中蒙經貿勢頭良好

中國連續(xù)多年保持蒙古第一大貿易伙伴國地位，尤其近年來，依托中蒙兩國互為近鄰、經濟互補的優(yōu)勢，兩國的經貿關系發(fā)展順利，一直保持著平穩(wěn)較快的增長勢頭。

2005年度中蒙貿易額僅有8.11億美元，2006年度達到了14.35億美元，同比增長77.8％，到2007年中蒙貿易額首次突破20億美元。2008年實現(xiàn)同比36.13％的增長達到28.14％億美元。受全球金融危機的影響，2009年中蒙貿易額從2008年的大幅雙升逆轉為同比大幅雙降，但我連續(xù)第十一年仍保持蒙第一大貿易伙伴國地位。蒙為應對危機采取增加資源、畜產品出口的政策，對我主要出口產品銅、鐵、煤、羊絨等出口量穩(wěn)中有升，蒙對華出口額降幅小于全國出口總額降幅。受危機影響，蒙古居民消費能力下降、國內建筑市場蕭條，蒙自我進口主要產品建筑機械設備、建筑材料、生活日用品等都不同程度下降，導致自華進口額降幅大于全國進口總額降幅。

據(jù)蒙古海關統(tǒng)計，2009年，蒙古國外貿總額為40.34億美元，同比下降30.2％。其中，出口額為19.03億美元，同比下降24.9％；進口額為21.31億美元，同比下降34.30％。外貿逆差2.29億美元，同比下降67.79％。其中，中蒙貿易額為19.14億美.元。其中，蒙對華出口額為13.89億美元，同比下降15.0％；自華進口額為5.25億美元，同比下降40.9％。蒙對華貿易順差為8.64億美元，同比擴大15.9％。

總體來看，中蒙貿易在數(shù)額和規(guī)模不斷擴大的同時，貿易范圍也基本覆蓋我全國所有省市。邊貿在中蒙貿易中扮演著重要的角色，特別是我北方省份內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)是對蒙開展邊貿合作的主要陣地。內蒙古自治區(qū)于1985年恢復了與蒙古國的邊境貿易，經過20多年的發(fā)展，該區(qū)對蒙邊貿進出口總額已由1986年的66萬美元發(fā)展到了2007年的2.81億美元，增長了425.8倍。內蒙古自治區(qū)邊境貿易主要以二連浩特市為主，2008年二連浩特市邊境小額貿易進出口額8.04億美元，同比增長22.2％。而新疆2008年與蒙古進出口貿易額也已達1.25億美元，同比增長560.03％。

雖然近幾年兩國貿易特別是邊貿合作獲得了高速的增長，但制約兩國邊貿合作的因素依然存在。今后，中蒙雙方應在運輸通道和基礎設施建設、貨幣結算制度、邊境貿易政策支持方面加強合作，促進兩國邊貿繼續(xù)保持高速增長。

蒙古自1990年民主改革以來，積極奉行吸引外資的政策，曾出臺過一系列優(yōu)惠政策，對外資流向蒙古發(fā)揮了重要作用。結合近幾年中國政府大力實施的走出去戰(zhàn)略，我一大批有實力、有信譽的企業(yè)對外投資的積極性不斷增強，來鄰國蒙古投資考察蔚然成風。中蒙開展經濟合作的互補性優(yōu)勢明顯。受此影響，來自中國的直接投資和投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居蒙古國外商投資和外資企業(yè)數(shù)量之首，截至2009年底，已經連續(xù)第十二年保持蒙古第一大投資來源國地位。

據(jù)蒙古國外資局統(tǒng)計，截至2009年上半年，在蒙投資注冊登記的外國公司分別來自101個國家和地區(qū)，投資總額累計達31.29億美元。其中中國投資總額為17.34億美元，占55.42％。中國公司投資的經濟領域分布為：地質及礦產業(yè)67.4％，貿易及餐飲業(yè)20.8％，建筑業(yè)2.15％，其它領域9.75％。受金融危機的影響，中國企業(yè)對蒙投資或追加投資的意愿和能力暫時下降，導致對蒙投資數(shù)量和注冊企業(yè)數(shù)量增速明顯放緩，但大部分企業(yè)仍視蒙為未來戰(zhàn)略市場，投資考察和項目跟蹤仍頻繁活躍。隨著全球經濟的回暖和蒙政策的引導，后金融危機時代蒙仍是我企業(yè)投資的熱門市場。

基礎設施條件有待優(yōu)化

1991年蒙古國實行民主化改革以來，開始了緩慢的經濟轉型。由于長期以來投入不足，蒙古的基礎設施建設進展緩慢，已經成為經濟發(fā)展和礦業(yè)開發(fā)的主要瓶頸因素之一。蒙古國沒有出?？?，交通運輸業(yè)分為鐵路運輸、公路運輸、航空運輸，以鐵路和公路運輸為主?；厩闆r如下：

(一)公路

蒙古全國公路總里程為49250公里，分為三類：由政府即交通運輸旅游部負責的國家級(包括連接首都與各省會之間、各省會之間、國家邊界口岸和中央居住區(qū)的公路)公路、地方公路、單位自用路。國家級公路總里程為11218公里，其中僅有2395公里為柏油路面。烏蘭巴托市有硬化公路361.1公里，其中300.4公里為柏油路面，其余的為混凝土路面。2007年共投入公路建設資金近5163萬美元，建成公路260多公里。2001年通過了千年路計劃，主要內容為“一橫五縱”，但由于受到資金和勞動力的制約，進展緩慢。2009年公路運輸貨物1056.38萬噸，同比增長11.4％，運送旅客2.29億人，同比增長0.9％，運輸收入0.89億美元。

(二)鐵路

蒙古國現(xiàn)有鐵路線1811公里，占全國運輸網(wǎng)總長的1.9％，分別擔負著蒙古國貨運和客運量的62.8％、2.3％，分別占蒙古國貨物和旅客周轉量的96.7％、47.6％。主干網(wǎng)絡是連接中俄的過境鐵路線，主要經濟中心城市烏蘭巴托、額爾登特、達爾汗、賽音山達、蘇赫巴托市位于鐵路沿線?，F(xiàn)有鐵路的年運送能力為2200萬噸，2009年貨物總運量達到1416.45萬噸，同比下降3.3％，運輸量構成為：過境運輸229.59萬噸，出口運輸292.5萬噸，進口運輸127 22萬噸，國內運輸767.06萬噸。2009年鐵路運送旅客310萬人，同比下降29.0％。全國鐵路運輸領域實現(xiàn)收入1.57億美元，同比增加10.5％。由于鐵路設備和技術老化，再加上扎門烏德口岸換裝能力不足，2007年曾發(fā)生季節(jié)性貨物滯留現(xiàn)象，蒙古政府集中力量迅速采取措施，情況得到較大改善。為解決蒙古鐵路領域面臨的主要問題，2008年初道路交通旅游部制定了國家鐵路網(wǎng)拓展遠景規(guī)劃并提交政府和安委會，計劃修建以下線路：(1)戈壁地區(qū)鐵路線；(2)東部區(qū)鐵路線；(3)西部區(qū)鐵路線；(4)鐵路網(wǎng)橫線。目前，蒙古政府正在結合戰(zhàn)略礦開發(fā)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路建設方案，并就融資、合作方式與外國政府機構、投資者展開探討。

(三)航空

蒙古國設有交通運輸建筑城建部和民航總局，主要有MиAT、Aзромонгодиа、EZNISAIRWAYS等航空公司，開通有國際航線和國內航線。定期有飛往中國、俄羅斯、韓國、德國、日本的航班。2009年，航空運輸旅客30萬人次，同比下降15.4％。烏蘭巴托市唯一的布彥特烏哈(也稱“成吉思汗”)國際機場為蒙古最大的機場，但由于只能單向起降，受氣候影響較大，飛機晚點率較高。2007年，日本承諾向蒙古提供2.7億美元貸款(年利息為0.2％，期限40年)用于建設國際機場。該機場計劃在距離首都61公里的中央省色勒格愣縣候希格盆地修建，建設跑道3600米，占地面積3.2萬平方米，預計新機場每年周轉旅客150萬人。

(四)通信

在通信領域，蒙古共有381家企業(yè)單位在提供30多種服務。主要電信運營商有：移動Mobicom(1996年組建)、Skytel、 Unitel(2006年建立)、J-Mobil(2007年建立)及MCS和蒙古電信公司。目前，蒙古國的通訊基礎設施包括7500多公里光纜網(wǎng)、2500公里數(shù)字無線電話線、220多個衛(wèi)星通信VSAM站、30000多個空架線，已經形成跨越88個縣連接21個省會的光纜網(wǎng)。僅烏蘭巴托的地下光纜就長達300公里。蒙古國通訊行業(yè)2009年度總收入達到了2.51億美元。截至2009年底，蒙古國固定電話點達到14.10萬個，移動電話用戶數(shù)量達到220.87萬戶，有線電視用戶數(shù)量達到11.29萬。我對蒙3億美元優(yōu)惠貸款項下通訊項目也即將啟動，項目主要用于蒙古國牧區(qū)通訊網(wǎng)的建設。

(五)電力

蒙古國的電力供應主要由中部、西部、東部區(qū)的電力系統(tǒng)組成，目前仍有2個省、40多個縣未接人中央電力系統(tǒng)。全國現(xiàn)有電力裝機容量為87.84萬千瓦，構成為：熱電站82.83萬千瓦，柴油發(fā)電站4.6萬千瓦，水電站0.3775'千瓦，太陽能250千瓦。

承包工程潛力巨大

我國企業(yè)在蒙承包工程始于上世紀90年代初蒙古實行私有化改革以后，眾多國際援助機構向蒙古提供援助或優(yōu)惠貸款用于蒙古基礎設施項目。由于蒙本國建設能力不足，幾乎所有基礎設施領域都對外國承包商開放，包括鐵路、公路、機場、房建、農業(yè)、水利、電力、市政等。由于地緣條件便利，目前蒙已成為我在海外工程承包、技術和成套設備出口的重要市場之一，蒙大型基礎設施建設工程很多都由我國企業(yè)直接或間接承擔。

由于蒙古政策法規(guī)體系不完善，目前尚未制定完善的工程承包類法律法規(guī)，對于外國承包商在蒙承攬工程的限制條件較少：世行、亞行等國際金融機構貸款的項目，只需滿足相應金融機構的限制條件即可；政府問優(yōu)惠貸款項目，取決于兩國政府貸款協(xié)議的條件，如中國政府資金項目由中方推薦有關中國公司參與；政府自有資金投資項目，外國承包商需要在蒙注冊并獲得蒙有關部門頒發(fā)的許可證才能參與；私人投資項目，外國承包商可自由參與，基本沒有限制。

蒙沒有完善的工程投標和建設規(guī)范，大型工程項目基本借鑒了國際通用的招、投標模式，通常也包括規(guī)劃、可研、設計、招標、施工、驗收、移交等步驟，國際機構投資的大型項目建設過程中會聘請咨詢、監(jiān)理單位，但個人投資的項目相對而言不是很規(guī)范。工程驗收通常由業(yè)主和政府主管部門組成驗收委員會對工程進行檢驗評定，合格后方可交付使用。在蒙承攬工程常見的招標方式有：

(1)公開招標

世行項目、亞行項目、大部分政府資金項目及部分私人投資大項目采取公開招標的模式，尤其是世行、亞行項目，有嚴格的招投標程序。

(2)有限邀請招標

中蒙合作項目、有些政府資金項目及部分私人投資項目，采取有限范圍的邀請招標模式，由主直接向有限的幾家公司發(fā)出投標邀請，然后再按照招標文件要求進行評標、授標。

(3)直接議標

有些公司通過長期合作與外方業(yè)主建立了良好的合作關系，甚至墊資幫業(yè)主開展項目的前期勘探、可研工作，幫助業(yè)主解決融資渠道，從而確立獨家合作地位，當項目具備建設條件后，與業(yè)主直接議標，獲得項目。此外，有一些投資少的私人小型項目也采取這一方式，一般是業(yè)主經人介紹直接與承包方達成合作意向。

在蒙執(zhí)行建筑類承包項目需要獲得蒙道路交通建筑城建部頒發(fā)的《建筑工程許可證》，項目開工前需到蒙國家技術監(jiān)督總局辦理《建設開工許可證》并接受該局監(jiān)管。蒙嚴格限制外來勞務赴蒙工作，每個外來勞務每月需要繳納21萬6000圖(約合1500人民幣)的勞務崗位費，對需要自帶中國勞務的勞動密集型工程項目造成很大的成本壓力，但使用本地勞務叉面臨技術工人欠缺的狀況。如承擔國外援助或優(yōu)惠貸款項目，可以請業(yè)主向蒙政府申請免除勞動崗位費，這要根據(jù)貸款方與蒙政府簽署的協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

蒙市場容量小、市場行為規(guī)范欠缺，加之政策法規(guī)不完善，人為因素大，給我企業(yè)在蒙承包工程造成一定風險。另外，我個別企業(yè)對蒙古施工環(huán)境和法律了解不夠，沒有經過認真考察調研就承接項目或直接與蒙方業(yè)主議標承接一些資金沒有保障的小項目，這樣容易造成損失。我工程承包企業(yè)赴蒙承攬工程前，應充分了解蒙當?shù)卣叻ㄒ?guī)，一定要到項目所在地進行實地考察，并向我駐蒙使館征求意見，對當?shù)厥袌銮闆r和業(yè)主付款保障情況做到心中有數(shù)后再與外方簽約，防止不必要的損失。

投資貿易注意防范

我來蒙中資企業(yè)眾多，建議來蒙企業(yè)在進行投資和貿易時注意以下問題：

1、充分考慮法律環(huán)境的復雜性和不穩(wěn)定性

蒙古轉軌以后，初步形成了比較齊全的法律體系，但隨形勢的變化和執(zhí)政者的變動，法律修訂頻繁，穩(wěn)定性較差。中國企業(yè)到蒙古投資首先應該注意法律環(huán)境問題，積極就蒙古的整體投資環(huán)境和相關行業(yè)法律法規(guī)進行深入調研和評估，切記盲目從眾。同時，密切關注當?shù)胤勺儎拥那闆r，及時調整決策和部署。盡量在當?shù)仄刚埪蓭熥鳛楣痉深檰枺幚硭信c法律相關的事宜。

2、注冊公司要慎重

在蒙注冊公司手續(xù)簡單寬松，但退出機制繁瑣，因而導致在蒙存在大量空殼公司。在蒙注冊公司時一定要做好對項目可行性的研究，慎重決策后再啟動公司的注冊手續(xù)；在注冊公司時，盡量帶懂新蒙文的翻譯親自到外資局辦理，對申報材料做到心中有數(shù)，不要圖方便找熟人或中介公司辦理，以免事后引發(fā)爭議或糾紛。

3、做好企業(yè)經營成本核算

從表面上看，蒙古國商品消費價格較高，有限的幾個稅種稅率均不高，投資項目大部分利潤豐厚、前景看好。但實際上，由于蒙古國工業(yè)基礎薄弱，原材料全部依賴進口，勞動力技術程度較低且供應不足，政府部門官僚主義嚴重，公關成本較高等因素，企業(yè)真正的經營成本很高，成立企業(yè)前如不進行認真的成本核算會導致企業(yè)在經營中陷入進退兩難的境地。

4、注重產品質量

蒙古國國內產品非常匱乏，大部分依賴進口，特別是到我鄰近的二連浩特市、內蒙古自治區(qū)甚至北京采購蔚然成風。到蒙古來做銷售貿易的也大有人在。在對蒙開展貿易活動時，應很好地把握質量和價格的平衡點，積極維護中國產品的質量，爭樹中國產品形象。

5、著裝得體

蒙古比較講究著裝，特別是在正式場合。出席商務活動或社交等正式場合，男士必備西裝和領帶，女士也基本上著職業(yè)裝。人們非常注重商業(yè)伙伴的舉止，所以中國商人要特別注重個人的形象和禮節(jié)。

6、避免非法勞務問題

由于蒙古實行嚴格的外籍勞務配額管理和繳納崗位費制度，辦理工作準證難度大，部分經營不規(guī)范的企業(yè)或個人，與中國一些非法勞務中介機構勾結，欺騙中國工人赴蒙工作。而當工人赴蒙后并沒有提供承諾的工資待遇和生活保障，造成勞資糾紛?；蛘哂捎跊]有正規(guī)的工作許可，被蒙古移民部門查處或遣返，最終造成工人和公司俱損的情況。建議勞務外派企業(yè)要按照中國勞務外派的有關規(guī)定依法招收、派出勞務，而在蒙中資企業(yè)也避免雇傭非法勞務。

7、注意人身和財產安全

當?shù)厣鐣伟矤顩r不佳，我在蒙人員被偷盜、搶劫、毆打的事時有發(fā)生，提醒來蒙人員樹立安全意識，出門隨身攜帶自己的有效證件，盡量避免隨身攜帶大量的現(xiàn)金和貴重物品，盡量減少夜間單獨外出活動。遇有執(zhí)法人員檢查身份證件，中方人員要禮貌地出示自己的證件，回答警察的問題；如果沒有攜帶證件也不要懼怕，不要躲避，更不要逃跑，而要說明身份。遇到執(zhí)法人員搜查公司或住所，應要求其出示證件和搜查證明。遇有執(zhí)法人員對我人員或企業(yè)不公正待遇，中資企業(yè)人員不要與執(zhí)法者發(fā)生正面沖突，更不能觸犯法律，而是要理性應對，記下執(zhí)法人員的警號和車號，保存好相關的證據(jù)和資料，可通過律師或使館進行交涉處理，捍衛(wèi)自己的合法權益。