吉林省四平市梨樹縣后房村李普明家的牛棚里至今依然儲存著2009年收獲的玉米。為此他跟妻子張麗華還鬧了矛盾。因為去年干旱導致歉收，李覺得今年的玉米價格會漲不少，于是他家的玉米一斤都沒有賣。

李普明押對了行情。從今年初開始，吉林玉米的價格一直處在上升勢頭，價格已經(jīng)達到十年來的最高點。玉米的收購價為每噸1800多元，比去年高出近200元。即便如此，李普明還是選擇了繼續(xù)等待，想要等到8月玉米“青黃不接”的時候才賣。

《財經(jīng)》記者在長春、四平、公主嶺等縣市的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年農(nóng)民賣糧后價格反而出現(xiàn)大漲，2009年玉米收獲后，農(nóng)民普遍抱有“早賣早吃虧”的心理，加之預期玉米可能出現(xiàn)減產(chǎn)，紛紛選擇了囤積玉米。往年元旦前后，農(nóng)民手中的玉米已經(jīng)出售得差不多了，今年直到四五月，不少農(nóng)民家中依然囤有玉米，

作為全國優(yōu)質(zhì)玉米最重要的產(chǎn)區(qū)之一，吉林的玉米價格是全國玉米價格的風向標。根據(jù)中儲糧價格監(jiān)測系統(tǒng)顯示，全國玉米成交均價從今年3月7日起就開始一路狂飆，從1762元直奔近2000元大關(guān)。從4月底開始，玉米均價幾乎每天都在創(chuàng)歷史紀錄。

記者近日在吉林省玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年玉米減產(chǎn)預期導致的農(nóng)民惜售、多方搶糧，以及今年播種推遲導致的2010年減產(chǎn)預期等因素相疊加，是造成今年“玉米瘋”的最主要原因。

結(jié)構(gòu)性短缺的政府推手

7月中旬，記者在長春市興隆山鎮(zhèn)玉米工業(yè)園區(qū)一家當?shù)卮笮陀衩咨罴庸て髽I(yè)門口看到，多輛載重約為40噸的解放牌汽車滿載著玉米正在等待運入該企業(yè)庫房中。

天氣炎熱，等得太久的司機們?nèi)齼蓛傻墓庵蜃泳墼谝黄鸫蚺?、聊天。而這種現(xiàn)象，已經(jīng)在當?shù)爻掷m(xù)了大約半個多月。

為了穩(wěn)定玉米價格，從4月13日開始，東北地區(qū)比往年提前三個月就開始了臨時儲備玉米的拍賣。

此后，國家連續(xù)多次調(diào)整了拍賣規(guī)則：5月11日，規(guī)定參加競價交易的買受人為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省(區(qū))的飼料加工及養(yǎng)殖企業(yè)，所購玉米僅限于企業(yè)自用，不得轉(zhuǎn)賣；5月28日，又要求參加競價的企業(yè)必須出示省一級農(nóng)業(yè)廳審查發(fā)放的《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》。

這些政策的目的，是排除非飼料用戶參與競拍，保障飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場購到玉米。但這些規(guī)則似乎并未起到限制作用。

在該玉米深加工企業(yè)門口，多位運輸商對記者表示，這些等待入庫的玉米，均來自長春各周邊糧庫，是通過玉米拍賣由該企業(yè)購得的。

而據(jù)長春中儲糧系統(tǒng)一位不愿透露姓名的研究人員向記者透露，此前她向該公司了解信息時，該公司表示玉米收購已經(jīng)停止了。“這家企業(yè)肯定沒有資格進行玉米競拍?！边@位人士說。該集團公司網(wǎng)站資料顯示，該企業(yè)主要經(jīng)營為酒精、淀粉、淀粉糖等。

此前媒體的一則報道亦證實，目前國家的“拍賣糧”大部分被貿(mào)易商囤積，并沒有真正進入市場流通。貿(mào)易商采取的是與飼料、養(yǎng)殖企業(yè)暗中合作的方式，“變臉”參與競拍。

為了推進可再生能源與新能源的發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部委曾于2004年聯(lián)合出臺政策，在黑龍江省等地推廣使用玉米加工車用乙醇汽油的試點項目，每生產(chǎn)1噸車用乙醇國家發(fā)給1 880元的補貼，并且減免一切稅收。各地發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的熱情因此高漲。

在此期間，吉林省提出的口號是“三年內(nèi)不讓一粒玉米出省，全部就地吃干榨凈”。

截至2009年年末，玉米深加工行業(yè)加工能力已經(jīng)達到6393萬噸，但是開工率僅有64.1％。有數(shù)據(jù)顯示，僅吉林當?shù)氐?9家規(guī)模較大的深加工企業(yè)一個月就需要消耗玉米80萬—90萬噸。

隨著陳化糧逐漸消耗完畢，乙醇生產(chǎn)企業(yè)的原料來源開始轉(zhuǎn)向新糧，并逐漸以新糧為主。吉林省四平市梨樹縣后房村一位跑運輸?shù)拇迕裾f，近些年來，每年的新玉米都被當?shù)氐木凭珡S給收走了。

2009年11月27日，國家發(fā)改委等相關(guān)部委又聯(lián)合下發(fā)了《南方飼料消費省份采購東北地區(qū)2009年新產(chǎn)玉米費用補貼財務(wù)管理辦法》。根據(jù)該辦法，16個南方飼料消費省份到東北地區(qū)采購2009年國內(nèi)新產(chǎn)玉米，國家會按每噸70元的標準給予費用補貼。

一方面，此項政策令南方飼料企業(yè)紛紛在4月前到東北搶購玉米。接受《財經(jīng)》記者采訪的行業(yè)人士普遍認為，在一定程度上，玉米價格暴漲與運輸補貼政策是相關(guān)的。

另一方面，此次補貼的范圍只局限于南方飼料企業(yè)。吉林省糧食局的一位負責人告訴記者，“這一政策出臺的背景，是認為東北的加工企業(yè)地處主產(chǎn)區(qū)，可以找到保證玉米供應(yīng)的渠道?！钡@也加劇了東北玉米深加工企業(yè)爭搶玉米的熱情。

對于這些加工企業(yè)來說，目前存在兩大擔憂：一是八九月原料匱乏導致企業(yè)面陌停產(chǎn)危險；二是玉米價格不斷上漲導致企業(yè)沒有利潤甚至出現(xiàn)虧損。

今年6月底，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山已經(jīng)向國務(wù)院上書《為了保護糧食安全，建議立即停止用玉米加工車用乙醇汽油的報告》。據(jù)悉，該報告已經(jīng)得到國務(wù)院最高領(lǐng)導的批示，責成相關(guān)部委處理。

減產(chǎn)預期綜合征

據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2009年全國21個玉米產(chǎn)量較大的省(區(qū)、市)總產(chǎn)量為1.65億噸，比上年度增長1.4％，預計國內(nèi)玉米消費量在1.46億噸。東北三省的玉米產(chǎn)量在0.6億噸左右，約占國內(nèi)玉米產(chǎn)量的36％，加上2008年豐產(chǎn)時收儲的庫存，“供需并不存在缺口”。吉林省糧食局一位人士向《財經(jīng)》記者透露。

但由于具體儲量數(shù)據(jù)不公開，對中國玉米存量的數(shù)據(jù)估算，多是出于猜測。去年玉米減產(chǎn)和國家儲備總量迄今尚未公布，這種信息滯后造成了市場對供需緊張的猜測。

根據(jù)國家糧油交易中心的安排，5月11日有58萬噸的跨省移庫玉米和100萬噸的國家臨時存儲(含中央儲備)玉米在安徽糧食批發(fā)交易市場及相關(guān)市場舉行競價銷售，這是中央儲備玉米近兩年首次以拍賣的形式投放市場。

對中央儲備玉米的首次拍賣，有分析指出，這既表明有關(guān)部門穩(wěn)定玉米價格的決心，也反映出市場對玉米庫存可能減少的擔憂。

在吉林省玉米主產(chǎn)區(qū)，類似李普明家的做法并不少見。而他們之所以這么做，大多是出于自己的親身體驗。由于去年干旱導致了減產(chǎn)，“地勢比較高、水源少的村子，玉米去年是絕收的?！崩钇彰鞯钠拮訌堺惾A說，因此今年惜售風氣濃重。

2009年玉米減產(chǎn)也加劇了玉米加工企業(yè)的收儲熱情。由于西南大旱造成甘蔗減產(chǎn)、暑期飲料生產(chǎn)增多，市場對于玉米糖的需求亦導致玉米價格上漲。各地玉米加工企業(yè)為了應(yīng)付可能出現(xiàn)的“糧荒”，普遍選擇了增加庫存。

“即使每家企業(yè)只增加六七天的庫存，全國加起來，也是一個很大的數(shù)字?！奔质〖Z食經(jīng)濟研究所所長、參與“十二五”玉米生產(chǎn)規(guī)劃的糧食專家劉笑然說。

邁科期貨經(jīng)紀有限公司分析員馬峰在陜西省調(diào)研時則發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐囊恍┯衩准庸て髽I(yè)已經(jīng)存儲了半年的用量?！?企業(yè))把當?shù)氐募Z庫都租完了?！瘪R峰介紹說。

而在近日撰寫的一份報告中，他還指出，“在大量囤貨的貿(mào)易商中，還可以看到央企的影子，部分央企的囤貨行為，已經(jīng)對市場形成了極大的影響?！?/p>

針對企業(yè)的囤積行為，劉笑然建議，應(yīng)該將玉米庫存數(shù)據(jù)公開。“公開這個數(shù)字以后，企業(yè)等各方面都心中有底，對維持市場價格穩(wěn)定非常有好處，對國家調(diào)控也好處，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)更準確也有好處?！眲⑿θ粸榇嗽啻蜗蛴嘘P(guān)部門提交報告。

國家發(fā)改委在7月13日發(fā)布的《關(guān)于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定》(征求意見稿)中強調(diào)，經(jīng)營者對市場供應(yīng)緊張，價格發(fā)生異常波動的商品，多進少售、只進不售或者囤積拒售的，將會給予嚴懲。

此外，財政部在6月22日公布消息稱，中國將自2010年7月15日起取消包括酒精、玉米淀粉等商品在內(nèi)的出口退稅。

國家接連出臺的調(diào)控措施，使得玉米價格走勢體現(xiàn)出了較強的政策市特征，短期內(nèi)，政策對玉米市場的抑制效果明顯。

同時，今年中國在玉米進口量上的悄然變化也值得關(guān)注。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月到5月中國累計進口玉米2.35萬噸，相比之下2009年同期累計進口玉米僅2150噸。包括中糧集團、新希望(000876.SZ)集團在內(nèi)的中國企業(yè)，近期紛紛與美國糧食出口商簽訂了購買玉米的合同。

事實上，進入7月以來，受國家詬控糧價以及玉米進口等因素影響，國內(nèi)玉米價格上漲趨勢已經(jīng)出現(xiàn)了回落。

國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，國家將繼續(xù)銷售臨時存儲玉米，只要市場有需求，國家將在臨時存儲玉米銷售完后，安排銷售國家儲備玉米?！熬湍壳暗膰矣衩讕齑鎭碚f，滿足市場供應(yīng)的需要綽綽有余?！痹愮f。