近年來，我國道路運輸消費成品油占各種運輸方式消費成品油總量的70%左右，燃油成本已占運輸成本的35%～40%，消耗了有限的、不可再生的石油能源，產(chǎn)生了對人身健康有害的物質(zhì)及CO₂等導(dǎo)致氣候變暖的物質(zhì)。因此，繼續(xù)采取有效措施引導(dǎo)道路運輸向綠色運輸和低碳運輸發(fā)展，是當(dāng)前道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。

節(jié)能減排工作遇到的主要問題

當(dāng)前，道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但仍存在一些難以回避的問題，影響了節(jié)能減排措施實施的效果。

缺乏節(jié)能減排的科學(xué)評價考核方法 對于行業(yè)管理部門而言，由于缺乏有效的評價考核機制，一是導(dǎo)致節(jié)能減排工作難以與具體管理工作有效結(jié)合，難以系統(tǒng)地開展節(jié)能減排工作;二是導(dǎo)致節(jié)能減排的責(zé)任制不能有效落實，對具體管理人員缺乏激勵作用;三是對具體節(jié)能減排政策措施的效果不能及時作出評估，容易導(dǎo)致具體工作的盲目性。對于廣大道路運輸業(yè)戶，不能開展有效的評價考核，節(jié)能減排工作往往在眼前的經(jīng)濟(jì)效益面前極易被淡化。

節(jié)能減排措施難以在中小運輸業(yè)戶內(nèi)落實 運輸業(yè)戶是節(jié)能減排工作的主體，節(jié)能減排工作的最終效果將通過運輸業(yè)戶能源消耗的有效下降反映出來。目前，我國大型道路運輸企業(yè)依靠自身雄厚的技術(shù)力量和較強組織管理能力，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)組織形式，挖潛改造應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等手段，單位道路運輸?shù)哪茉聪乃揭雅c國際先進(jìn)水平接近。但我國90%以上的道路運輸業(yè)戶車輛數(shù)不足10輛，經(jīng)營規(guī)模過小，既無技術(shù)力量和現(xiàn)代生產(chǎn)組織管理能力，又缺乏節(jié)能減排的資金投入，國家、行業(yè)的節(jié)能減排的引導(dǎo)性政策措施不能得到有效落實，致使運輸效率低下，能源利用率不高。

營業(yè)性駕駛員缺乏節(jié)能減排操作技能 我國的營業(yè)性駕駛員在初學(xué)駕駛時的培訓(xùn)，不涉及節(jié)油駕駛操作等技術(shù)訓(xùn)練;在進(jìn)行從業(yè)資格培訓(xùn)過程中，側(cè)重于運輸法規(guī)、運輸知識的培訓(xùn)。節(jié)能減排教育內(nèi)容未在各級駕駛培訓(xùn)中體現(xiàn)，缺乏節(jié)能減排技能的營業(yè)性駕駛員是道路運輸行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

高耗能車輛參與道路運輸汽車制造企業(yè)每年推出數(shù)以萬計的商用車新車型，技術(shù)性能參差不齊，同類型車輛的油耗相差竟達(dá)到30%以上，高能耗車輛直接進(jìn)入了道路運輸市場。此外，營運車輛工作強度大，一般行駛5年左右車輛技術(shù)性能難以依靠維修技術(shù)來恢復(fù)，車輛的油耗大幅增加。

深化道路運輸節(jié)能減排工作

針對在推進(jìn)道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作中遇到的關(guān)鍵問題，建議道路運輸行業(yè)以引導(dǎo)、強制、激勵等多種方式采取以下重點措施。

建立道路運輸節(jié)能藏排檢測、考核體系 盡快建立、實施適應(yīng)道路運輸特點的節(jié)能減排的監(jiān)測、考核體系。

建立監(jiān)測、考核體系的關(guān)鍵是監(jiān)測、考核指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計。目前，在我國統(tǒng)計工作中涉及道路運輸能耗水平的最主要指標(biāo)為單位運輸周轉(zhuǎn)量的燃油消耗量，該指標(biāo)已不能反映道路運輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)、運輸對象需求對能源合理需求所產(chǎn)生的價值，不被道路運輸業(yè)戶注重。因此，在監(jiān)測指標(biāo)中應(yīng)增加與現(xiàn)代道路運輸發(fā)展相適宜的單位運輸收入(或GDP)能耗指標(biāo)。

引導(dǎo)運輸業(yè)戶向規(guī)模化、集納化發(fā)展 車輛的里程利用率提高1%、3%和5%可分別使汽車油耗降低3%、7.5%和15%。提高車輛的里程利用率，其關(guān)鍵在于運輸業(yè)戶的規(guī)?；?、集約化。因此，道路運輸行業(yè)首先要提高運輸業(yè)戶的準(zhǔn)人資格條件，引導(dǎo)運輸業(yè)戶向規(guī)?；较虬l(fā)展;引導(dǎo)熱點客運班線進(jìn)行資源整合，通過組建線路公司等有效方式促進(jìn)集約化、公司化經(jīng)營，實現(xiàn)優(yōu)化運輸工藝流程，提高運輸效率;整合各地的道路運輸信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國性的道路運輸信息服務(wù)平臺，并給予必要的運行經(jīng)費、政策支持和宣傳，使中小運輸業(yè)戶通過運輸信息服務(wù)平臺減少空駛，實現(xiàn)高效運輸。

完善汽車駕駛員培訓(xùn) 駕駛員駕駛習(xí)慣對汽車的燃油消耗量影響范圍達(dá)30%，即使是在職業(yè)駕駛員中不同駕駛習(xí)慣也會導(dǎo)致汽車燃油消耗量相差2%～12%。汽車駕駛節(jié)能操作是一項投資最少、見效最快的節(jié)能措施，并同時能促進(jìn)道路運輸安全。道路運輸行業(yè)要建立健全的駕駛節(jié)能培訓(xùn)制度，將駕駛節(jié)能內(nèi)容加入到目前的各類駕駛員培訓(xùn)中。應(yīng)通過制定職業(yè)駕駛員駕駛節(jié)能考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度，將駕駛節(jié)能納入從業(yè)資格考核內(nèi)容;要組織編寫各類車輛駕駛節(jié)能操作規(guī)范，為運輸業(yè)戶對在職營業(yè)性駕駛員的日常輪訓(xùn)提供適宜的培訓(xùn)教材。

加強營運車輛的技術(shù)管理 汽車隨著使用時間的增長，其性能也在逐步發(fā)生衰退。車輛的技術(shù)狀況差、故障多，其油耗要比正常技術(shù)狀況的車輛高出5%～30%。加強對營運車輛燃料消耗檢測的監(jiān)督管理的要求，各級交通運輸管理部門要結(jié)合營運車輛技術(shù)等級評定和二級維護(hù)制度等行業(yè)管理工作，完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車綜合性能檢測站的行為，充分發(fā)揮其對營運車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督作用，防止車輛帶“病”運營。通過有效的車輛技術(shù)管理措施，引導(dǎo)道路運輸業(yè)戶，尤其是個體運輸戶對車輛開展定期維護(hù)工作，確保營運車輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)，有效降低車輛的油耗。此外，應(yīng)研究建立液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣、醇類燃料、電力等替代能源汽車的維修、檢查技術(shù)體系，做好推廣替代能源汽車的技術(shù)保障。

依托營運車輛油耗市場準(zhǔn)入機制的實施促進(jìn)營運車輛技術(shù)水平提高 嚴(yán)禁高耗能客、貨車輛參加公路運輸，從源頭上開展了道路運輸節(jié)能減排工作，建立了營運車輛油耗市場準(zhǔn)入機制。道路運輸行業(yè)應(yīng)通過營運車輛油耗市場準(zhǔn)入機制實施積累經(jīng)驗，不斷完善營運車輛的各項技術(shù)性能要求，建立全面的營運車輛技術(shù)性能市場準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)道路運輸運力結(jié)構(gòu)調(diào)整及營運車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)營運車輛整體技術(shù)水平的提高。

實施對高耗油老舊車輛攝前淘汰資金支持政策 建議對目前運行滿5年的高耗油營運車輛提前淘汰報廢的，并購置符合交通行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)JT711《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》或JT719《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》第一階段限值車輛的運輸業(yè)戶給予新購置車輛價格10%左右的國家財政資金補貼，對購置符合交通行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)第二階段限值車輛的業(yè)戶給予新購置車輛價格15%以上的國家財政資金補貼。通過合理、適當(dāng)?shù)膰邑斦Y金補貼，加速高耗油老舊營運車輛的淘汰，激勵節(jié)能型車輛在道路運輸行業(yè)的使用，同時促進(jìn)道路運輸運力結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

為運輸企業(yè)開晨油耗定額管理提供服務(wù) 大型道路運輸企業(yè)對公營車輛普遍采用油耗定額管理這一行之有效的管理制度，對低于油耗定額和超過油耗定額的運輸車輛駕駛員進(jìn)行獎勵或處罰，并對長期超耗的駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。油耗定額管理制度提高了駕駛員的節(jié)能意識及責(zé)任感，也杜絕了燃油的非正常消耗。油耗定額管理制度的關(guān)鍵是根據(jù)車輛技術(shù)性能、運行線路、氣候條件、運輸要求等確定油耗定額數(shù)值，而確定油耗定額的基礎(chǔ)是車輛的固有的燃料經(jīng)濟(jì)性。國標(biāo)GB4352《載貨汽車運行燃料消耗量》、GB4353《載客汽車運行燃料消耗量》已為確定營運車輛的油耗定額提供了科學(xué)的計算方法，汽車制造企業(yè)應(yīng)按國標(biāo)要求主動公布其車輛的燃料消耗量數(shù)據(jù)，為運輸業(yè)戶制定科學(xué)合理的油耗定額提供方便。

注重科學(xué)技術(shù)對道路運輸節(jié)能藏排工作的提升作用道路運輸節(jié)能技術(shù)的研究工作一是要圍繞在用營運車輛的技術(shù)性能，突破車輛技術(shù)狀況的診斷、檢測技術(shù)，形成車輛快速診斷、檢測的成套技術(shù)與裝備等，保持車輛的正常燃油經(jīng)濟(jì)性;二是要以不同道路條件下的車輛性能要求研究為核心，實現(xiàn)車輛性能與運輸環(huán)境的有效匹配，促進(jìn)道路運輸運力結(jié)構(gòu)向節(jié)能、高效方向發(fā)展;三是要圍繞車輛的運行過程，研究車輛運行節(jié)能優(yōu)化控制技術(shù)，實現(xiàn)對駕駛員節(jié)能駕駛操作方式的引導(dǎo);四是要突破營運車輛燃油消耗量監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)道路運輸能源消耗統(tǒng)計、監(jiān)測、分析與管理的便捷化、智能化;五是要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對成熟、先進(jìn)的道路運輸節(jié)能減排方法、工藝、用能設(shè)備等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為全行業(yè)的節(jié)能減排工作提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持。