未來3~5年,被稱為“后危機時代”,全球貿易將經歷一個低速調整期,由于受到諸多因素的制約,中國的外貿也將面臨著多重壓力。其中,中國的出口壓力巨大。一方面,發(fā)達國家貿易保護主義的升溫限制了中國優(yōu)勢產品的出口,而新興國家的快速崛起又削弱了中國傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢;另一方面,“中國制造”長期依賴低價保證產品競爭力,這種模式深深影響著國內企業(yè)的發(fā)展思路,喪失了對品牌塑造和技術追求的動力。以燈具產品出口為例,我國的燈具產品出口量所占比重較大,然而僅2009年一年,出口美國、歐盟的燈具產品就多次因檢驗不過關被召回,使本就增量放緩的出口形勢雪上加霜。
不久前,商務部在一份報告中提出,到2030年要初步實現貿易強國目標。為此,中國在持續(xù)調整和完善對外貿政策的同時,還需培育一大批國際知名品牌企業(yè)。然而,隨著中國出口貿易配額管理的弱化及取消,部分企業(yè)為盈利開始采用低價傾銷、假冒偽劣、消費欺詐等非誠信手段參與競爭,給外貿秩序造成沖擊,也阻礙了出口企業(yè)品牌建設的進程。
信用分類監(jiān)管是加強出口企業(yè)監(jiān)管的主要手段。配額及許可證的取消,并不意味著政府對出口企業(yè)監(jiān)管職能的弱化,相反,外貿主管部門應采取更有效的手段調控出口數量,規(guī)范出口秩序,提升“中國制造”整體形象與競爭力。然而,僅依賴傳統(tǒng)行政職能已無法達成預期監(jiān)管目標,必須采用更實用、更市場化的手段提升出口企業(yè)監(jiān)管效果。根據中國外貿出口形勢及國際貿易發(fā)展潮流,信用分類監(jiān)管可以代替配額(或許可證)成為政府監(jiān)督企業(yè)出口行為、調控出口數量的重要手段。信用分類監(jiān)管可有效降低出口監(jiān)管信息不對稱等問題,提高企業(yè)監(jiān)督的準確性和適時性,優(yōu)化監(jiān)管效果,加大監(jiān)管力度。
所謂企業(yè)信用分類監(jiān)管,是指根據企業(yè)類別及信用等級將企業(yè)分為不同管理對象的一種監(jiān)管模式。信用分類監(jiān)管分為兩個層次,一是不同業(yè)務分類監(jiān)管,二是同類業(yè)務分級扶持。例如,外貿企業(yè)自營出口貨物與生產性企業(yè)出口產品無論在運營方式、退稅政策或監(jiān)管策略上,都應有所區(qū)別。其次,分類監(jiān)管要參照地方政府(商務局)、工商、質檢、海關、使領館、商協(xié)會等多個機構的企業(yè)信用信息,制定企業(yè)信用分類標準,對同一出口業(yè)態(tài)(或領域)的企業(yè)進行信用等級劃分——由信用等級的高低確定哪些企業(yè)可以重點扶持、享受優(yōu)惠政策,哪些企業(yè)需予以警告甚至實施處罰。這里,采取何種方式給企業(yè)分類定級至關重要,較為實用且主流的做法是對企業(yè)進行信用認證。
信用認證是信用分類監(jiān)管的主要工具。實施信用分類監(jiān)管,必須依靠信用認證工作,準確反映企業(yè)的信用狀況。目前由國富泰公司面向出口企業(yè)提供的貿信認證服務,就是從企業(yè)資質、產品質量、貿易量、投訴率等方面進行誠信評價。貿信認證按誠信度將企業(yè)劃分五個級別,星級的高低是決定企業(yè)最終能獲得政府扶持資金多少與優(yōu)惠政策力度的重要因素。此外,以認證星級反映出的企業(yè)誠信度,將依托國際化平臺向全球市場發(fā)布,引導采購商及消費者的購買行為,實現以市場化手段調控貿易。
可以說,貿信認證(星級)是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎,沒有認證星級,就沒有分類監(jiān)管。反之,信用分類監(jiān)管又促進信用認證工作的開展與出口企業(yè)信用體系的建設。同時,信用認證工作要政府主導,調動協(xié)會、媒體和中介力量來共同完成。信用中介服務機構是企業(yè)信用管理的重要環(huán)節(jié),要充分發(fā)揮其對企業(yè)信用的監(jiān)督作用。