8月1日，繼北京、上海之后，廣州也開始實(shí)施國Ⅳ汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的粵Ⅳ(相當(dāng)于國Ⅳ)標(biāo)準(zhǔn)汽油隨后也將全面推廣。領(lǐng)先一步的北上廣三地將率先進(jìn)入國Ⅳ汽油時代，而過渡了三年之久的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油，2010年也終于開始在部分省市推廣。

2003年1月1日起，中國全面實(shí)施國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，2005年7月1日起，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，2010年起，中石化開始在全國9省市推廣國Ⅲ汽油。

但是，原定在今年1月1日全國實(shí)施的國Ⅲ柴油仍然遙遙無期，全國性的國Ⅳ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，則仍然處于制定當(dāng)中。

國務(wù)院2008年頒布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定，2009年車用汽油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年車用柴油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)施情況是，中石化今年1月1日才開始在全國部分省市置換國Ⅲ汽油，而國Ⅲ柴油的置換迄今仍未大規(guī)模展開。

車用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于車輛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)升級，而沒有車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的配合，車輛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就是一紙空文。

根據(jù)原環(huán)保總局2005年的規(guī)定，2010年1月1日實(shí)施重型車的國Ⅳ污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2010年7月1日輕型車也開始實(shí)施。

中國環(huán)境科學(xué)院研究院車用燃料及添加劑實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，現(xiàn)在中石化車用國Ⅲ汽柴油尚未完全供應(yīng)，又談何國Ⅳ，而約占汽油消耗量15％左右的車用乙醇汽油，仍然在執(zhí)行滿足國Ⅱ污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。

岳欣的矛頭直指中國最大的煉油和油品銷售企業(yè)中石化，他認(rèn)為中石化在推行國Ⅲ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)時屢屢打折，并且壟斷車用燃油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的制定。

面對指責(zé)，中石化頗感委屈，成本過高、沒有補(bǔ)貼，中國油品升級有自己的特殊性，是他們經(jīng)常提及的理由。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所一位專家則表示，這場關(guān)于汽柴油的升級爭論和十多年前推廣無鉛汽油的爭論如出一轍，當(dāng)事各方能否妥協(xié)的關(guān)鍵，仍在于如何算好經(jīng)濟(jì)賬與環(huán)保賬。

她說，油品升級不能單靠企業(yè)自律，有了外部壓力，企業(yè)才會有升級動力。十年前正是因?yàn)樵h(huán)?？偩种贫塑囉糜泻ξ镔|(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，限制有鉛汽油的使用，才促進(jìn)了國內(nèi)汽柴油的無鉛化。

“國標(biāo)”還是“企標(biāo)”

北京市海淀區(qū)學(xué)院路18號院是一個形狀四方、邊長千米的龐大院落，院中稍顯灰舊的四層樓房和高聳的楊樹成排分布，大院旁邊四座30多層的現(xiàn)代化公寓只能局促地站在路邊。

18號大院的主人是中石化石油化工研究院(下稱石化研究院)，被稱為亞洲技術(shù)最為先進(jìn)的化工科研機(jī)構(gòu)。

隸屬于國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、負(fù)責(zé)制定全國油品升級標(biāo)準(zhǔn)的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)委員會(下稱石標(biāo)委)就藏身其中，并和石化研究院同樓辦公。

“石標(biāo)委幾乎被中石化的人壟斷了。”6月28日，岳欣表示出對石標(biāo)委的強(qiáng)烈不滿?！爸贫?biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)被執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)控制，很難想像標(biāo)準(zhǔn)能有什么公正性!”

岳欣的主要研究方向是機(jī)動車污染排放控制和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)，是石標(biāo)委里少數(shù)幾個非石油石化系統(tǒng)的委員之一。他回憶說，“第一次開會，我就愣了?！?/p>

四十幾人的委員中，中石化、中石油、中海油三大巨頭的專家占到了絕大多數(shù)，而非石油石化系統(tǒng)的人士只有寥落幾人。“完全說不上話，又是舉手表決，我們像是擺設(shè)。”

而委員會的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成更是令他失望。石標(biāo)委的主任委員是原中石化副總裁曹湘洪，石標(biāo)委分技術(shù)委員會的秘書長是中石化科技部的副主任徐惠。在石標(biāo)委網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置一欄中，其下屬各個分技術(shù)委員會的秘書處幾乎都掛靠在中石化下屬機(jī)構(gòu)，秘書長也多來自中石化。

岳欣回憶道，每次會議都是觀點(diǎn)的爭論，每當(dāng)要求中石化公布一些數(shù)據(jù)時，往往就沒了下文。

引爆矛盾的，是國Ⅳ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的制定。

今年4月，石標(biāo)委召集委員討論制定國Ⅳ汽柴油的標(biāo)準(zhǔn)。會議由曹湘洪主持，中石化科技部副主任徐惠、石化院副總工張建榮均出席。在這次會議上，石化系統(tǒng)的委員提出國Ⅳ汽油柴油的推廣，也應(yīng)該像國Ⅲ那樣有三年的過渡期。理由是煉油裝置改造升級需要時司，運(yùn)行成本更需要調(diào)整。

出身環(huán)保系統(tǒng)的岳欣對此頗不認(rèn)同。按照原環(huán)保總局的要求，重型柴油車的國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于今年1月1日實(shí)施，輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于今年7月1日執(zhí)行?！艾F(xiàn)在連國Ⅲ汽柴油都沒有完全推廣，就要再來一次國Ⅳ汽柴油三年的過渡期，這樣要過渡到2013年?！?/p>

環(huán)保系統(tǒng)要求中石化迅速提升油品質(zhì)量以滿足車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)。而中石化則希望能考慮企業(yè)的實(shí)際情況，他們認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)初制定的車輛排污標(biāo)準(zhǔn)，征求意見并不充分。

此后的幾次會議，雙方都沒有妥協(xié)。以岳欣為代表的少數(shù)派形成了一個車用汽油送審稿意見，意見認(rèn)為，國Ⅳ的過渡期很容易變成拖延期。

意見給出了兩個疑問：

一、中石化要求“考慮我國煉油工業(yè)的實(shí)際情況”，煉油工業(yè)的實(shí)際情況是什么?中石化等油企升級煉油裝置的成本到底多少，有無獨(dú)立第三方的核算?

二、過渡期由誰負(fù)責(zé)推進(jìn)和監(jiān)管國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施?

岳欣說，上述疑問，中石化以涉及商業(yè)機(jī)密為由避而不答。令他無奈的是，以中石化為首的壟斷國企們卻最后總能一錘定音，而環(huán)保系統(tǒng)制定的車用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)卻被晾在一邊。

中國特殊在哪里

事實(shí)上，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比制定標(biāo)準(zhǔn)更關(guān)鍵。

作為國內(nèi)最大的成品油銷售商，中石化旗下有遍布全國的近3萬座加油站，如同一張蛛網(wǎng)，連接著中國最富庶的城市群。

憑借著這些密如蛛網(wǎng)的加油網(wǎng)絡(luò)，哪些省市汽柴油標(biāo)準(zhǔn)升級，先從哪些地方供油，油品升級的補(bǔ)貼該給多少，中石化與地方政府和環(huán)保系統(tǒng)暗戰(zhàn)連連。

“本來廣州6月1日就要開始供應(yīng)國Ⅳ汽油，你們?yōu)槭裁匆七t到10月1日?”7月5日，在北京召開的一次油品升級內(nèi)部會議上，一位環(huán)保系統(tǒng)的專家如此質(zhì)問現(xiàn)場的石化研究院負(fù)責(zé)。

而石化研究院這位負(fù)責(zé)人也反唇相譏：“中石化也是企業(yè)，我們總不能虧損供油吧?！?/p>

她邊說邊按動著筆記本電腦的鼠標(biāo)找出了論據(jù)，大屏幕上一份名為“國內(nèi)外汽油調(diào)和組成比較”的PPT顯示出來。

她搪著這個PPT向在場的代表介紹，中國煉廠大多使用高硫原油，煉油裝置也是生產(chǎn)催化汽油的，這使中國高硫含量的催化裂化汽油的比例超過70％，而低硫高芳烴高辛烷值的重整汽油只占14％。

汽油升級，國際通行做法是降低烯烴和硫含量。這樣做的好處是，低烯烴低硫的油品可以減少發(fā)動機(jī)積碳的生成，優(yōu)化發(fā)動機(jī)燃燒性能，有利于保護(hù)車輛及改善尾氣排放狀況。

但是在降低烯烴含量的同時，汽油的辛烷值也會降低，從而影響汽油質(zhì)量。中石化專家給出的通俗解釋是，大幅降低烯烴含量，就相當(dāng)于把93#汽油的質(zhì)量降低到90#汽油。

“我國升級汽柴油的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該立足國情，不能惟歐盟標(biāo)準(zhǔn)馬首是瞻?！边@位負(fù)責(zé)人說道。

她隨即給出了另一組數(shù)據(jù)，歐美國家的汽油中芳烴含量較高的重整汽油占33％到47％，而烯烴含量高的催化裂化汽油只占30％。相比之下，中國煉廠一升汽油中的烯烴含量在50％左右。

她認(rèn)為，如果把催化裂化汽油的使用比例降低到20％左右，中國需要再進(jìn)口1000多萬噸重整汽油，或者大規(guī)模地安裝加氫裝置以改進(jìn)煉油設(shè)備。

另一位石化研究院的副總工程師也是滿腹牢騷，目前企業(yè)升級煉油裝置的成本很高，而國家暫時還沒有任何形式的補(bǔ)貼，在國Ⅲ置換國Ⅱ過程中，也沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策。

投入過多，價格偏離預(yù)期，轉(zhuǎn)了一圈之后，企業(yè)關(guān)注的成本和利潤話題回到談判桌前。

多少補(bǔ)貼能保本

目前，國Ⅲ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)也沒有在全國推開，但是北京地區(qū)2008年已率先使用國Ⅳ汽柴油，售價則每升提高0.19元。

負(fù)責(zé)北京油品供應(yīng)的燕山石化為此次油品升級進(jìn)行了大規(guī)模煉油裝置改造，中石化認(rèn)為這是一筆虧本買賣。

石化研究院人士表示，燕山石化的升級成本是72億元，北京一年的汽柴油供應(yīng)是250萬噸，如果按照當(dāng)時每升提高0.19元的價格計算，一年可回收7億元，投資回收期在10年左右。不過正在制定的國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，又讓這個投資回報期縮短了不少，她感慨道，估計等不到10年了。

中石化新聞發(fā)言人黃文生今年6月底透露，2005年至2009年司，中石化共投資174億元用于改造升級煉油裝置。其中110億元用于新建、整體改造煉油裝置，64億元用于對企業(yè)原有煉油裝置的建設(shè)和改造。

中石化不再回避，他們把關(guān)切的利益和成本問題拿到了談判桌上。

雖然目前國Ⅲ汽油正在九省市進(jìn)行推廣，但是國Ⅲ柴油的置換似乎遙遙無期。在這次內(nèi)部會議上，中石化一位副總工表示，如果國Ⅲ柴油的價格還和國Ⅱ一樣，則根本沒有銷售的積極性。

另外一重因素是，柴油與汽油相比，銷售情況堪憂。黃文生在去年年底表示，政府鼓勵汽車消費(fèi)帶動了汽油消費(fèi)，而柴油消費(fèi)則呈下滑趨勢，目前中石化煉油廠裝置的柴汽比為2.2：1，即每生產(chǎn)1噸汽油就生產(chǎn)2.2噸柴油，柴油在國內(nèi)難以消化，就必須借助于出口。

在7月初的油品升級會議上，石化研究院的一位高工在發(fā)言中表示，按照美國國家環(huán)保局規(guī)定，企業(yè)如果把每升汽油的硫含量降低到20毫克

30毫克，就給予汽柴油每噸四五百元人民幣的補(bǔ)貼。

他建議在稅收方面，政府應(yīng)當(dāng)減稅以承擔(dān)50％的成本增加，企業(yè)自身承擔(dān)35％，提高價格讓消費(fèi)者承擔(dān)剩下的15％。財政方面，政府應(yīng)該對生產(chǎn)清潔燃料的建設(shè)與改造項(xiàng)目給予貼息貸款，地方政府如果對油品清潔度有特殊要求，也應(yīng)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

不斷強(qiáng)調(diào)困難和補(bǔ)貼，使得在場的一位國務(wù)院研究室司長頗感不悅：“不能因?yàn)槟銈冇推飞壍臏?，拖了國家?jié)能減排大任務(wù)的后腿?！?/p>

另一位在場者則評論說，涉及到油品升級時，強(qiáng)調(diào)立足國情，涉及到補(bǔ)貼時，強(qiáng)調(diào)國際慣例，中石化歷來如此。

最近將要修訂的《大氣法》，或許會成為強(qiáng)制油品升級的尚方寶劍。據(jù)接近修訂專家組的權(quán)威人士透露，環(huán)保部已于今年1月將《大氣法》修訂草案送審稿呈送國務(wù)院審議。大氣法最重要的修訂成果，是厘清了環(huán)保工商部門和成品油銷售主管部門在車用污染物監(jiān)管中的職責(zé)。

“如果油品升級達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，那么當(dāng)事企業(yè)無疑會面對法律的司責(zé)。”這位人士說道。