《社會保險法》“三審稿”在力所能及的范圍內(nèi)取得了一定進展，難能可貴。例如，對國務(wù)院授權(quán)并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度，現(xiàn)在只剩五處，這些地方都是目前最大的制度改革難點，是最難啃的骨頭，它們或是部門之間博弈最為激烈的結(jié)合部，或是涉及到集團部門既得利益，一時難以突破。比如對社保費的征繳體制、對新農(nóng)合的管理辦法、對公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位人員的參保辦法，等等。

筆者從兩方面再提出一些建議。

第一方面是有關(guān)內(nèi)容應(yīng)該進一步作出規(guī)定并給出基本原則的地方。首先，關(guān)于法定退休年齡，正文中多處涉及到法定退休年齡，但對男性與女性職工法定退休年齡卻沒有作出規(guī)定。

再例如，三審稿提出了“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”，但卻沒有具體設(shè)計和規(guī)定什么是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

還有，三審稿規(guī)定“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、法律專家、經(jīng)濟專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會”，但對該委員會的定位、功能、程序卻沒有作出相應(yīng)規(guī)定，對工會的法定席位和該委員會的牽頭人(單位)的產(chǎn)生程序等沒有明確。

另外，三審稿中只規(guī)定了“審計結(jié)果應(yīng)當向社會公開”，卻沒有規(guī)定正常的、屬于國際慣例性質(zhì)的年報發(fā)布制度，等等。

第二方面涉及有關(guān)制度框架的改革，要在能夠預(yù)見到的未來、或已經(jīng)看得見的困難、或潛在必須解決的制度窘境里進行改革。因為制定《社會保險法》的過程不僅是對以往做法的追認和現(xiàn)行制度的認可，也是制度改革和制度創(chuàng)新的一個重大機遇，是全社會參與并對全民福祉前途做出抉擇的一次重大討論。

否則，社保制度面臨的形勢瞬息萬變，一日千里，今天剛剛預(yù)見到的問題明天就有可能來到面前，止步不前就會措手不及。

其中，關(guān)于社保經(jīng)辦機構(gòu)的體制改革，三審稿規(guī)定，“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障”。對經(jīng)辦機構(gòu)管理費用這種籠統(tǒng)的規(guī)定，已遠不適應(yīng)社保制度的發(fā)展需要。近年來，新農(nóng)保制度和轉(zhuǎn)續(xù)制度的出臺，新農(nóng)合覆蓋面的迅速擴大等，使基層社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作量成倍增加，本來經(jīng)費拮據(jù)、人員缺乏的經(jīng)辦機構(gòu)就更顯力不從心。而經(jīng)辦機構(gòu)的工作跟不上、服務(wù)工作跟不上，即使新制度出臺再多，服務(wù)型政府的作用也難以發(fā)揮，大家還是有意見。而到2020年實現(xiàn)社保全覆蓋時，將會面臨更大挑戰(zhàn)。

此外，三審稿規(guī)定，“退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費”。退休后是否繳費，這既是模式選擇的大問題，也是涉及到醫(yī)保制度財務(wù)可持續(xù)性的前途的現(xiàn)實問題。這不但要考慮眼前的財務(wù)狀況，還要考慮若干年后醫(yī)保基金是否能夠持續(xù)，如果不能，政府必然陷入財務(wù)困境。這是發(fā)達國家?guī)资甑慕逃??！渡鐣ｋU法》在制定相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)基于一些精算作為支撐，要有扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為制度選擇的根據(jù)。制度設(shè)計應(yīng)實事求是，以社會的長期利益為重，不可偏廢。

再有，關(guān)于統(tǒng)籌層次的問題，社保五險對統(tǒng)籌層次的要求是不一樣的，既然社保法的體例是以險種為主，就應(yīng)作出明確規(guī)定。比如，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次越高越好，而工傷和失業(yè)保險則未必。這在目前“三審稿”中對此沒有提及，應(yīng)明確作出規(guī)定，這既是一個模式選擇問題，也是一個幾乎無需詳細論證的現(xiàn)成結(jié)論，在各國社保實踐中具有普遍意義，帶有某種規(guī)律性。如果將來出現(xiàn)偏差了，該高的沒高，該低的沒低，隨意性較大，那么最后吃苦頭的還是老百姓，制度改革還要再折騰。

當然，還有另外一些地方也沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，這說明其中必然存在一定難度，如果堅持，勢必引發(fā)一些其他問題。

但是，既然《社會保險法》是一國社保制度之基本大法，就應(yīng)在需要“較真”的地方盡量“較真”，盡量協(xié)調(diào)各方利益主體，調(diào)和各個部門之間的利益，拿出一個折中的意見或辦法，最大限度地避免表述的模糊，以免給未來制度運轉(zhuǎn)帶來更大的困難。