2010年6月26～27日，20國集團(tuán)峰會(G-20Summit)將在加拿大多倫多舉行。在全球經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)的陰影，但在一些地區(qū)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象時(shí)，20國集團(tuán)峰會將給世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來什么樣的影響呢?

在2009年的美國匹茲堡20國峰會上，參與國的領(lǐng)導(dǎo)人一致同意建立一個(gè)包括政策及措施的框架，共同達(dá)成全球強(qiáng)有力的、持續(xù)及平衡的發(fā)展。在這次的20國峰會上，參與國領(lǐng)導(dǎo)人如何才能進(jìn)一步推動(dòng)這種共識呢?

加拿大想在20國集團(tuán)中扮演主角

“20國峰會在過去一年促進(jìn)了全球的行動(dòng)，把全球金融危機(jī)給就業(yè)及成長帶來的沖擊減小?！奔幽么罂偫砉暾f。2010年6月，加拿大將連續(xù)主辦8國集團(tuán)峰會和20國集團(tuán)峰會，這不能不說是加拿大很“露臉”的事。加拿大這個(gè)平時(shí)在國際舞臺上不太顯眼的國家似乎準(zhǔn)備利用這個(gè)機(jī)會，過一把國際舞臺上扮演主角的癮。

哈珀表示，加拿大打算在2010年的全球金融改革中繼續(xù)扮演重要的角色。他說：“加拿大在保證持續(xù)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中，一直扮演著領(lǐng)袖的角色。我們實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，是最大的計(jì)劃之一；通過在20國及金融穩(wěn)定局的領(lǐng)袖角色，我們一直在幫助國際金融的改革?！钡拇_，加拿大今年主辦20國集團(tuán)峰會似乎有兩個(gè)優(yōu)勢。

一是加拿大的金融業(yè)在危機(jī)中雖然受到一定影響，但影響不大，這利益于加拿大政府的某些監(jiān)管措施得當(dāng)，也利益于加拿大金融業(yè)的“保守主義”行事作風(fēng)。危機(jī)爆發(fā)后，美國與加拿大的研究界為此召開過幾次研討會，美國人似乎從加拿大的實(shí)踐中得到了一些啟示。比如說，加拿大政府一直奉行穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、包括財(cái)政和貨幣政策。最近十幾年來，加拿大政府—直保持預(yù)算平衡，減少國家債務(wù)。加拿大政府還注意價(jià)格穩(wěn)定和市場的可預(yù)見性，避免房地產(chǎn)市場價(jià)格的大起大落。保守的加拿大金融業(yè)也不去碰那些風(fēng)險(xiǎn)巨大的次級債，避免了陷入巨大的債務(wù)陷阱。加拿大肯定想借這次峰會之機(jī)，再次讓人們注意到這個(gè)不太顯眼的國家的金融管理之道。

二是加拿大本是20國集團(tuán)會議的發(fā)起國，只是輿論一般很少注意它的這一作用。蘇聯(lián)解體、兩極世界瓦解后，當(dāng)時(shí)任加拿大財(cái)政部長的保羅·馬丁在7國集團(tuán)的財(cái)長會議上提議成立20國集團(tuán)，除了原來的8國外，加上了中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其，還加上了歐盟。1999年在柏林開成了第一次20國財(cái)長與央行行長會議，此后又開過幾次會，世界銀行的行長與國際貨幣基金的總干事也被邀請參加。馬丁后來當(dāng)選加拿大總理。他的雄心是把20國集團(tuán)的央行行長與財(cái)政部長會議變成個(gè)峰會，以代替8國集團(tuán)峰會。本世紀(jì)初，布什當(dāng)選美國總統(tǒng)后，他還專門去游說過布什。但加拿大在世界政治舞臺上仍然有“人微言輕”的感覺，馬丁的一番努力最終似乎并未產(chǎn)生什么結(jié)果。20國集團(tuán)的財(cái)政部長與央行行長們在2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)前開過幾次會，但從未受到過媒體的注意。這次全球性的金融危機(jī)爆發(fā)促使20國集團(tuán)的首腦們聚到了一起，20國集團(tuán)這一組織似乎才重新成為媒體注意的焦點(diǎn)。接替馬丁的哈珀肯定想借機(jī)讓人們重溫加拿大在倡議組建20國集團(tuán)中的作用。

然而，幾國集團(tuán)這一形式與概念誕生于歐洲，歐盟國家在爭奪話語權(quán)方面也不甘落后。歐盟成員國財(cái)政部長4月17日為定于6月召開的20國集團(tuán)多倫多金融峰會協(xié)調(diào)立場，提出要從三大方面發(fā)出共同的聲音。

歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩說，歐盟成員國財(cái)長認(rèn)為，在6月于加拿大多倫多召開的20國集團(tuán)金融峰會上，歐盟的核心主張將包括三個(gè)方面：一是要為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長制定一份框架，確保在全球?qū)用嫔蠟閷?shí)施退出策略加強(qiáng)協(xié)調(diào)；二是所有主要經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)當(dāng)為解決全球經(jīng)濟(jì)失衡做出努力；三是繼續(xù)推進(jìn)全球金融監(jiān)管改革，包括討論開征銀行稅。雷恩說，歐盟財(cái)長剛剛為加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)治理達(dá)成共識，接下來歐盟將致力于在20國集團(tuán)框架內(nèi)為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理做出努力。

20國集團(tuán)是概念是從原來的8國集團(tuán)衍生出來的，而8集團(tuán)又是從上世紀(jì)70年代后期產(chǎn)生的6國集團(tuán)中發(fā)展起來的。20世紀(jì)70年代初第一次石油危機(jī)后，法國總統(tǒng)德斯坦提議，由世界最重要的工業(yè)化國家領(lǐng)導(dǎo)人一起開會，共同討論對付石油危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退問題。1975年，美、英、法、西德、日本、意大利6國的首腦在巴黎郊區(qū)的朗布埃伊宮開了第一次會議。1976年加拿大應(yīng)邀參加了第二次首腦會議。此后，7國首腦(G7峰會)每年碰頭一次，以協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。7國集團(tuán)因此成名。蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯于1991年起被邀請參與G7峰會的部分會議，至1997年，被接納成為成員國。從此，8國集團(tuán)機(jī)制形成。

在1975到1981年間時(shí)，7國集團(tuán)峰會在協(xié)調(diào)宏觀政策方面似乎做得不錯(cuò)，而且7國集團(tuán)的決定往往能成為國際經(jīng)濟(jì)組織政策的風(fēng)向標(biāo)。這是因?yàn)?，?dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)德斯坦與西德的總理施密特兩人都是財(cái)政部長出身，對國際經(jīng)濟(jì)、貨幣體系的問題了如指掌，法德兩國又是歐洲一體化建設(shè)的軸心，法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度某種程度上主導(dǎo)了7國集團(tuán)討論的議題。反過來，這幾國在國際經(jīng)濟(jì)組織決策中的權(quán)重又很大，當(dāng)然影響到國際組織的發(fā)展方向。但20世紀(jì)80年代后，7國集團(tuán)的峰會就已經(jīng)不太關(guān)心協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的事了，美國總統(tǒng)里根是個(gè)完全的自由市場信徒，相信政府根本就不應(yīng)該過問這些事；英國首相撒切爾夫人也同樣；法國總統(tǒng)密特朗對經(jīng)濟(jì)本來就不感興趣，因此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的事就轉(zhuǎn)到了7國集團(tuán)的財(cái)政部長與央行行長會議上去了。1985年日元升值的事，就是7國集團(tuán)的財(cái)長與央行行長在紐約廣場飯店開會決定的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯應(yīng)邀參與了進(jìn)來，8國集團(tuán)國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界產(chǎn)出的62％，人口占世界的13％，因此，8國集團(tuán)被認(rèn)為在世界政治經(jīng)濟(jì)上有一定的影響。本來世界經(jīng)濟(jì)、國際金融等問題是7國集團(tuán)峰會的主要議題，但隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更換與形勢的發(fā)展，8國集團(tuán)峰會的主題在變化。什么保護(hù)世界生態(tài)和環(huán)境、增加對非洲國家的發(fā)展援助、減輕其債務(wù)負(fù)擔(dān)、自來水的普及、醫(yī)療和飲用水安全問題、防治艾滋病以及管理好前蘇聯(lián)武器等都成了8國峰會的主題。從褒義上講，8國集團(tuán)已不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，而是同時(shí)關(guān)注國際安全、反恐、保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等社會問題了。但從另一角度講，8國集團(tuán)峰會已經(jīng)成了一個(gè)十足的“論壇”，什么都可以談，但任何決定都是象征性的，無法監(jiān)督落實(shí)。

這次金融危機(jī)爆發(fā)后，20國集團(tuán)立即召開了峰會，各國領(lǐng)導(dǎo)人之間達(dá)成了防止貿(mào)易保護(hù)主義回潮、各國采取宏觀經(jīng)濟(jì)措施刺激經(jīng)濟(jì)回升的協(xié)議。而且，20國集團(tuán)峰會似乎未來也要成為制度，每年定期召開?，F(xiàn)在，國際輿論又大談20國集團(tuán)要取代8國集團(tuán)的重要性，似乎這20國集團(tuán)可以決定世界經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。只要20集團(tuán)決定，世界上的事情就擺平了。20國集團(tuán)真有那么神奇嗎?

20國集團(tuán)是個(gè)有益的論壇

20國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)加在一起，占世界90％的國民生產(chǎn)總值、80％的貿(mào)易額和2/3的人口。這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起，商討世界經(jīng)濟(jì)大事，就國際貨幣和金融體系展開對話無疑是非常重要的。但是，20國集團(tuán)的討論要最終達(dá)成協(xié)議、并成為世界各國遵守的規(guī)則，這里面肯定有很長的路要走，而且不會一帆風(fēng)順。

首先，20國集團(tuán)并不是一個(gè)“同質(zhì)”的組織，20個(gè)成員的發(fā)展階段相差不小，有些國家是發(fā)達(dá)國家，另一些是發(fā)展中國家；有一些是金融大國，靠“食利”創(chuàng)造價(jià)值；而另一些是制造業(yè)大國，主要靠出口賺取利潤；還有些是原材料與能源生產(chǎn)國，它們的發(fā)展取決于制造業(yè)大國是否需求增長快，同時(shí)又取決于金融大國是否能穩(wěn)定住商品期貨市場與貨幣價(jià)值，等等。所以，即使我們經(jīng)常談8國集團(tuán)，但8國集團(tuán)各成員國在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的分歧也很大，而且許多事情俄羅斯還參加不了，仍然有7國集團(tuán)的磋商機(jī)制。盡管現(xiàn)在有20國集團(tuán)會議，但同時(shí)過去的7國集團(tuán)仍然還要進(jìn)行“內(nèi)部磋商”。在20國集團(tuán)內(nèi)部，金磚四國也在“內(nèi)部磋商”。20國集團(tuán)的發(fā)展趨勢很可能是最后變成一個(gè)“大帽子”，下面還有各種各樣的集團(tuán)在開會、磋商、協(xié)調(diào)立場，最后拿到20國集團(tuán)首腦會議上來討論。

其次，因?yàn)檫@20國集團(tuán)中成員國的利益分歧很大，所以在前幾次召開的20國集團(tuán)首腦會議上，各種不同的聲音此起彼伏。比如，在2008年華盛頓召開的20國峰會上，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫倡導(dǎo)新的全球金融體系，倡導(dǎo)儲備貨幣的多元化，呼吁全球經(jīng)濟(jì)減少對美元的依賴。法國總統(tǒng)薩科齊是2008年峰會的倡導(dǎo)者，希望改變美元在國際貨幣體系中的獨(dú)霸地位，提高歐元和其他主要貨幣的地位。為此，法國總統(tǒng)薩科齊一直在力爭以中國為首的新興工業(yè)國的支持。歐盟對峰會表現(xiàn)出的出乎異常的熱心，歐盟將向峰會提交的金融體系改革“藍(lán)圖”主要包括加強(qiáng)金融監(jiān)管，不留任何“死角”；新的金融體系必須以“透明”和“負(fù)責(zé)任”的原則為基礎(chǔ)；建立金融預(yù)警機(jī)制；改革國際金融機(jī)構(gòu)，賦予國際貨幣基金組織(IMF)在新金融體系中的中堅(jiān)地位等。歐盟的如意算盤是，拉中國、印度等新興市場國家作后盾，讓他們能承擔(dān)IMF等更多的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并順勢對美國主導(dǎo)的國際金融監(jiān)管制度進(jìn)行徹底的改革。財(cái)力日漸雄厚的“金磚四國”巴西、俄羅斯、印度和中國在峰會前曾發(fā)表聯(lián)合聲明，要求在重塑全球金融體系的過程中發(fā)揮更大作用。美國顯然不希望丟掉在國際金融貨幣體系中的主導(dǎo)權(quán)，因此只希望治標(biāo)，不希望治本。美國官員不止一次地重復(fù)，過度監(jiān)管會限制自由市場機(jī)制，從而制約經(jīng)濟(jì)活力。美國的擔(dān)心也得到了英國、加拿大和澳大利亞等盎格魯一撒克遜國家的呼應(yīng)。

2009年在美國匹茲堡召開的20國集團(tuán)峰會達(dá)成了6大共識：構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展的框架；確保銀行金融監(jiān)管體系控制風(fēng)險(xiǎn)；改革全球金融組織架構(gòu)，增加新興國家和發(fā)展中國家代表權(quán)和投票權(quán)；采取新措施幫助最貧困國家；逐步停止非高效化石能源補(bǔ)貼；維持開放，邁向更綠、更可持續(xù)的發(fā)展。但在這些共識中，具體成果并不多，只決定了增加發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織與世界銀行中的份額和投票權(quán)，決定了20國集團(tuán)峰會的機(jī)制化、常態(tài)化，每年舉辦一次，以協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟(jì)政策。

我們不應(yīng)該忘記，20國集團(tuán)是從6國集團(tuán)、7國集團(tuán)、8國集團(tuán)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一個(gè)“俱樂部”，所以它不具備一個(gè)國際組織的“合法性”。就像8國集團(tuán)誕生后，7國集團(tuán)仍然還是那個(gè)小俱樂部磋商的框架，20國集團(tuán)誕生后，也不會就此斷了7國集團(tuán)的活動(dòng)。無論如何，這些集團(tuán)只是一個(gè)磋商機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)部達(dá)不成一致是沒有任何強(qiáng)制性約束力的。

中國積極參與20國集團(tuán)的磋商，希望能促成一致，有效地對付全球性衰退，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。但我們也絕不應(yīng)忘記，我們一直主張國際關(guān)系的民主化，主張國家不論大小一律平等，20國集團(tuán)絕不能代替有200多個(gè)成員國參與的聯(lián)合國組織及其旁支機(jī)構(gòu)(世界銀行、國際貨幣基金組織與世界貿(mào)易組織等)。只有聯(lián)合國那樣的國際組織做出的決定才是對成員國有約束力的決定。

中國應(yīng)推動(dòng)金磚國家成為發(fā)展中國家的代言人

20國集團(tuán)在可預(yù)見的未來，在討論與磋商重建未來國際金融秩序方面應(yīng)該能起到更大的作用，但這個(gè)過程肯定不太短，而且7國集團(tuán)、8國集團(tuán)、金磚四國都在20國集團(tuán)中，各種“集團(tuán)”的博弈也許不可避免。

以金磚四國為例。金磚四國的經(jīng)濟(jì)雖然差異不小，但都是迅速發(fā)展的大國，在國際經(jīng)濟(jì)中有許多共同利益契合點(diǎn)。最近一些年來，金磚四國的經(jīng)濟(jì)合作，貿(mào)易與投資都發(fā)展很快，貨幣合作也初見成果。除在20國集團(tuán)峰會內(nèi)金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻會晤、互相磋商，協(xié)調(diào)立場外，這四國領(lǐng)導(dǎo)人還定期舉行會議，金磚四國峰會已逐漸成為制度。金磚四國在推動(dòng)國際金融體系改革方面有共同利益，立場也相近。隨著金融危機(jī)的演化，發(fā)達(dá)國家也都在努力分化金磚四國，希望能把一些成員拉到自己一邊。如美國就想拉住巴西與印度在人民幣匯率問題上向中國施壓。

無論如何，金磚四國峰會后領(lǐng)導(dǎo)人都表示，金磚四國不是一個(gè)封閉的組織，以后可能還會向其他國家開放，吸收更多的發(fā)展迅速的國家進(jìn)入。中國應(yīng)該支持這種發(fā)展方向，更多地形成“南南合作”的制度化框架，促使國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公平、公正地發(fā)展。

中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，有發(fā)展中國家的利益，更應(yīng)該在20國集團(tuán)中能反映、代表發(fā)展中國家的利益。20國集團(tuán)包括世界上的工業(yè)化國家，也包括最近迅速崛起的發(fā)展中大國，但世界上多數(shù)的發(fā)展中國家在20國集團(tuán)中沒有代表，有誰來替它們在20國集團(tuán)中說話呢?金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然發(fā)達(dá)國家的金融體系遭到了重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)也陷入了衰退，但許多發(fā)展中國家受到的痛苦更大。這是因?yàn)?，許多非洲與拉丁美洲的發(fā)展中國家對外來資本的依賴很大，對外部市場的依賴也很大。危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家的銀行及金融機(jī)構(gòu)緊急從海外抽回資本，以保證本國機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性，這使一些發(fā)展中國家陷入了流動(dòng)性緊張。隨后，發(fā)達(dá)國家又減少了他們提供給發(fā)展中國家的發(fā)展援助，使許多發(fā)展項(xiàng)目被束之高閣。最后，很多發(fā)展中國家是國際市場上原材料及能源提供國，經(jīng)濟(jì)衰退的前景使這些大宗初期產(chǎn)品的價(jià)格下滑，這些發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化，外匯收益縮水，債務(wù)水平也隨之上升。中國這兩年雖然加大了對發(fā)展中國家的投資，但也受到一些國際輿論不公平的批評。在20國集團(tuán)的會議上，中國應(yīng)該不僅為自己說話，捍衛(wèi)中國自己的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也該為大多數(shù)發(fā)展中國家說話，讓20國集團(tuán)各國在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)也多考慮一些那些多數(shù)發(fā)展中國家的利益。只有當(dāng)更多的發(fā)展中國家為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長做出更大的貢獻(xiàn)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會更加穩(wěn)定，更加公平。