國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心于2010年6月底進(jìn)行的中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，2010年二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為4.96(取值范圍在1-9之間)，比一季度低1.04點。

調(diào)查表明，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超出人們預(yù)期、宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，下半年中國經(jīng)濟(jì)增長速度會在商位上有所回落(見圖1)。

調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過問卷了解他們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。

此次參與調(diào)查的有巴曙松、常修澤、陳道富、陳淮、陳浪南、陳平、陳宗勝、遲福林、程恩富、蔡洪濱、丁寧寧、商善文，賀力平、洪銀興、胡必亮、華而誠、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、李，自溪、李種、李國璋、李善同、李天德、李曉西、李子奈、厲無畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、劉小川、馬曉河、茅于軾、潘云、史晉川、舒元、蘇育平、談敏、談世中、田秋生、王建、王珺、王小廣、王小魯、王一鳴、汪同三，魏杰、夏業(yè)良、楊偉民、葉灼新、易憲容、喻新安、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍、張軍擴(kuò)、張曙光、章錚、趙凌云、趙敏、趙志耘、鄭超愚、周黎安、周立群、周天勇、周業(yè)安、周學(xué)曾、周振華、周志斌、祝寶良、左小蕾等73位經(jīng)濟(jì)學(xué)家(以姓名字母排序)。

一、對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和預(yù)期

調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)的下滑主要來自預(yù)期下降的影響。從指數(shù)構(gòu)成看，即期景氣指數(shù)為5.06，雖比一季度略有降低，但仍處于景氣區(qū)可；預(yù)期景氣指數(shù)為4.87，比一季度下降2.01點，回落至景氣線下方(見圖2)。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響還在延續(xù)但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大勢未變。今年以來，愈演愈烈的希臘等歐元區(qū)國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)為復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)增加了新的變數(shù)，不過多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)回暖的進(jìn)程并沒有被打斷。

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響有限，對歐元未來仍充滿信心。調(diào)查顯示，七成經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為希臘等國主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響不大或只有短期影響，其中認(rèn)為“很快會得到有效遏制，影響不大”和“仍將延續(xù)，對歐洲復(fù)蘇產(chǎn)生短期影響”的分別占9％和61％。

基于這種判斷，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍看好歐元未來走勢，其中認(rèn)為歐元“作為主要國際貨幣的地位仍會不斷增強(qiáng)”和“歐債危機(jī)影響短暫弱勢后趨于平穩(wěn)”的分別占12％和75％；而認(rèn)為會“不斷走弱，逐漸喪失與美元的競爭力”的僅占7％；沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為歐元會“因歐元區(qū)內(nèi)部矛盾沖突的加劇而崩潰”。

二是普遍認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)回升。調(diào)查顯示，認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)未來半年“保持回升態(tài)勢”和“基本平穩(wěn)”的分別占47％和42％，合計達(dá)89％；而認(rèn)為其“向下調(diào)整”的僅占8％。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常發(fā)生通脹的可能性不大。2010年上半年我國GDP同比增長11.1％，比上年同期加快3，7個百分點。

調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對2010年三、四季度GDP增長的平均預(yù)測值分別為9.7％和9.3％，對2010年全年的平均預(yù)測值為9.8％，比一季度的預(yù)測值高0.6個百分點。

調(diào)查表明，盡管受世界經(jīng)濟(jì)形勢渡動和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策“兩難”問題增多等因素影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)將在溫和回落的情況下保持較快增長態(tài)勢。

今年以來，管理通脹預(yù)期成為政府乃至社會各界關(guān)注的熱點。CPI自年初以來呈現(xiàn)渡動上行態(tài)勢，6月同比上漲2.9％，未來走勢如何將對宏觀政策產(chǎn)生影響。

調(diào)查顯示，盡管有93％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測2010年CPI同比增長達(dá)到或超過3％，但預(yù)測達(dá)到或超過5％的僅占9％，多數(shù)預(yù)期在3％-4％，平均預(yù)測值為3.7％，與一季度持平。對于作為可能推動通脹的外部因素的國際原油價格，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2010年下半年會“小幅渡動或持平”和“下跌”，比重分別占71％和7％，而認(rèn)為上升的僅為22％(見圖3)。

房地產(chǎn)調(diào)控成效逐漸顯現(xiàn)資產(chǎn)價格泡沫有望得到有效遏制。今年以來，房地產(chǎn)價格承繼去年以來的升勢持續(xù)上揚(yáng)，引發(fā)決策層新一輪的調(diào)控舉措，2010年4月以來出臺了“新國十條”等措施。調(diào)查顯示，認(rèn)為目前我國平均房價水平“過高”和“較高”的分別占46％和4.8％。

不過，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期調(diào)控效果會在今年下半年顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，三分之二的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期下半年房價會出現(xiàn)松動下滑，其中43％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期下半年房價比上半年“下降10％以內(nèi)”，20％預(yù)期“下降10％-20％”，5％預(yù)期“下降20％以上”；而預(yù)期房價與上半年持平和上漲的僅分別為20％和12％(見圖4)。

對于證券市場，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期會趨于穩(wěn)定。其中，57％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2010年三季度國內(nèi)股市價格將會“穩(wěn)定或小幅渡動”，14％認(rèn)為將會“下降”，認(rèn)為將會“上升”的占29％(見圖5)。

正是基于這種判斷，有73％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況“正常”，與一季度基本持平。當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面一是結(jié)構(gòu)句題仍較突出民間投資動力仍顯不足消費(fèi)增長有待進(jìn)步突破。

首先投資增長從略顯偏快轉(zhuǎn)向正常民間投資仍顯不足。2010年上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)比上年同期增長25.5％，仍處在較高水平。

調(diào)查顯示，75％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前我國固定資產(chǎn)投資增長“正?！?，比一季度高16個百分點；而認(rèn)為“過快”的則從一季度的40％下降到21％。同時，認(rèn)為民間投資需求“不足”的占70％，與一季度基本持平；認(rèn)為2010年下半年民間投資需求“持平”和“減弱”的分別占44％和32％，兩者合計占76％。

其次消費(fèi)需求平穩(wěn)通過改革進(jìn)步加快消費(fèi)增長勢在必行。2010年上半年，社會消費(fèi)品零售總額比上年同期增長18.2％，處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

調(diào)查顯示，17％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前消費(fèi)需求“旺盛”，比一季度高8個百分點；61％認(rèn)為“正?！保纫患径鹊?個百分點。對于2010年下半年消費(fèi)需求走勢，76％認(rèn)為會“持平”，比一季度高4個百分點；12％認(rèn)為會“好轉(zhuǎn)”，比一季度低7個百分點；還有12％認(rèn)為會“惡化”(見圖6)。

調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前消費(fèi)需求處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，通過加快收入分配制度改革和完善社會保障制度來推動消費(fèi)的較快增長，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較集中的期望。

二是出口持續(xù)增長的壓力加大。

首先外貿(mào)順差格局還將持續(xù)但出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用預(yù)計將長期維持在較低水平。2010年上半年，我國出口總值同比增長35.2％，比上年同期高57個百分點。

調(diào)查顯示，62％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前出口需求“正常”，比一季度高4個百分點。對于2010年下半年情況，認(rèn)為出口增速會“持平”和“下降”的分別占29％和34％，兩者合計占63％，比一季度高41個百分點，表明經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種恢復(fù)性增長的可持續(xù)性缺乏堅實的基礎(chǔ)。

其次人民幣匯率的升值趨勢會進(jìn)

步加大出口增長的難度。調(diào)查顯示，48％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美元兌換人民幣的匯率“高估”，比一季度高6個百分點，比認(rèn)為“合適”和“低估”的分別高13個和31個百分點(見圖7)；認(rèn)為歐元、英鎊、日元兌換人民幣的匯率“合適”的分別占43％、46％和66％，均高于或遠(yuǎn)高于認(rèn)為“高估”或“低估”的比重。

調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人民幣升值壓力主要來自美元。調(diào)查顯示，69％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2010年下半年人民幣匯率應(yīng)該“適度升值(3％以內(nèi))”，比認(rèn)為應(yīng)該“保持基本穩(wěn)定”和“一次性升值5％以上”的分別高42個和65個百分點(見圖8)；86％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2010年下半年人民幣兌美元會升值，其中“升值3％以內(nèi)”“升值3％5％”和“升值5％以上”的分別占57％、26％和3％(見圖9)。

在國內(nèi)投資需求增長以及人民幣升值的帶動下，今年上半年進(jìn)口出現(xiàn)較大幅度增長，外貿(mào)順差出現(xiàn)較大幅度減少。調(diào)查顯示，51％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2010年下半年我國外貿(mào)會“順差減少”，比認(rèn)為會“順差增加”的高23個百分點；還有22％認(rèn)為會“不變”(見圖10)。

二、對宏觀政策和改革的建議

繼續(xù)堅持適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策注意調(diào)控的節(jié)奏和力度。2010年上半年中國人民銀行三次上調(diào)存款準(zhǔn)備全率，體現(xiàn)了其對2009年貨幣信貸快速增長的適度控制意圖。

調(diào)查顯示，53％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前貨幣政策寬松程度“適當(dāng)”，與一季度基本持平；31％認(rèn)為“偏松”，比一季度低6個百分點，比認(rèn)為“偏緊”的高15個百分點。

對于央行加息時間，認(rèn)為2010年下半年最佳的占56％，其中認(rèn)為是“2010年三季度”和“2010年四季度”的分別占39％和17％；而認(rèn)為2011年上半年甚至更晚的占45％，其中認(rèn)為是“2011年一季度”和“2011年二季度及以后”的分別占17％和28％。同時，65％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計央行2010年下半年加自，其中認(rèn)為是“2010年三季度”和“2010年四季度”的分別占34％和31％；認(rèn)為是“2011年一季度”和“2011年二季度及以后”的分別占16％和19％。

與之相關(guān)，超過六成(63％)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計美聯(lián)儲2011年上半年及以后加自、其中認(rèn)為是“2011年一季度”和“2011年二季度及以后”的分別占31％和32％。

調(diào)查表明，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國當(dāng)前貨幣政策適當(dāng)，預(yù)期2010年全年新增信貸比去年適度減少。其中，49％預(yù)期“7萬億－8萬億元”，27％預(yù)期“8萬億－9萬億元”，21％預(yù)期“9萬億元以上”(見圖11)。

對于下半年的調(diào)控力度，48％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議“基本不變”，38％建議“適度收緊”，14％建議“適度放松”。

關(guān)于具體的調(diào)控舉措，適度收緊的建僅主要包括“嚴(yán)查并控制地方融資平臺風(fēng)險”(46％)、“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，比如盡快出臺資源稅”(43％)、“加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，盡快出臺房產(chǎn)稅”(34％)、“加息并控制貨幣投放”(78％)和“嚴(yán)格控制公共支出尤其是行政性支出”(25％)；“適度放松”的建議主要包括“加大保障性住房建設(shè)”(39％)、“加大消費(fèi)刺激政策力度”(37％)、“減稅”(34％)和“放松信貸管制”(15％)等。

具體到房地產(chǎn)調(diào)控，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同目前的調(diào)控方向。其中，28％認(rèn)為下半年房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步收緊”，34％認(rèn)為應(yīng)“保持不變”，31％認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“伺機(jī)而定”，只有7％認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“適度放松”(見圖12)。

具體建議還包括大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)；建立地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與房價同比例上調(diào)的機(jī)制以抑制地方政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)行為和取向；調(diào)整目前城市化模式，避免經(jīng)濟(jì)社會資源過度向大城市集中；明確住房的居住功能定位和房地產(chǎn)市場的消費(fèi)需求導(dǎo)向等。

社會保障城市化和民生句題應(yīng)成為“十二五”期間重點突破的萬面。調(diào)查顯示，對于“十二五”期間應(yīng)重點突破的方面，認(rèn)為是“社會保障制度明顯完善”的占63％，居第—位；其后是“城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快”和“城多居民收人大幅提高(比如倍增)”，分別占61％和57％；認(rèn)為“自主創(chuàng)新能力取得跨越式提高”“壟斷性行業(yè)改革取得實質(zhì)性突破”的比重分別占51％和45％；認(rèn)為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展”“完善地方領(lǐng)導(dǎo)考核評價制度”和“低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)”的分別占30％、25％和25％。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對改革的建議主要集中在以下五個方面

是堅決推進(jìn)收入分配體制改革。目前我國收入分配格局的失衡不僅潛藏著諸多社會風(fēng)險，同時也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中結(jié)構(gòu)性矛盾的順利解決。參考本次調(diào)查的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家建儀推進(jìn)收入分配體制改革，其核心就是提高勞動收入在收入分配中的比重。

對于提高居民收入和福利的最有效方法，認(rèn)為是“提高個人所得稅起征點”的比重最高，占58％；認(rèn)為是“提高國有企業(yè)(尤其是壟斷性行業(yè)國有企業(yè))利潤上激比例，加大二次分配力度”“提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的分別占49％和48％；認(rèn)為是“鼓勵企業(yè)建立養(yǎng)老機(jī)制，給予企業(yè)年全充分的免稅優(yōu)勢”“加快城市化進(jìn)程”“提高公務(wù)員及相關(guān)人員(如教師、醫(yī)生等)工資水平”和“企業(yè)減稅”的分別占36％、36％、27％和24％。

此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在收入分配體制改革方面的建儀主要包括建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提高低收入群體收入；加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國社會保障制度的統(tǒng)一，提高政府支出比重，降低和減輕企業(yè)和個人消費(fèi)比例；注意效率和公平兼顧的原則，避免因此形成沉重的財政負(fù)擔(dān)等。

二是堅持推進(jìn)行政管理體制改革。行政管理體制改革的中心就是轉(zhuǎn)變政府職能，明確職能劃分邊界，主要包括減少政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，注意充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家建儀政府工作的重心應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到增加就業(yè)和控制通脹上來；建立健全對行政權(quán)力的監(jiān)督體制；精簡行政機(jī)構(gòu)和人員，減少行政費(fèi)用支出。

三是積極推進(jìn)財稅體制改革。首先保證地方政府能獲得足夠的財政支持，同時將土地收入納入國家統(tǒng)一管理，規(guī)避地方政府對土地財政的過度依賴；加強(qiáng)和完善對地方融資平臺的監(jiān)督管理，使其與地方政府官員的考核聯(lián)系起來，規(guī)避和逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；配合收入分配體制改革，加強(qiáng)和提高對資本所得及高收入者的稅收征管，降低勞動收入和中低收入群體的激稅比例；不斷完善財政預(yù)算管理體制，推進(jìn)公共財政制度，逐步實現(xiàn)公共資金管理和使用的透明化；建立和完善財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動機(jī)制，使財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)實際狀況相符合；逐步實現(xiàn)財政支出重點向民生和社會保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

四是謹(jǐn)慎推進(jìn)匯率體制改革。以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為中心，綜合考慮各方面的風(fēng)險和壓力，推進(jìn)匯率體制改革，確保匯率形成機(jī)制改革的自主性。從世界貨幣體系的大格局和人民幣長期定位角度，著眼于我國外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的需要，有計劃有步驟地推進(jìn)匯率體制。同時要高度重視匯率對于國家經(jīng)濟(jì)安壘的重要戰(zhàn)略意義。

五是努力推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制改革。從國民經(jīng)濟(jì)健康的角度出發(fā)，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制改革，其重點在于進(jìn)一步明確國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的功能和定位，降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營企業(yè)、民營資本進(jìn)入，拓寬民營經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展的渠道。

作者供職干國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心