87.36萬元省級(jí)應(yīng)補(bǔ)87.36，本級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)24.96萬元，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)49.92萬元。

全市能繁母豬養(yǎng)殖數(shù)量預(yù)測(cè)215000頭，預(yù)測(cè)承保率100％，總計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)用129萬元，其中，中央應(yīng)補(bǔ)64.5萬元，省級(jí)應(yīng)補(bǔ)32.25萬元，本級(jí)財(cái)政應(yīng)配套6.45萬元，養(yǎng)殖戶應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)25，8萬元。

以上各項(xiàng)保費(fèi)總計(jì)690.6萬元，其中中央承擔(dān)保費(fèi)261.06萬元，省級(jí)承擔(dān)228.81萬元，地方配套62.61萬元，農(nóng)戶自籌138.12萬元

去年明光市實(shí)際承保：水稻26.7萬畝，參保率54.1％，小麥37萬畝，參保率達(dá)66.2％，大豆4.7萬畝，能繁母豬2.3萬頭，已超額完成了我市制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案中40％的承保率，按照承保數(shù)，地方政府應(yīng)配套資金81.47萬元(包括跨年度的小麥)，本級(jí)政府已實(shí)際安排配套資金85.24萬元(含去年結(jié)余22.63萬元和今年62.61萬元)。他們做法是：

1 政府引導(dǎo)。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。政府只是引導(dǎo)而不是干預(yù)，農(nóng)戶是自愿而不是強(qiáng)制。

2 市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推向市場(chǎng)。

3 自主自愿。農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在各地廣泛宣傳和動(dòng)員的基礎(chǔ)上，做到自主自愿，應(yīng)保盡保。

4 協(xié)同推進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、保險(xiǎn)公司、宣傳部門、水利局、氣象局、民政局等部門，齊心協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，并對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理培、防災(zāi)、防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。

5 自查自糾。按照滁州市農(nóng)險(xiǎn)辦《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作自查自糾的通知》(農(nóng)險(xiǎn)[2009]04號(hào))精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和國(guó)元保險(xiǎn)明光市公司按照自查自糾表進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的排查。市農(nóng)險(xiǎn)辦組織相關(guān)人員對(duì)全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處承保、查勘、定損、理賠等重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了抽查，及時(shí)糾正存在問題，確保了全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范運(yùn)作。

目前明光市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，只是國(guó)元保險(xiǎn)公司是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的主體，政府各有關(guān)部門互相配合、協(xié)同推動(dòng)。保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金專戶設(shè)在在滁州市財(cái)政局，保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶簽定保險(xiǎn)單后，申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼后，經(jīng)財(cái)政局審核并給與地方配套后，由滁州市財(cái)政局撥付補(bǔ)貼。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然是惠農(nóng)的重要舉措，但這只是手段而不是目的，最終目的是保護(hù)農(nóng)戶的利益。該市自2008年10月1日至2009年1月31日，連續(xù)121天無有效降雨，自2008年11月16日至2009年1月25日發(fā)生五起寒潮，造成小麥大面積死苗減產(chǎn)，此次旱凍災(zāi)造成的絕收及減產(chǎn)折合絕收面積16211.3畝，估計(jì)損失16995：元。為了最大限度的保護(hù)好農(nóng)戶利益，市理賠專家組深入調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)做好理賠工作，經(jīng)過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠專家組的核實(shí)，2009年6月16日對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)賠付169萬元，約3萬戶農(nóng)戶受益，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)戶的利益，達(dá)到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際效果，為維護(hù)農(nóng)民利益撐起了保護(hù)傘。