此輪對話的積極意義

2010年5月24日至25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。應(yīng)當(dāng)說，此輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的召開時(shí)機(jī)十分微妙，年初中美關(guān)系遭遇波折，在貿(mào)易、氣候問題、人民幣匯率等方面摩擦不斷。因此，對兩國來說，通過此次對話加深戰(zhàn)略互信，把中美兩國關(guān)系推入到正常軌道是重要的目的之一。作為中美之間“最重要的雙邊定期協(xié)商溝通機(jī)制”，此輪對話可以減少中美摩擦，緩解矛盾，增強(qiáng)溝通和協(xié)作，成為一個(gè)有用的緩沖區(qū)。正如美國國務(wù)卿希拉里使用的成語“殊途同歸”和美國財(cái)長蓋特納使用的“求同存異”和“風(fēng)雨同舟”，作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性，決定了兩國之間不是零和博弈的對手，而是互利共贏的伙伴。在國際關(guān)系新舊交替的轉(zhuǎn)換階段，尋找共同利益，討論長期合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，坦率以對，暫時(shí)擱置分歧，已經(jīng)成為中美兩國的必然選擇，只有這樣才能共同推進(jìn)21世紀(jì)積極、合作、全面的中美關(guān)系。例如，匯率問題在此次對話中被最大程度地淡化，兩國沒有過于糾纏，體現(xiàn)出談判策略上的一種轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，與2009年7月27日至28日召開的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的背景不同的是，首輪對話的召開適逢金融危機(jī)重挫全球經(jīng)濟(jì)，世界正全力挽救經(jīng)濟(jì)于水火，而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在艱難復(fù)蘇，世界面臨歐洲債務(wù)危機(jī)挑戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，各界擔(dān)憂世界經(jīng)濟(jì)面臨“二次探底”。中美兩國的聯(lián)手合作能否引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，克服歐洲經(jīng)濟(jì)減速帶來的負(fù)面影響，也引來了全球的關(guān)注。

貿(mào)易和投資成為對話的焦點(diǎn)議題

第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的主題是“促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長”，包括戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟(jì)對話兩部分。在戰(zhàn)略對話的框架下，中美兩國有關(guān)部門就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和，反恐等問題進(jìn)行了對口磋商和雙邊會見。在經(jīng)濟(jì)對話框架下，中美雙方主要圍繞四個(gè)議題展開討論：促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長；促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資；金融市場穩(wěn)定和改革；國際金融體系改革。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系永恒的核心話題，貿(mào)易和投資話題成為此輪對話的焦點(diǎn)議題。中美雙方在此方面均有很多訴求。中國國務(wù)院副總理王岐山明確表示，中方希望在這次對話中詳細(xì)了解美方關(guān)于逐步消除對華高技術(shù)出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業(yè)，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間表和路線圖。美方的關(guān)注點(diǎn)則集中在新能源合作、加人中國政府采購、敦促中國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等三個(gè)方面。我國商務(wù)部部長陳德銘直言：整體取消歧視性對華出口管制是中美貿(mào)易平衡的核心和關(guān)鍵。事實(shí)上，美國正在謀求經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，尋求一種長期穩(wěn)定的、更加依賴存款和出口的經(jīng)濟(jì)增長模式。就在年初，美國總統(tǒng)奧巴馬公布 在五年內(nèi)促進(jìn)出口翻倍的貿(mào)易戰(zhàn)略方案。而我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的節(jié)點(diǎn)七，需要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此次高科技出口放松管制問題是中美雙方共同利益的一次很好的對接。因此，當(dāng)前正是促進(jìn)美國降低對華高科技產(chǎn)品出口限制的好時(shí)機(jī)，也是謀求中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級的好時(shí)機(jī)。美國表示，關(guān)于出口管制名單的重新審查將在今夏完成，并在數(shù)月內(nèi)正式實(shí)施。對此，我們將拭目以待。

中美雙方在節(jié)能減排和新能源合作方面找到了契合點(diǎn)，如新能源汽車，節(jié)能建筑和清潔煤技術(shù)等，這也是本輪對話取得的一個(gè)較為實(shí)質(zhì)性的成果之一。中國正處于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，擁有巨大市場，而美國在能源和清潔能源領(lǐng)域擁有全球一流的技術(shù)，雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)非常明顯。這一領(lǐng)域或許可以成為美國對華出口高科技的突破口，成為中美經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。

在投資方面，美方關(guān)注外企在華的平等待遇，呼吁中國政府加入WTO的政府采購協(xié)議，取消對本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購委員會7月會議前，提交一份強(qiáng)有力的政府采購協(xié)議修改出價(jià)，并已經(jīng)就政府采購法關(guān)于“本國產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見。中國認(rèn)為美國的《外資安全法》中對外國政府控制的交易的定義含糊，任何交易都可以此借口而被終止，希望增加投資安全審查的透明度和可預(yù)見性。作為回應(yīng)，美方重審，將根據(jù)法律規(guī)定，在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布美國外國投資審查委員會規(guī)程的修改建議，最終發(fā)布前的公眾評論期不少于30天。

關(guān)于中國關(guān)切的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，美方承諾將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公難、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。這也許意味著中國在取得市場經(jīng)濟(jì)地位問題上將取得重大突破，將大大減少貿(mào)易保護(hù)主義對中國外貿(mào)的干擾，改善我國的外貿(mào)環(huán)境。

另外，中美兩國就建立貿(mào)易融資合作機(jī)制、解決美國大豆輸華的檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)管問題以及有關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)地問題進(jìn)行了交流，確定了進(jìn)一步協(xié)商的步驟和時(shí)間表。

對話達(dá)成多項(xiàng)共識

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的內(nèi)容不僅限于以上所述，從過去的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大至雙邊關(guān)系的幾乎全部。中美在擴(kuò)大各領(lǐng)域合作，加強(qiáng)宏觀金融和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)、發(fā)展低碳和新能源科技等雙邊經(jīng)濟(jì)議題和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、反對貿(mào)易保護(hù)主義、應(yīng)對全球氣候變化，G20建章立制以及國際金融機(jī)構(gòu)改革等多邊經(jīng)濟(jì)議題上取得多項(xiàng)共識。

雖然議題如此繁多而宏觀，但從第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下聯(lián)合成果說明中可以看出，對話的實(shí)質(zhì)性成果還是比較多的。對話共取得26項(xiàng)具體成果，簽署了八項(xiàng)涉及能源、貿(mào)易、融資、核能利用等的合作協(xié)議。但是，這是一次戰(zhàn)略性的對話，著眼于全局性，戰(zhàn)略性，長期性問題，不同于具體的談判，因此不能以具體的成果評判對話的效果。同時(shí)，一次對話不可能解決所有問題，在發(fā)展的過程中，新問題還會不斷出現(xiàn)，我們要習(xí)慣于與沖突和分歧共存，而關(guān)鍵的是如何求同存異。

短短兩天的會議結(jié)束了，但新一輪的對話剛剛開始，中美雙方商定將在接下來的幾個(gè)月繼續(xù)保持接觸，落實(shí)對話成果。中美雙方將在更具體的領(lǐng)域探討各項(xiàng)合作內(nèi)容和方式。

中美對話檔案：

中美兩國之間的對話機(jī)制是中美兩國之間交流與溝通的重要機(jī)制，兩國之間從“中美戰(zhàn)略對話”到“中英戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”再到“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”這三種對話機(jī)制之間不是簡單的疊加關(guān)系，這一新的機(jī)制則表現(xiàn)出了中美兩國在戰(zhàn)略高度上達(dá)到了空前的統(tǒng)一，雙方的合作也由雙邊的議題擴(kuò)展到了多邊議題的轉(zhuǎn)變。

1 中美戰(zhàn)略對話

2005年8月1日，首次中關(guān)戰(zhàn)略對話在北京舉行。雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大國際與地區(qū)問題坦誠、深入地交換了意見，并一致認(rèn)為，對話是有益的，建設(shè)性的，增進(jìn)了相互理解。雙方重申，中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展符合兩國和兩國人民的根本利益，中美保持和擴(kuò)大合作，對促進(jìn)當(dāng)前和今后亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有重大意義。

2005年12月7日至8日，第二次中美戰(zhàn)略對話在華盛頓舉行。雙方從戰(zhàn)略角度，就國際形勢、中美關(guān)系和其他共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題進(jìn)行了坦誠、深入和建設(shè)性的討論，進(jìn)一步增進(jìn)了相互了解，擴(kuò)大了共識。雙方一致認(rèn)為，在新的國際形勢下，中美兩國以建設(shè)性的態(tài)度看待和認(rèn)識對方十分重要，中美之間的共同利益和合作領(lǐng)域不斷增加，兩國關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇。

2006年11月8日，第三中美次戰(zhàn)略對話在北京舉行。雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大國際、地區(qū)問題坦誠、深入地交換了意了見。雙方表示，在國際形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化的背景下，兩國發(fā)展健康穩(wěn)定的建設(shè)性合作關(guān)系意義重大。雙方一致認(rèn)為，中美戰(zhàn)略對話有助于增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識、拓展合作，推進(jìn)建設(shè)性合作關(guān)系向前發(fā)展。

2007年6月20日至21日，第四次中美戰(zhàn)略對話在美國華盛頓和馬里蘭州懷河會議中心舉行。雙方就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性，長期性、全局性問題，以及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題坦誠、深入地交換了意見，并達(dá)成許多重要共識，增進(jìn)了相互了解與信任。雙方表示將堅(jiān)定落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識。不斷擴(kuò)大共同利益，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，共同確保中美關(guān)系長期健康，穩(wěn)定發(fā)展。

2008年1月17日至18日，第五次戰(zhàn)略對話在中國貴州省貴陽市舉行。雙方就國際形勢的發(fā)展變化、如何確保中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)兩國在國際和地區(qū)問題上協(xié)調(diào)合作等問題坦誠、深入地交換了意見。雙方同意，2008年中美雙方將繼續(xù)落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識，保持高層交往，深化對話與合作，加強(qiáng)在國際事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào)，妥善處理敏感問題，推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

2008年12月15日，第六次中美戰(zhàn)略對話在美國首都華盛頓舉行。中國國務(wù)委員戴秉國與美國常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特共同主持對話，就在新時(shí)期如何保持中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)兩國在國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)合作等問題坦誠，深入地交換了意見，達(dá)成廣泛共識。

2 中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話

2006年12月14日至15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。在這次會議上，中美在促進(jìn)美國對華出口的融資便利協(xié)定，中國加入“未來發(fā)電計(jì)劃”政府指導(dǎo)委員會、中國加入泛美開發(fā)銀行，啟動雙邊航空服務(wù)談判達(dá)成了實(shí)質(zhì)性協(xié)議；在中國設(shè)立紐交所和納斯達(dá)克代表處；并在有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)法治和消除貿(mào)易與投資壁壘、加強(qiáng)能源安全，環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療以及加強(qiáng)在高科技貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場經(jīng)濟(jì)地位、結(jié)構(gòu)性問題方面達(dá)成共識，并達(dá)成價(jià)值5.5億美元的四單合同。

2007年5月22日至23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行。雙方圍繞服務(wù)業(yè)、投資與透明度、能源和環(huán)境、平衡增長和創(chuàng)新等議題進(jìn)行討論。在這次會議上，中美在達(dá)成擴(kuò)大合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，提高QFII投資額度的問題、全面開放貨運(yùn)航權(quán)、削減或酌情取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題、擴(kuò)大人民幣日交易浮動區(qū)間等問題上達(dá)成協(xié)定。

2007年12月12日至13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。在本次對話中，雙方達(dá)成了一系列共識：在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面，中美承諾對出口實(shí)施有效政府監(jiān)督；在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域方面，中美就在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作達(dá)成協(xié)議，這些協(xié)議包括；會后中國證監(jiān)會將就外資參股中國證券公司及其對中國證券市場的影響進(jìn)行認(rèn)真評估，并基于評估結(jié)果就調(diào)整外資參股中國證券公司的股權(quán)比例問題提出政策建議；在能源和環(huán)保領(lǐng)域，中美將在能源和環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)合作，達(dá)成10年合作規(guī)劃；美方答應(yīng)積極推動對華民用高科技貿(mào)易；另外，中美雙方同意行政規(guī)則制定的透明度得到提高并承諾繼續(xù)就應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不平衡磋商。

2008年6月17日至18日，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在美國馬里蘭州安納波利斯舉行。在本次對話中，雙方在貿(mào)易，投資、金融、能源和食品五大領(lǐng)域取得了豐碩成果，增進(jìn)了相互理解和戰(zhàn)略互信。在貿(mào)易方面，中美簽貿(mào)易協(xié)議總額136億美元；投資方面，中美同意啟動雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；在金融領(lǐng)域，美國表態(tài)歡迎來自中國的主權(quán)基金；能源部分，中美簽署能源環(huán)境合作框架文件；關(guān)于食品安全，中美有望簽署加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域合作協(xié)議，以及在醫(yī)藥領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)方面擴(kuò)大合作。

2008年12月4日至5日，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在中國北京舉行。中美雙方在宏觀經(jīng)濟(jì)合作及金融服務(wù)、能源與環(huán)境合作、貿(mào)易和投資、食品和產(chǎn)品安全以及國際經(jīng)濟(jì)合作五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入探討，達(dá)成40余項(xiàng)積極成果。

3 中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話

2009年7月27日-28日，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話于在美國華盛頓舉行，此次對話取得了積極成果，雙方就事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題坦誠深入地交換了意見。雙方認(rèn)為，對話機(jī)制作為獨(dú)特的論壇，有助于雙方加深了解、擴(kuò)大共識，減少分歧、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作，有助于雙方在解決全球金融危機(jī)、地區(qū)安全關(guān)切、全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面進(jìn)行合作。這一機(jī)制體現(xiàn)了中美關(guān)系30年來的成果，表明雙方正共同致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的關(guān)系。