南海本田工人“重組工會”的訴求已到了最后答復(fù)的期限。

在兩個月前那起備受關(guān)注的南海本田停工事件中，南海區(qū)總工會和獅山鎮(zhèn)總工會介入調(diào)停，卻與工人發(fā)生肢體沖突，一度被視為中國工會角色錯位的標(biāo)志性事件。

隨后，工人談判代表團發(fā)出公開信，要求重組工會，“工廠的基層工會必須是由一線工人選舉產(chǎn)生的?！?月4日，勞資雙方達(dá)成復(fù)工協(xié)議，資方承諾，對于工人重組工會的訴求，將在兩個月內(nèi)給出答復(fù)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，南海本田工會重組的準(zhǔn)備工作確已展開，由廣東省總工會主導(dǎo)，并獲得資方同意。工會重組方案為：專職工會干部候選人由地方工會提出，經(jīng)工人差額選舉后，當(dāng)選人出任企業(yè)工會副主席一職，常駐工廠，參與日常工作，但其工資由地方工會支付。原企業(yè)工會主席不變。

廣東省總工會副主席孔祥鴻表示，專職工會副主席人事關(guān)系不隸屬于企業(yè)，不領(lǐng)取企業(yè)工資，可以此切斷企業(yè)工會干部與資方的經(jīng)濟聯(lián)系，力保其工作獨立性。

很明顯，此次南海重組遵循了當(dāng)下中國工會改革的整體思路：今年，全國總工會將撥款1000萬元，在10個省市推行專職工會干部工資分級負(fù)擔(dān)試點，并力爭在2012年推行到全國。

實際上，近年來多個地方已自行展開工會干部職業(yè)化的探索。多位基層工會負(fù)責(zé)人接受《財經(jīng)》記者采訪時均表示，推進(jìn)基層工會干部職業(yè)化，是組織建設(shè)中的工作重點。

在中國現(xiàn)行的工會體制下，工會干部職業(yè)化或許可以部分解決工會獨立性難題，但由上級工會派出的干部，是否能真正代表工人的權(quán)益，難以令人樂觀。

正因為如此，多位勞資專家表示，工會工作要保持足穆的獨立性和代表性，企業(yè)工會的選舉必須得到落實，這才是解決問題的根本出路。

職業(yè)化提速

2010年春夏之交以來，中國爆發(fā)一系列工人自發(fā)停工事件，輿論普遍將之解讀為中國勞資關(guān)系長期失衡的反應(yīng)，也是工會長期失聲的后果。在這一系列停工事件中，伴隨著加薪的呼聲，“重組工會”的要求也被工人反復(fù)提及，將中國工會推到了風(fēng)口浪尖上。

制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，勞資矛盾尤為突出。廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志曾公開表示，5月25日到7月12日，廣東發(fā)生停工事件36宗，其中90％都是生產(chǎn)一線的工人。而根據(jù)深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明的研究，作為傳統(tǒng)的制造業(yè)基地，2004年以來，珠三角停工事件穩(wěn)步上升，占了全國停工事件總數(shù)的三分之一。

在停工事件頻發(fā)的同時，工會角色卻嚴(yán)重失位。根據(jù)深圳市總工會的一項調(diào)查，新生代農(nóng)民工對工會的認(rèn)知程度普遍低于老一代農(nóng)民工。老一代農(nóng)民工參加工會的有32.1％，而新生代參加工會的只有20.1％；在老一代農(nóng)民工中，認(rèn)為工會能代表工人利益和可以幫助解決問題的有66.7％，新生代則降至57.6％；老一代農(nóng)民工中對工會不了解的有24.8％，而新生代則有35.6％，另有23.9％的新生代農(nóng)民工對用人單位是否有工會組織都不清楚。

工會錯位的問題同樣突出。最近一系列停工事件中，一些地方工會直接倒向資方，并與工人發(fā)生肢體沖突，險令事態(tài)擴大。

在勞資矛盾集中爆發(fā)的現(xiàn)階段，工會組織能否發(fā)揮積極作用尤為重要。

《工會法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。

但中國勞動關(guān)系學(xué)院教授許曉軍表示，大多數(shù)企業(yè)工會的定位存在問題，工會并不把自己看作工人的代表，而視為工人的管理者，與企業(yè)行政管理者角色混淆。在日常工作過程中，這類工會還能起到一些簡單作用，一旦勞資雙方發(fā)生矛盾，工會負(fù)責(zé)人就不可能站在工人一邊，為工人爭取利益。

而在深圳市總工會副主席王同信看來，工會孱弱與現(xiàn)實的制度安排不無關(guān)系：“企業(yè)工會干部本身就是雇員，與資方有天然的經(jīng)濟聯(lián)系，很難與其抗衡?！彼硎荆髽I(yè)工會干部受資方壓制的現(xiàn)象普遍存在。

正因此，切斷企業(yè)工會干部與資方的經(jīng)濟聯(lián)系，推動工會干部職業(yè)化，成為最新一輪工會改革的主要措施。

2010年5月，全國總工會下發(fā)《關(guān)于開展區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會聘用專職工作人員工資分級負(fù)擔(dān)試點工作的通知》，2010年計劃投入1000萬元，在北京、山西、青島、深圳等10個省市總工會展開專職工會干部工資分級負(fù)擔(dān)試點，2011年試點擴大到全國三分之二的地方總工會，2012年全國覆蓋。

多樣化嘗試

職業(yè)化工會干部并非新事物，早在2008年10月召開的中國工會第十五次全國代表大會中，便已提出：“要探索基層工會干部職業(yè)化、社會化途徑?！蹦壳埃珖殬I(yè)化工會工作人員已有1.4萬名。

最早的試點2002年出現(xiàn)在湖北黃石市。黃石市區(qū)兩級總工會選聘專職工作人員后，派至福星鋁業(yè)有限公司、黃石富豪家具公司等非公企業(yè)擔(dān)任工會主席，試用三個月后，由所在企業(yè)工會會員進(jìn)行選舉。這些工會主席的工資由區(qū)總工會支付，每月500元，這些工會干部保證每周3天從事工會工作的前提下，并被允許其在所在企業(yè)兼職。

“第一年維權(quán)效果不錯，工會干部還比較敢講話，但第二年其效果就大打折扣?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健說。多名勞動專家表示，在黃石模式下，職業(yè)化工會干部被企業(yè)“收買”成為普遍現(xiàn)象，乃至后來黃石出臺新規(guī)定，要求這些工會干部定期輪崗，“但效果仍有限?！?/p>

由于直接派工會干部到企業(yè)駐點，需要資方同意、難度較大，且在實踐中易被資方“收買”，深圳、吉林等地又出現(xiàn)了另一種職業(yè)化思路。比如在深圳龍崗，其工會干部職業(yè)化嘗試是在社區(qū)工會聯(lián)合會的層面，并不直接進(jìn)駐企業(yè)。

深圳地方工會分為市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，其中社區(qū)工會聯(lián)合會雖位于基層，卻是各企業(yè)工會的上級。2005年深圳龍崗區(qū)整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，開始了各級工會組織搭建，但由于缺少編制，84個社區(qū)工會聯(lián)合會主席均由社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人兼任，并無專人負(fù)責(zé)工會工作。

2009年7月，深圳市總工會決定在龍崗開展工會干部職業(yè)化試點。同年9月底，龍崗區(qū)總工會公開招募社區(qū)工會聯(lián)合會主席，要求應(yīng)聘人員為中共黨員，45歲以下，大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷，兩年以上基層黨群工作經(jīng)歷，經(jīng)錄用后以社區(qū)工會聯(lián)合會候選人身份派駐各社區(qū)，任工會聯(lián)合會副主席。2009年12月，首批34名社區(qū)工會聯(lián)合會專職副主席上崗。

參照龍崗相關(guān)行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，這批專職工會干部工資定為每月3500元，加上相關(guān)福利及辦公經(jīng)費，每人每年經(jīng)費約6萬元，以此計算，每年約需投入經(jīng)費300萬元，其中，深圳市總工會同意每年撥付150萬元，其余部分由區(qū)財政撥付。

上崗半年來，這批專職工會干部的主要工作為走訪企業(yè)、聯(lián)系工友座談、傳達(dá)上級工會各類文件、組織文體活動。龍崗區(qū)共有企業(yè)3.7萬家，平均一個專職工會干部要面向多達(dá)十幾家甚至幾十家轄區(qū)企業(yè)開展工作。龍崗區(qū)總工會副主席皮勇華坦承，在深入工人群體，了解企業(yè)動向上，這些工會干部存在困難。她表示，龍崗試點主要解決的問題是基層工會人手不足、工作無人開展，是工會干部隊伍自身的強化，并未突破現(xiàn)行體制。

深圳市總工會副主席王同信表示，今年下半年，計劃將龍崗區(qū)的做法擴展至深圳全市。

無論是全國總工會推行的試點，還是基層工會的自發(fā)實踐，工會干部職業(yè)化的總體思路是：強化現(xiàn)行工會機構(gòu)，延續(xù)其對上級工會、對同級黨委政府負(fù)責(zé)的機制。

多名勞資專家指出，目前所推行的工會干部職業(yè)化，主要著眼于給工會組織配置更多行政資源，但其實，若工會能真正發(fā)動工人、代表工人，群眾資源也是確保其獨立性的重要力量。

工會選舉難行

實際上，工會真正成為工人代表的難題，并非無解，落實企業(yè)工會選舉便是現(xiàn)實選擇。

基層工會選舉的框架早已有之?！吨袊鲁獭返?6條規(guī)定：“工會基層委員會的委員，應(yīng)在會員或會員代表中充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生；主席、副主席，可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會基層委員會選舉產(chǎn)生?！?/p>

但實踐中，這一程序卻往往淪為走過場。深圳市龍崗區(qū)總工會權(quán)益保障部部長潘貴冬多年從事工會組建工作，據(jù)他的判斷，直接選舉的企業(yè)工會干部中，80％以上人選由資方指定，甚至很多都是老板親信、企業(yè)高管。

而且，即使企業(yè)工會能夠獨立于資方，有時也會受到上級工會的“干擾”。

根據(jù)1992年頒布的《工會基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，選出的基層工會委員會委員、常務(wù)委員會、主席、副主席，按照《中國工會章程》的規(guī)定和干部管理權(quán)限，需報有關(guān)黨委和上級工會審批。

2007年4月6日，深圳市鹽田國際集裝箱碼頭有限公司發(fā)生停工事件，數(shù)百名司機聚集，要求增加工資、成立工會等。當(dāng)日，市總工會工作組進(jìn)駐港區(qū)，同意進(jìn)行工會直接選舉。5月25日，鹽田國際工會成立。接近深圳市總工會的人士透露，選舉中，因深圳市總工會因自己提名的候選人落選，因此遲遲不批準(zhǔn)選舉結(jié)果。此次選舉最終以市總工會提名的兩名黨員當(dāng)選正副主席而告終。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授馮同慶，多年來跟蹤研究福建順大運動用品有限公司的工會運作，評價其為真正有樣本意義的基層工會選舉。

順大公司成立于1991年，是一家臺資企業(yè)，為銳步公司代加工旅游鞋，現(xiàn)有職工1.2萬人。1997年，順大工會成立，成立之初，順大工會與其他企業(yè)工會一樣，委員多是企業(yè)中層管理干部。2002年，工會換屆在即，銳步公司駐順大的人權(quán)事務(wù)代表建議，以公推直選方式進(jìn)行換屆選舉，最后經(jīng)上級工會與企業(yè)協(xié)商，決定放棄直選，采用代表制的民主程序進(jìn)行選舉。

2002年9月，選舉舉行，經(jīng)過推薦和自薦、舉辦演說會、差額投票等環(huán)節(jié)，最終產(chǎn)生182名會員代表，從中選出的38名工會委員會候選人再進(jìn)行第二輪競選演說，產(chǎn)生了31名委員。同年11月底，第一次委員會會議召開，12人報名參選工會主席、副主席，第三輪演說之后，全體委員投票，選舉出正副工會主席。30歲的鞋底工湯喜茂當(dāng)選主席。新工會組建第一年，解決積壓勞資糾紛數(shù)百件。

馮同慶評價，順大工會的一輪輪“海選”嚴(yán)守了各項選舉規(guī)則，更重要的是，歷時數(shù)月的選舉，培育了工人的權(quán)利意識，也培育了企業(yè)對工人權(quán)利意識的接納和認(rèn)同，以及勞資雙方的協(xié)調(diào)機制。

而且，選舉產(chǎn)生的工會，并未走向與資方的一味對抗。根據(jù)馮同慶的研究，順大工會委員中更激進(jìn)、更主張對抗的人，未能在工人中得到認(rèn)同，最終離開了企業(yè)。多年來，順大工會與企業(yè)、客戶、上級工會維持著正常的關(guān)系。

幾乎與順大民主選舉同時，一些基層工會進(jìn)一步進(jìn)行了“直選”的嘗試。2003年，在民營經(jīng)濟繁榮的杭州市余杭區(qū)，900多個基層工會中，有341個直接選舉產(chǎn)生了工會主席。根據(jù)余杭區(qū)2002年對193家企業(yè)6000多名工會會員的調(diào)查，95％的會員認(rèn)為直選的主席“稱職”或“比較稱職”。2003年，媒體大量報道了東南沿海、深圳蛇口等地的工會直接選舉試點，高度評價其為未來工會改革的方向。

2003年9月，中國工會第十四次全國代表大會上，工會直選成為熱點。會議期司，全國總工會基層組織建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，基層工會主席直接選舉條例正在起草，旨在對直選的基本程序、候選人條件等做出具體規(guī)定。未來幾年內(nèi)，全總將積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層工會直選。

但現(xiàn)實并未朝這一方向發(fā)展，直到今日，這一條例仍未出臺。

2006年，《企業(yè)工會工作條例》通過，在候選人提名方式和程序上，強調(diào)上級組織的把關(guān)作用：國有、集體及其控股企業(yè)工會主席候選人，應(yīng)由同級黨組織和上級工會在充分聽取會員意見的基礎(chǔ)上協(xié)商提名；私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)中，已建黨組織的企業(yè)工會主席候選人需經(jīng)黨組織審核。

此后，全國范圍內(nèi)的基層工會選舉未能形成聲勢，湖北、浙江等地有自發(fā)探索，但影響不大。據(jù)接近全國總工會的勞資專家透露，全國總工會高層曾在會議上表示，工會直接選舉要有控制地開展。

2010年7月25日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國在全國總工會十五屆四次執(zhí)委會議上發(fā)表講話，其中提到“完善基層工會主席民主產(chǎn)生機制，把那些真正為職工說話辦事、敢于開展維權(quán)服務(wù)、善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、得到廣大職工信任的人選到工會領(lǐng)導(dǎo)崗位上”。

“這一提法比過去強調(diào)了基層工會民主，希望能得到落實?！瘪T同慶說。