在當(dāng)今的世界，中美兩國的地緣關(guān)系已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的國與國之間的關(guān)系了，美國是西方發(fā)達(dá)國家的代表，而中國則向征著一大批具有活力的新興市場經(jīng)濟(jì)的國家或發(fā)展中國家，中美兩國之間尋求新的對話機(jī)制已超越了雙邊關(guān)系的范疇，而實(shí)際上則是開辟了兩個(gè)利益團(tuán)體之間的對話機(jī)制，在一定意義上中美對話機(jī)制將對全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。因此，中美間建立對話機(jī)制，不僅體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為國際間解決貿(mào)易爭端樹立了新的典范。

依照中英雙邊會(huì)談輪流“做東”的慣例，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(后簡稱對話)時(shí)隔大半年后，于今年S月24～25日在北京舉行第二輪對話，由于當(dāng)前中美關(guān)系的諸多敏感問題不斷浮現(xiàn)，第二輪對話所涉及的相關(guān)議題備受關(guān)注，此前，媒體關(guān)注和猜測的有關(guān)中美在匯率和貿(mào)易摩擦等方面的問題仍是此次對話不可回避的議題，與此同時(shí)，中美雙方將如何化解當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的分歧，以及雙方關(guān)切的一些地區(qū)性和全球性問題則成為討論的重要議題，另外，也有媒體評論，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷增多的情況下，雖然中美對話機(jī)制解決中美關(guān)系中存在的所有問題以及彌合各種分歧顯然并不現(xiàn)實(shí)，但中美對話依然是中美關(guān)系不可或缺的磋商機(jī)制，因此如何看待和評價(jià)中美對話也成為會(huì)議之外媒體評論的另一話題。

中美關(guān)系步入敏感時(shí)期

中美新的對話機(jī)制的建立，是中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬2009年4月在倫敦G20峰會(huì)會(huì)晤時(shí)達(dá)成的重要共識，并于當(dāng)年的7月底在美國舉行了首次對話。首次中美對話將戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)兩方面的議題合而為一，雙方在應(yīng)對國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、金融體系改革、貿(mào)易投資合作、國際地區(qū)性問題和全球性同題等重大議題進(jìn)行了深入的溝通和立場的協(xié)調(diào)，并在多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作取得了進(jìn)展，新的中美對話機(jī)制已成為解決中美相互矛盾和問題不可或缺的一個(gè)重要平臺。

去年7月間舉行的首輪中美對話，美方強(qiáng)調(diào)愿與中方加強(qiáng)廣泛合作，并承諾為美高技術(shù)產(chǎn)品對華出口提供便利，爭取盡快承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。但是，首輪中美對話結(jié)束后的近10個(gè)月的時(shí)間里，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷增多，美方又相繼出臺了多項(xiàng)對華貿(mào)易限制措施，針對中國的各類反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)案依然有增無減，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的種種波折給中美關(guān)系蒙上了重重的陰影。特別是今年以來，在短短的數(shù)月內(nèi)，中美兩國先是在包括對臺軍售、會(huì)見達(dá)賴、谷歌撤出中國市場等問題方面發(fā)生沖突，3月份，美國國會(huì)部分議員不斷炒作人民幣匯率問題，要求奧巴馬政府對人民幣匯率施壓，并威脅要將中國納入“匯率操縱國”行列，不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易大戰(zhàn)。對此，中方則在美對臺軍售問題上表示，臺灣問題作為中國的內(nèi)政，是中國的核心利益所在，中國對此永遠(yuǎn)不會(huì)放棄，并強(qiáng)烈抗議美國繼續(xù)對臺軍售，暫停了首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話確定的軍事交流，同時(shí)表示要對售臺軍火的美國公司實(shí)施制裁；在奧巴馬會(huì)見達(dá)賴問題上再次重申，美方無視中國的強(qiáng)烈反對會(huì)見達(dá)賴，就是干涉中國內(nèi)政；在匯率問題上明確表示，人民幣匯率屬于國家主權(quán)范疇，中國反對強(qiáng)制人民幣匯率升值，不會(huì)任人擺布。由此，此次中美對話前的一段時(shí)間，中美兩國發(fā)生一系列嚴(yán)重爭執(zhí)與對抗一度使得中美關(guān)系“風(fēng)聲水起”，中美關(guān)系顯然迎來了一個(gè)即既摩擦又有合作的敏感時(shí)期。

由于中美對話是中美關(guān)系中最具代表性的雙邊磋商機(jī)制，解決當(dāng)前中美關(guān)系存在的問題需要從對話機(jī)制入手，因此第二輪中美對話顯得更為引人關(guān)注。此前，中國國務(wù)院總理溫家寶曾表示：“將要舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話是一次非常重要的對話，也是中美解決相互矛盾和問題的一次重要機(jī)會(huì)”；“雖然兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前存在一些矛盾和問題，但只要平等協(xié)商、互利互讓，總是可以找到辦法解決的”。與此同時(shí)，第二輪對話前夕美方也派出代表走馬燈似地紛紛訪華，為對話打前站，并表示希望與中方加強(qiáng)各領(lǐng)域的廣泛合作。

第二輪中美對話側(cè)重的議題

隨著中美各個(gè)領(lǐng)域合作的不斷深入，中美對話機(jī)制已成為事關(guān)兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題進(jìn)行探討的重要平臺，在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系以至整個(gè)中美關(guān)系中發(fā)揮著日益重要的作用。第二輪中美對話，中美雙方深入探討的側(cè)重議題依然是共同關(guān)心的戰(zhàn)略性、全局性和長期性問題。其中美方準(zhǔn)備的議題，集中在中美全球合作、中美經(jīng)濟(jì)再平衡、中美在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、清潔技術(shù)和新能源方面的合作等最基本的問題，增添的新內(nèi)容包括關(guān)于中國“自主創(chuàng)新”政策等類似問題。

在關(guān)切的匯率和和貿(mào)易平衡問題上，盡管近期美國國內(nèi)炒作人民幣匯率由于一無所獲而偃旗息鼓，美方對外表態(tài)的口徑似乎低調(diào)了許多，匯率風(fēng)波風(fēng)也已平浪靜，但美方不會(huì)就此在人民幣匯率和貿(mào)易平衡問題上放棄對中方的施壓，中方也不會(huì)任其擺布。為此，中美第二輪對話前，美國財(cái)政部長蓋特納曾表示，“中國會(huì)根據(jù)自己的利益作決定。恢復(fù)幾年前已經(jīng)開始的匯率改革的過程，這符合中國的利益，對整個(gè)世界也很重要”；“造成中美貿(mào)易不平衡的原因不是單一的匯率問題，除匯率問題外，解決兩國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，對貿(mào)易平衡也有重要意義”。顯然，中美第二輪對話前蓋特納的表態(tài)耐人尋味，既包含了尊重中國在匯率問題上主權(quán)的含義，也暗示美方將從解決中美兩國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易平衡問題上通盤考慮人民幣匯率問題。由此，中美兩國在匯率、貿(mào)易等領(lǐng)域的正面交鋒必然在第二輪中美對話中體現(xiàn)出來，但人民幣匯率問題將有所淡化。因此，人民幣匯率和貿(mào)易平衡問題依然是中美第二輪對話需要探討的議題，中美雙方通過對話機(jī)制彌合匯率和貿(mào)易平衡問題上的分歧或許是最可行的選擇。

長期以來，美國基于安全考慮而限制對華出口的一些高科技產(chǎn)品，成為導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡的一個(gè)客觀因素，對此，中方多次表示，美限制對華高科技出口不利中美貿(mào)易的平衡發(fā)展。由此美國是否放寬對華高科技出口限制依然是此次中美對話備受關(guān)注的問題。此前，美國商務(wù)部部長駱家輝表示。目前對華高科技出口管制已經(jīng)“沒有意義”了，這在一定程度上為此次中美對話商討放寬對華高科技出口限制做了鋪墊，為中美第二輪對話取得新的突破性成果奠定了基礎(chǔ)。2009年，中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額約3100億美元。其中美國所占比重不足7％，而歐盟和日本分別約為9％和14％。因此，在西方各國已逐步開放的情況下，使得美國對華高科技出口限制顯得沒有更多的實(shí)際意義了，所謂“維護(hù)國家安全”的冷戰(zhàn)思維已經(jīng)不合適宜，當(dāng)然完全放開限制的可能性并不大，但畢竟表明美方正在開始“檢討”或是重新評估對華出口管制政策。此外，中方在包括承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位以及要求美國改善投資條件和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問題表示了極大的關(guān)注。

清潔能源領(lǐng)域的合作，是中美眾多領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容之一，也是前期中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和此后中美對話取得的重要成果之一，美國希望通過第二輪中美對話進(jìn)一步深化中關(guān)清潔能源領(lǐng)域合作，發(fā)揮美國在這一領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢擴(kuò)大與中國的貿(mào)易往來，以此在中國市場獲得巨大的商機(jī)。

另外，在應(yīng)對金融危機(jī)、氣候變化等全球性問題和解決朝核，伊核等地區(qū)安全問題上，中美雙方寄希望通過對話有更多的實(shí)質(zhì)意義的成果，也是此次中美對話雙方討論議題的一部分。

中美對話機(jī)制的重要意義

經(jīng)貿(mào)往來已成為中美戰(zhàn)略關(guān)系中繼政治和外交后的重要支柱，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，承襲了布什時(shí)期的中關(guān)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和中美戰(zhàn)略對話兩個(gè)獨(dú)立磋商機(jī)制，是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系新的磋商機(jī)制，整體層次得到了提升。新的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系磋商機(jī)制，從磋商級別看，提高了磋商的級別，體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性進(jìn)一步提升；從磋商內(nèi)容看，不僅將中美經(jīng)貿(mào)和政治安全等議題置于同一框架之下，表明中美雙方意識到中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)和政治兩個(gè)領(lǐng)域已不可分割，同時(shí)。中美對話也將國際地區(qū)性問題和全球性問題的許多議題融入其中，具有時(shí)代的鮮明性和現(xiàn)實(shí)性；從屬性看，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話兼顧了中美經(jīng)貿(mào)和政治多個(gè)方面的。具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重屬性。

自2005年8，q和2006~F12月中美分別啟動(dòng)戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以來。到以兩大對話機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的新的中美對話機(jī)制。雖然已是物是人非，但美方始終不能理性地看待中美貿(mào)易平衡問題，依然在關(guān)乎中國自主全的人民幣匯率等問題上糾纏不休，甚至將中美經(jīng)貿(mào)存在的問題政治化，中美在貿(mào)易平衡和人民幣匯率問題上的爭執(zhí)也從未間斷。因此，以往的中美關(guān)系中，摩擦與合作一直是雙方關(guān)系的主線，伴隨著中美政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展?？梢詳喽?，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷調(diào)整過程中，中美兩國之間的摩擦將會(huì)不斷出現(xiàn)，甚至成為常態(tài)。而摩擦“能量”的逐漸釋放，也會(huì)得到相互關(guān)系的適度調(diào)整。

從中美兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，與現(xiàn)實(shí)的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局密切相關(guān)。美國是目前國際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，需要維護(hù)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，而中國作為一個(gè)新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，對國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)，中美兩國尋求新的對話機(jī)制實(shí)際上是對國際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美對話機(jī)制將對全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。中美間建立對話機(jī)制。不僅體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也為國際間解決貿(mào)易爭端樹立了新的典范，這也是此次對話引起全球廣泛關(guān)注的原因。另外，中美關(guān)系已超越雙邊關(guān)系的范疇，越來越具有全球影響和戰(zhàn)略意義，面對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中美擁有廣泛的共同戰(zhàn)略利益。與此同時(shí)，中美對話機(jī)制的影響也將超越雙邊關(guān)系的范疇，在國際社會(huì)產(chǎn)生一定的反響。

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的潛在隱患依然是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。失衡集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對于其他國家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來了國際收支的高風(fēng)險(xiǎn)；第二，為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，美國等發(fā)達(dá)國家從世界范圍吸引了大量的資金，這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟(jì)失衡是中美對話所關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來。事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題從根本上說也是全球經(jīng)濟(jì)失衡的問題，既源于世界經(jīng)濟(jì)增長格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國、中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過國際貿(mào)易和國際資本流動(dòng)形成了中國所在的東亞地區(qū)與美國之間的經(jīng)濟(jì)失衡。也就是跨太平洋的經(jīng)濟(jì)失衡，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美對話從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的摩擦。對全球經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全也會(huì)產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

中美新的對話機(jī)制啟動(dòng)以來，中美雙方在許多問題上取得了階段性的成果，雖然在一些問題上存在的分歧和矛盾依然沒有消除，但目前在處理中美關(guān)系糾紛時(shí)對話機(jī)制的作用非常重要。當(dāng)然，在中美關(guān)系的是是非非中，通過中美對話機(jī)制解決所的問題也不現(xiàn)實(shí)，期望值不宜過高。