一 個體運輸業(yè)快速發(fā)展的原因分析

1 自然資源稟賦和重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)帶動了個體運輸業(yè)的增長。承德市目前屬于工業(yè)化發(fā)展中期，以重化工業(yè)為主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受自然資源影響，礦產(chǎn)資源十分豐富，隨著近幾年國內(nèi)鋼鐵行業(yè)再次走熱，我國鋼鐵產(chǎn)能逐漸增長，國內(nèi)鐵礦石需求急速擴張，產(chǎn)品價格一路攀高，自2003年以來，承德市的-鐵礦石采選生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并迅速發(fā)展，在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重位居各行業(yè)之首，1－5月份，承德市黑色及黑色金屬冶煉及壓延增加值占規(guī)模以上的78.9％。礦山業(yè)的發(fā)展，有利的帶動礦山運輸業(yè)規(guī)模擴大，從調(diào)查情況看，礦山運輸業(yè)營業(yè)收入占承德市個體貨運交通業(yè)收入的75％以上。奧運臨近，限制炸藥的生產(chǎn)和使用，礦山業(yè)面臨停產(chǎn)，所以礦業(yè)企業(yè)都在奧運前加緊生產(chǎn)運營，礦山個體運輸出現(xiàn)繁忙，這就給個體交通運輸帶來了新的增長點。

2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快促進了個體運輸業(yè)的快速增長?！笆濉币詠?，特別是2003年國家投資國債資金和省補資金引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)以來，承德市農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，村村通工程的實施，使承德市的農(nóng)村道路交通狀況極大的改變。五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資24億元，共完成通鄉(xiāng)油路1500公里、通村油路4844公里、通村砂石路774公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標，75％以上的行政村通了油(水泥)路。交通條件的改善激發(fā)了勞動者投資運輸業(yè)的欲望。

3 農(nóng)用運輸車的發(fā)展也是不容忽視的增長因素，農(nóng)村剩余勞動力的增加，使得農(nóng)村從事交通運輸?shù)霓r(nóng)戶逐漸增多。農(nóng)忙的時候從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，閑余的時間用于公路運輸，實現(xiàn)了農(nóng)貨兩用。農(nóng)用運輸車的快速發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提高和農(nóng)民收入的增加。2007年，全市農(nóng)用運輸車(包括機動三輪車)是59769輛，比上年同期增長6.1％。從1-5月份的調(diào)查看，農(nóng)用運輸車戶數(shù)占全部個體交通業(yè)的25％以上，農(nóng)用運輸車的收入約占個體交通運輸業(yè)12％以上。

4 第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展客觀上刺激了運輸業(yè)的持續(xù)增長，承德市是旅游大市，隨著旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟和社會活動日益增多，使公務(wù)、商務(wù)和居民旅行大幅度增加，特別是隨著居民生活水平的提高，人們出行愿望的增加，以及特色旅游如鄉(xiāng)村游、紅色旅游、休閑旅游方式的不斷創(chuàng)新，吸引了人們投身自然、感受鄉(xiāng)村、接受教育，由此帶動了運輸業(yè)增長和客運市場的繁榮。從2004年以來國內(nèi)游客來承德市消費水平及構(gòu)成情況調(diào)查看，用于交通支出費用占人均消費支出的比重在17％左右。

5 居民生活水平不斷提高的因素，隨著居民工資水平的提高，報酬增加，人們的消費觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就拉動了居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2008年上半年承德市農(nóng)民現(xiàn)金收入較快增長，達到2157元，比上年同期增加246元，增長12.9％，農(nóng)民現(xiàn)金收入的增長，帶動了農(nóng)民生活消費的支出。上半年全市農(nóng)民生活消費現(xiàn)金支出人均1502元，比上年同期增加371元，同比增長32.8％，增速是上年同期的2.3倍，居歷史之首。

二、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的建議

1 加大力度規(guī)范運輸市場和行業(yè)監(jiān)管力度。目前由于承德市道路運輸市場經(jīng)濟主體過多、過小、過故，造成了道路運輸市場難以管理。因此承德市進一步規(guī)范個體運輸市場秩序，打擊非法經(jīng)營，維護公平競爭，促進個體運輸業(yè)健康發(fā)展，對個體運輸業(yè)加大整頓力度，切實加強管理，不留“死角”。對于當(dāng)前個體車輛的無照經(jīng)營、拒繳費用、逃避監(jiān)管、對抗檢查等影響承德市交通運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的行為，應(yīng)加大處罰力度。對于廣大的農(nóng)村運輸市場，加強規(guī)范化管理。

2 整合資源、突破障礙，實現(xiàn)個體運輸業(yè)向高層次發(fā)展。目前，隨著企業(yè)改制的不斷深入，原有的國有企業(yè)、集體企業(yè)的車輛歸個人所有，應(yīng)該看到個體運輸業(yè)在承德市經(jīng)濟發(fā)展中起著彌足輕重的作用，是承德市運輸行業(yè)中最活躍的部分，但是個體運輸不利于提高道路運輸?shù)慕M織化程度和專業(yè)化水平，不能確保向質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)化，不符合道路運輸內(nèi)在的發(fā)展需要。因此發(fā)展交通運輸業(yè)要把重點轉(zhuǎn)移到鼓勵個人按照《個人獨資企業(yè)法》和《公司法》的要求成立獨資的道路運輸企業(yè)，實行法人化經(jīng)營。運力已大于運量，車輛實載率低，“乘車難”“運貨難”的問題已基本解決，因此，道路運輸現(xiàn)在由數(shù)量上的發(fā)展，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高層次的發(fā)展，擺脫“一家一戶，自足發(fā)展”的小農(nóng)經(jīng)濟，要適度限制個體運輸車輛的發(fā)展，對現(xiàn)有個體運輸車輛要強化集約化管理。整合分散運力、實行公司化改造。促使道路運輸業(yè)的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展，由更高級的生產(chǎn)方式取代落后的生產(chǎn)方式，

3 加強安全運輸管理，杜絕重大交通惡性事故的發(fā)生，提高安全防范措施。一是加大制超力度，對于超載車輛，罰不是目的，教育整改是最終目標。二是行業(yè)管理部門要加強對司乘人員的安全教育。安全運輸，應(yīng)重在防范，要長抓不懈，特別是在節(jié)假日、黃金周，車多人多、出行的人員增加。因此應(yīng)加強運輸車輛的安全檢查，車輛性能檢查，把事故隱患降到最低點，保障安全運輸。