摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面、縮小農(nóng)村和城市差距方面，不同國(guó)家有著不同的以公共財(cái)政措施為主的農(nóng)業(yè)支持政策體系，本文總結(jié)了世界幾個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民；政策

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，我國(guó)要縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。研究和總結(jié)世界其他國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)尋找和探索促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，具有十分重要的參考價(jià)值。

發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一整套以公共財(cái)政措施為主的農(nóng)業(yè)支持政策體系，這些政策措施不僅促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了積極的作用。農(nóng)業(yè)支持政策體系的主要目標(biāo)是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)現(xiàn)供需平衡、增加農(nóng)民收入、縮小農(nóng)村和城市的差距，其中增加農(nóng)民收入是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策的核心目標(biāo)之一。

一 價(jià)格支持和收入補(bǔ)貼制度

通過價(jià)格支持穩(wěn)定或提高農(nóng)民收入，是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)運(yùn)用時(shí)間最長(zhǎng)和應(yīng)用范圍最廣的支持政策。但價(jià)格支持政策直接影響農(nóng)戶生產(chǎn)決策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲。因此，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家又將對(duì)農(nóng)民的支持和保護(hù)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了收入補(bǔ)貼制度。收入補(bǔ)貼的范圍和方式多種多樣，其中主要有：一是對(duì)農(nóng)業(yè)的間接補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，鼓勵(lì)其生產(chǎn)積極性，大都制定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)是，政府就按保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品或直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付差價(jià)補(bǔ)貼。二是對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。歐盟從1992年開始將對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格支持調(diào)整為直接收入補(bǔ)貼。主要目標(biāo)就是對(duì)因目標(biāo)價(jià)格降低所減少的農(nóng)民收入，通過直接補(bǔ)貼方式予以彌補(bǔ)。日本的收入支付政策主要針對(duì)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行，目的是平衡山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民和平原地區(qū)農(nóng)民收入與成本的差距，韓國(guó)自1998年起，主要通過環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付、退休農(nóng)民直接支付、稻田直接支付3種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，最大限度的增加農(nóng)民所得，直接支付已成為現(xiàn)階段韓國(guó)對(duì)農(nóng)民收入支持最重要的政策。三是其他的收入補(bǔ)貼措施，包括生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、信貸補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。

二、農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠

發(fā)達(dá)國(guó)家的涉農(nóng)稅制不對(duì)農(nóng)業(yè)另設(shè)稅種，而是將主體稅種延伸到農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)制定了特殊的稅收優(yōu)惠政策，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在所得稅方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)收入或所得做各種額外的扣除，實(shí)行優(yōu)惠稅率或特別結(jié)算方式，以及稅收減免等措施。在財(cái)產(chǎn)稅方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行區(qū)分，并對(duì)農(nóng)業(yè)用地及其它不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

三、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

發(fā)達(dá)國(guó)家在收入和稅收負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面直接增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還采取政府直接投資的方式為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高增加農(nóng)民收入，比如在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，歐盟規(guī)定，凡是購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25％的資金，其余75％由各國(guó)政府自行決定予以再次補(bǔ)貼。英國(guó)對(duì)田界圍欄、農(nóng)場(chǎng)建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田排水設(shè)施及農(nóng)村道路修建提供2／3以上的費(fèi)用。日本政府對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)改造項(xiàng)目，只要達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府的可以的達(dá)到項(xiàng)目費(fèi)用的90％。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務(wù)，建立了完善的農(nóng)業(yè)教育和信息網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情及預(yù)測(cè)信息是免費(fèi)的。歐盟通過合作社組織為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、銷售及技術(shù)服務(wù)大部分也是免費(fèi)的。

四、對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)

發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列有針對(duì)性的區(qū)域補(bǔ)貼政策，支持落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，使不同地區(qū)的農(nóng)民收入大體持平，有效地保護(hù)了地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、均衡發(fā)展。如挪威政府向相對(duì)不發(fā)達(dá)的北部挪威實(shí)施傾斜的“北挪威發(fā)展計(jì)劃”，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

五、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入下降的困境，發(fā)達(dá)國(guó)家政府致力于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

六、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村合作組織的發(fā)展

為了保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，充分保護(hù)農(nóng)民的利益，發(fā)達(dá)國(guó)家通過一系列的措施扶持為農(nóng)民服務(wù)的各種農(nóng)村合作組織的發(fā)展。如給予辦社投資津貼、享受優(yōu)厚的納稅待遇、提供信貸補(bǔ)貼等。法國(guó)對(duì)服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25％的投資補(bǔ)貼，并免交利潤(rùn)稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅。日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免交所得稅、收益稅和營(yíng)業(yè)稅，農(nóng)協(xié)等組織在建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、增加固定投資方面，還可以得到政府80％的補(bǔ)貼。

除了上述政策之外，發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍通過增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的大量投資和建立公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，平抑或縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，致力于創(chuàng)造城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。挪威人均GDP接近4萬美元，是當(dāng)前世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。但是在20世紀(jì)70年代以前，也有過城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡的階段。為解決這個(gè)問題，從1973年開始，挪威政府實(shí)施向農(nóng)業(yè)部門投資傾斜政策，當(dāng)年向農(nóng)業(yè)投資29億克朗(挪威貨幣單位)，而向其他產(chǎn)業(yè)的總投資只有19億克朗。通過大量向農(nóng)業(yè)的投資，很好的解決了呈現(xiàn)居民收入差距問題。

韓國(guó)是后發(fā)國(guó)家實(shí)施工業(yè)化成功的典范。在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化過程中，同樣有過國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題。針對(duì)工農(nóng)發(fā)展失衡問題，韓國(guó)政府于1970年啟動(dòng)了“新村運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，并且將工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展和農(nóng)業(yè)開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)之首，納入第三個(gè)五年計(jì)劃?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”一方面通過農(nóng)民以“勤勉、自助、合作”精神，依靠自身力量建設(shè)新農(nóng)村，另一方面政府投入巨資，在1971—1978年財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)村開發(fā)費(fèi)用增加7.8倍，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)增加8.2倍。支持修建包括農(nóng)村用水系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)村供電系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好環(huán)境。

法國(guó)是歐盟成員國(guó)中農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家，現(xiàn)在是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)。第二次世界大后，法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，不得不進(jìn)口了大量的糧食和食品。但是，自從20世紀(jì)70年代以來，法國(guó)一躍成為農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。目前法國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤坏?％。而其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W共體農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的24％左右，居第一位。法國(guó)農(nóng)業(yè)在如此短的時(shí)間內(nèi)是如何取得這么大的成就呢?究其原因，法國(guó)的興農(nóng)政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首先，加快興農(nóng)政策和法規(guī)的立法工作。1960年頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》；為了鼓勵(lì)土地向年輕的農(nóng)民流動(dòng)，1974年，法國(guó)開始實(shí)行“離農(nóng)終身津貼”(IVD)制度。1995年，法國(guó)政府制度并批準(zhǔn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代法制定了涉及22個(gè)方面的一整套適合國(guó)情的國(guó)內(nèi)獨(dú)立農(nóng)業(yè)政策措施。1999年7月，法國(guó)頒布了新的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，鼓勵(lì)青年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，規(guī)定了改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、改進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障體制以及保證并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金金額等目標(biāo)。2000年，法國(guó)又制定并實(shí)施了《1000—2006全國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃》，加強(qiáng)了執(zhí)行興農(nóng)扶農(nóng)政策的力度。其次，重視農(nóng)業(yè)研究和提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)行科技興農(nóng)。法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院現(xiàn)有工作人員進(jìn)一萬人，年度預(yù)算達(dá)5億多歐元，它在全國(guó)共設(shè)有116個(gè)分支機(jī)構(gòu)，共有職工7750人，年度預(yù)算為5，33億歐元。法國(guó)政府還重視對(duì)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)，并規(guī)定只有獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書，才能成為合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。其三，政府支持并資助農(nóng)民成立興農(nóng)組織。 法國(guó)有龐大的農(nóng)民組織，主要有五大范疇：農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民會(huì)議、農(nóng)民合作組織、農(nóng)民專業(yè)(行業(yè))組織，這些組織按照不同的目標(biāo)、功能和行業(yè)組建而成，向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)、金融資助等等，它們?cè)诖龠M(jìn)法國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益方面都發(fā)揮了重大作用。為了幫助農(nóng)民成立各種組織，政府對(duì)不同的農(nóng)民組織給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策或資金資助，其四，從歐盟層面維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。自1962年歐共體實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，無論是初期按農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格給予補(bǔ)貼，還是隨后的按照生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼政策，法國(guó)都是凈受益國(guó)，法國(guó)農(nóng)業(yè)收入1／3以上來自歐盟的補(bǔ)貼。即使后來歐盟通過了農(nóng)業(yè)政策改革決議，將原來與生產(chǎn)直接掛鉤的藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生產(chǎn)不掛鉤的單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼即綠箱支持，但因直接補(bǔ)貼額調(diào)減而節(jié)省下來的支出，全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，法國(guó)農(nóng)民盡管獲得的直接補(bǔ)貼減少，但是，這些減少的資金絕大部分仍然留在了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村并用于農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)然，各國(guó)在工業(yè)化過程中為增加農(nóng)民收入做出的政府行為選擇，其動(dòng)因是不同的。美國(guó)1933年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，確定對(duì)農(nóng)民收入的價(jià)格支持政策的背景，主要源于1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為避免幾百萬農(nóng)民遭遇破產(chǎn)的威脅。而日本1961年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)基本法》，縮小工農(nóng)收入差別的目標(biāo)設(shè)置，主要源于在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的差距也曾有過3：1左右的嚴(yán)重失衡，曾經(jīng)引發(fā)國(guó)民嚴(yán)重不安。但是，認(rèn)真總結(jié)各國(guó)政府行為選擇，無論是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，為避免城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間不平衡發(fā)展的主動(dòng)選擇，還是基于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的被動(dòng)選擇，在工業(yè)化后期幾十年的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無一不是予以了高度重視的。

目前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于我國(guó)城市和工業(yè)發(fā)展造成的。要在新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收，從世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)鍵還是在于中央政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策支持。財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，以工補(bǔ)農(nóng)，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定各項(xiàng)政策予以保護(hù)和扶持。只有中央進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，從政策和機(jī)制上保證中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，才能把農(nóng)民增收真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。