2010年5月24~25日,全球各地的人們都在屏息等待北京對(duì)話的結(jié)果。
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在廣度和深度上前所未有,顯示了中美關(guān)系的規(guī)模之大,影響之廣,是名副其實(shí)的21世紀(jì)世界最重要的雙邊關(guān)系,它同樣表明,解決中美關(guān)系中的問(wèn)題、分歧和差異,遠(yuǎn)非一朝一夕可以完成,但只要不偏離正確軌道,中美合作就具有不可替代的全球戰(zhàn)略意義。
氣勢(shì)磅礴的對(duì)話團(tuán)隊(duì)
首先,參與對(duì)話的團(tuán)隊(duì)先聲奪人,規(guī)??涨?,此輪高級(jí)對(duì)話的美國(guó)代表團(tuán)。約有200名政府官員參加,是美國(guó)派往海外的規(guī)模最大的代表團(tuán)之一,“從某些方面講,也預(yù)示了美國(guó)和中國(guó)之間關(guān)系的未來(lái)走勢(shì)?!?/p>
其次,美國(guó)代表團(tuán)不僅陣容浩大,而且規(guī)格超高。代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人,國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓是家喻戶曉的政治明星,美國(guó)前第一夫人、聯(lián)邦參議員:財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納,前紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)。除奧巴馬內(nèi)閣的這兩位杰出成員外,另有15名內(nèi)閣成員以及國(guó)防部和美軍太平洋司令部的主要官員,幾乎涵蓋美國(guó)政府所有部門(mén)。執(zhí)掌外交、財(cái)政、能源、商務(wù),貿(mào)易、金融、科技、交通、衛(wèi)生等部門(mén)的部長(zhǎng)級(jí)閣僚,盡數(shù)囊括,其中包括美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克、海軍上將羅伯特·威拉德和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(zhǎng)凱瑟琳·西貝利厄斯等顯赫的名字。
再者,姿態(tài)積極,力避摩擦。圍繞對(duì)話精細(xì)營(yíng)造的氛圍,彰顯美國(guó)“回頭是岸”的策略和氣度,以及中國(guó)在管理公共形象方面變得更加成熟。5月24日,在北京舉行美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之際,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬特地發(fā)表致辭,感謝中國(guó)代表團(tuán)盛情主辦今年的會(huì)議,申明“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系將塑造21世紀(jì),其重要性不亞于世界上任何一種雙邊關(guān)系。我們共同著手構(gòu)建積極、建設(shè)性和全面的關(guān)系,并且承諾通過(guò)合作促進(jìn)我們的共同利益。”他再次強(qiáng)調(diào),“美國(guó)樂(lè)見(jiàn)中國(guó)成為一個(gè)強(qiáng)大,繁榮和成功的國(guó)際社會(huì)成員?!敝袊?guó)國(guó)家主席胡錦濤出席24日上午在人民大會(huì)堂的開(kāi)幕式并發(fā)表題為《努力推動(dòng)建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系》的致辭。
第四,奠定了中美交往的新模式。美國(guó)政策制定者認(rèn)為,爭(zhēng)議與協(xié)作儼然不可分離。在某些問(wèn)題上的對(duì)抗,與在其它一些問(wèn)題上的合作,完全不是無(wú)關(guān)緊要。一切負(fù)面的言辭、事件和傾向,都會(huì)影響中美兩國(guó)的民間輿論和政府決策。正因如此,希拉里在結(jié)束她的開(kāi)場(chǎng)白時(shí)說(shuō)道:“中國(guó)有個(gè)成語(yǔ),殊途同歸。我們行進(jìn)在不同的道路上,但共有的未來(lái)是我們共同的目的地和責(zé)任所在,歸根結(jié)底也是這場(chǎng)對(duì)話的目的?!鄙w特納在接下來(lái)的發(fā)言中,用中文再次呼吁美中“風(fēng)雨同舟”。他們的表態(tài),在經(jīng)過(guò)去年12月至今年4月中美關(guān)系過(guò)山車(chē)一般從高溫到跳水的戲劇性顛簸之后,大有“相逢一笑泯恩仇”之感,凸顯兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了朝向平等合作伙伴轉(zhuǎn)型的根本變化。進(jìn)而言之,北京對(duì)話標(biāo)志著美國(guó)已經(jīng)熟悉并且認(rèn)可了中國(guó)的戰(zhàn)略文化。
可見(jiàn),第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話既有排山倒海的氣勢(shì),又有和風(fēng)細(xì)雨的磨合。總之,耳目一新,史無(wú)前例。毫不夸張地講,當(dāng)今世界上,只有中美兩國(guó)能夠承載和消受這樣的陣勢(shì);這種盛況空前的中美互動(dòng),必將深刻地影響世界面貌和人類未來(lái)。
成果豐富的對(duì)話內(nèi)容
通過(guò)建立兩國(guó)間的合作模式,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話圍繞共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系,就事關(guān)兩國(guó)合作的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題進(jìn)行了深入討論,達(dá)成了重要共識(shí)。
正如中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)所說(shuō),這是一個(gè)我們可以討論一切問(wèn)題的場(chǎng)所,從臺(tái)灣問(wèn)題到普遍人權(quán)。美國(guó)總統(tǒng)特別代表、國(guó)務(wù)卿克林頓在5月25日閉幕式上發(fā)表講話認(rèn)為,“這種形式的對(duì)話是為全世界最重要和最復(fù)雜的關(guān)系之一建立的主要論壇?!彼钣懈杏|地總結(jié)道:“今年早些時(shí)候,我們的關(guān)系面臨不確定性,許多人質(zhì)疑我們推進(jìn)的方向。如果是在過(guò)去的年代。我們可能會(huì)經(jīng)歷持續(xù)的挫折。但是。這種對(duì)話機(jī)制和由此建立的合作模式,以及由此建立的信心,幫助我們迅速回到積極的軌道上。這次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話反映了雙方關(guān)系的成熟度、持久性和強(qiáng)度。因此,過(guò)去幾天我們廣泛討論了最復(fù)雜的雙邊、區(qū)域和全球性挑戰(zhàn)?!?/p>
同以往一樣,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下。分為戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話兩個(gè)部分。在戰(zhàn)略對(duì)話中,中美雙方討論了雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴闹卮髥?wèn)題。對(duì)話期間。兩國(guó)主管部門(mén)還就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國(guó)維和、反恐與執(zhí)法及其他問(wèn)題舉行了對(duì)口磋商和會(huì)見(jiàn)。對(duì)話取得26項(xiàng)具體成果。
在經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27—28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話所作承諾,繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雙方還順理成章地達(dá)成三項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的共識(shí),即促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革、國(guó)際金融體系改革。
我們還發(fā)現(xiàn),北京對(duì)話產(chǎn)生了的明顯的地緣政治意義。關(guān)于這次舉世矚目的對(duì)話,歐洲媒體基本上未置臧否,因?yàn)檎娴氖亲灶櫜幌尽5H具諷刺意味的是,中美之間的對(duì)話,竟情不自禁地長(zhǎng)時(shí)間額外討論了歐洲的局勢(shì)。
不過(guò),日本和俄羅斯顯然充分注意到了北京對(duì)話的弦外之音。日本《朝日新聞》5月25日說(shuō),美中兩國(guó)都在努力體現(xiàn)協(xié)調(diào)姿態(tài)。日本《東京新聞》5月26日發(fā)表社論,認(rèn)定“美國(guó)有意同本年內(nèi)超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)構(gòu)建積極的雙邊關(guān)系”,告誡“日本不應(yīng)誤判美中間的多重關(guān)系”,還說(shuō)“與表面客套不同,美中關(guān)系的態(tài)勢(shì)可以用希拉里國(guó)務(wù)卿引用的‘風(fēng)雨同舟’這個(gè)成語(yǔ)來(lái)形容”,因而強(qiáng)調(diào)“日本最好認(rèn)清這種復(fù)雜關(guān)系,開(kāi)動(dòng)腦筋。與美中乘上同一條船?!?/p>
俄新社5月25日發(fā)表該社政治觀察家德米特里·科瑟列夫的一篇文章,題為《美元、人民幣、市場(chǎng)、技術(shù):什么都可以談》,其評(píng)論獨(dú)到超然,入木三分,“美中兩國(guó)在北京舉行了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)話,這次對(duì)話的結(jié)果很難說(shuō)得清楚。問(wèn)題在于,這不是外交談判,不是制定協(xié)議,而是頭腦風(fēng)暴、角力和交換意見(jiàn)。這不是一次性的行動(dòng),而是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,它將導(dǎo)致兩個(gè)世界主要大國(guó)的功能重置?!笨粕蟹虻囊庖?jiàn)是,“不管怎么說(shuō),美國(guó)和中國(guó)已經(jīng)化解了去年冬天的緊張關(guān)系——互聯(lián)網(wǎng)自由問(wèn)題、谷歌事件、對(duì)臺(tái)軍售、奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)锏鹊??!彼?,結(jié)論是“無(wú)論如何,意識(shí)形態(tài)正在逐步退出國(guó)際關(guān)系,世界第一和第二大國(guó)在北京的對(duì)話就是證明這一點(diǎn)的好例子?!?/p>
年度對(duì)話的演進(jìn)效應(yīng)
中美關(guān)系發(fā)展到今天,實(shí)屬不易,而中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話既是多年來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)數(shù)相關(guān)人士披荊斬棘的奮斗結(jié)果,也是有關(guān)人員密切合作,長(zhǎng)期智慧和耐心的結(jié)晶。
眾所周知,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美雙方就事關(guān)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性問(wèn)題而進(jìn)行的戰(zhàn)略對(duì)話。2009年7月27日至7月28日,首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行,取得了積極成果。2010年5月24日至5月251t,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行,情況已如前所述。
必須要區(qū)別“中美戰(zhàn)略對(duì)話”和“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制建立在此前中美戰(zhàn)略對(duì)話與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話兩大機(jī)制的基礎(chǔ)上。
2005年8月1日,首次中美戰(zhàn)略對(duì)話在北京舉行。此后,作為定期對(duì)話機(jī)制,中美戰(zhàn)略對(duì)話定期在中美間輪流舉行,到2008年12月15日,一共已舉行T6次。
2006年12月14日至15日,首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。2008年12月4日,至5日,第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在中國(guó)北京舉行。兩年內(nèi),中美舉行了五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
中美戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話兩個(gè)機(jī)制,美方似乎有點(diǎn)半推半就,他們習(xí)慣上寧愿稱其為“高級(jí)對(duì)話”。
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(U.S.-China Strategic and Economic Dialogue,SED)兩項(xiàng)機(jī)制自確立以來(lái),中美在事關(guān)兩國(guó)關(guān)系的深層次、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題方面進(jìn)行了富有成效的溝通與交流。隨著中美關(guān)系不斷發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化,進(jìn)一步加強(qiáng)合作和溝通顯得尤為必要。在這種背景下,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。同此前的機(jī)制相比,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話不僅層次更高,而且內(nèi)容更豐富。
中美從原先的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”,變成今天的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”,多了一個(gè)“與”字。這個(gè)“與”的含義相當(dāng)豐富,過(guò)去這是兩場(chǎng)對(duì)話,一個(gè)是戰(zhàn)略對(duì)話,一個(gè)是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話,現(xiàn)在合二為一,把兩個(gè)對(duì)話的級(jí)別大大提高了。按照中國(guó)公開(kāi)的官方文件說(shuō)法,它有三個(gè)含義一經(jīng)濟(jì)對(duì)話過(guò)去是部長(zhǎng)級(jí)的,戰(zhàn)略對(duì)話是副總理級(jí)的,現(xiàn)在合二為一,就是把兩個(gè)對(duì)話都提高到副總理級(jí),這是一;第二個(gè)含義,效率大大提高了,過(guò)去這兩場(chǎng)對(duì)話不是同一時(shí)間,同一地點(diǎn)舉行,分別舉行,現(xiàn)在合二為一以后,就可以在同一時(shí)間,同一地點(diǎn)舉行,兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人可以一次性參與到這兩場(chǎng)重要的對(duì)話之中,這個(gè)對(duì)提高效率是非常好的;第三個(gè)含義,戰(zhàn)略性的比重加大了,戰(zhàn)略性的問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題的結(jié)合也更加密切了,在過(guò)去,經(jīng)濟(jì)對(duì)話往往會(huì)拘泥一些具體的問(wèn)題,兩國(guó)的貿(mào)易逆差。人民幣匯率等等問(wèn)題,一些戰(zhàn)略性的對(duì)話是在比較大的宏觀問(wèn)題上,不涉及具體問(wèn)題,現(xiàn)在兩者結(jié)合起來(lái),可以互相彌補(bǔ),經(jīng)濟(jì)對(duì)話在具體問(wèn)題,從戰(zhàn)略的角度來(lái)看待、分析、對(duì)話,戰(zhàn)略性的問(wèn)題也要涉及具體的問(wèn)題,兩者結(jié)合起來(lái)以后,戰(zhàn)略性的比重加大,具體的問(wèn)題上升到戰(zhàn)略的角度來(lái)加以處理,所以對(duì)中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展很有價(jià)值,意義也很重大。
2010年5月24日至25日的第二輪北京對(duì)話,尤其值得肯定之處,在于美軍太平洋司令部司令威拉德上將參加,從而使中美之間的安全和防務(wù)問(wèn)題也進(jìn)入對(duì)話,“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”更加名至實(shí)歸。
同樣值得一提的是,美方代表團(tuán)兩位領(lǐng)導(dǎo)人希拉里和蓋特納接受香港鳳凰衛(wèi)視劉魯豫的專訪。《魯豫有約》的專業(yè)水準(zhǔn),令人振奮,打破了中央電視臺(tái)僅此一家的壟斷但缺乏專業(yè)訓(xùn)練、從而浪費(fèi)寶貴資源的歷史。
“主要論壇”的未來(lái)展望
希拉里離京之前,已經(jīng)正式表態(tài),“王副總理和戴國(guó)務(wù)委員,我們期待著明年在華盛頓接待你們,進(jìn)行第三掄美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話?!?/p>
關(guān)于戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的意義,我們不妨用兩位美國(guó)現(xiàn)任政治家的話作為啟示:
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō),“真正的全面關(guān)系不能局限于政府之間,它還必須存在于兩國(guó)人民之間?!?/p>
希拉里則進(jìn)一步闡述,她說(shuō)。“我們的美中關(guān)系必須走出政府的辦公大樓,走向我們的家庭、我們的工商業(yè)和我們的學(xué)?!?,“著眼未來(lái),我們的工作是把我們的共同利益轉(zhuǎn)變成共同行動(dòng)。進(jìn)而將這種行動(dòng)轉(zhuǎn)化為改善兩國(guó)人民生活,促進(jìn)全球進(jìn)步的結(jié)果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這些結(jié)果是衡量我們關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。”因?yàn)檎f(shuō)到底,“美中關(guān)系的成功最終將以我們?yōu)槲覀內(nèi)嗣裉峁┑膶?shí)惠來(lái)衡量。我們的對(duì)話和合作能否產(chǎn)生人們?cè)谌粘I钪锌梢钥吹讲⒂兄谌蜻M(jìn)步的變化?這既是我們面臨的挑戰(zhàn),也是我們的責(zé)任?!?/p>
若干年后,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制還會(huì)與時(shí)俱進(jìn),但歷史學(xué)家們會(huì)眾口一詞地同意,對(duì)于國(guó)際安全和兩國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō),中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,厥功至偉。