相隔兩個月，同樣的事故區(qū)，發(fā)生了同樣的丙烯管道泄漏；只是這一次，真的爆炸了。

2010年7月28日上午10時10分左右，南京市棲霞區(qū)，原南京塑料四廠廠區(qū)發(fā)生爆炸事故。事故原因初步查明，一根直徑為159毫米的管道發(fā)生泄漏，漏出的丙烯氣體與空氣混合，隨后遇明火爆炸。

事故次日，死亡人數(shù)升至13人，還有120人住院治療，周圍4300余戶民眾在此次爆炸中受損。南京市政府發(fā)言人稱，此次事故所造成的經(jīng)濟損失巨大，或是近幾年來南京所發(fā)生的最重大事故。

公安機關(guān)在事故當(dāng)夜刑拘了4名肇事者，但事故背后的深層原因仍在調(diào)查。南京市安監(jiān)局副局長劉照華稱，對事故的調(diào)查遠未結(jié)束。

引發(fā)爆炸的是一根煙頭?

爆炸時，陳語(化名)在飯店里收拾餐具，這個剛做服務(wù)員三個月的女孩被沖擊波震飛，當(dāng)場昏蹶。醒來后，她已躺在南京武警醫(yī)院五樓的病房中，玻璃渣穿透了她的胳膊。在這次事故中，她還算幸運，同樣距離爆炸點300米的群眾，有人頭部直接被玻璃碎片命中，經(jīng)搶救無效死亡。

據(jù)一名事故目擊者講述，在事故現(xiàn)場北側(cè)的馬路上行駛的車輛也未能幸免，其中一輛公交車受損嚴重，起火燃燒。

事故發(fā)生后，眾多傷者被運至南京市邁皋橋醫(yī)院、武警醫(yī)院、江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院、東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，全市所有醫(yī)院24小時待命。

7月30日下午，南京降下細雨，爆炸兩天后的現(xiàn)場依然狼藉一片。幾百米區(qū)域被夷為平地，平房成廢墟，爆炸點西南和西北方向的幾棟三層樓房發(fā)生坍塌，樓體嚴重變形，屋頂全部被掀翻。

周圍一公里的街道上，大部分門窗的玻璃被震碎。在燕華花園和陽光雅居這兩座最近的居民樓中，幾乎每一個樓道的地上都有零星的血跡。

事故地點東側(cè)，百余棵法國梧桐樹枝椏全無，一些大樹被連根拔起，傾倒在路旁。有人說，幸虧有了這些樹，形成了天然屏障，否則沖擊波會更強烈，受損更嚴重。

事發(fā)后的兩天內(nèi)，官方公布的爆炸點準(zhǔn)確位置歷經(jīng)兩次變更。

7月28日晚，國家安監(jiān)總局引述江蘇省安監(jiān)局的報告稱，在丙烯泄漏后，周邊一私家車主啟動車輛時產(chǎn)生明火引發(fā)爆炸。

現(xiàn)場搶救作業(yè)的消防人員向煤體透露，在現(xiàn)場不遠處的邁化路上有一輛只剩下黑色骨架的別克轎車，引發(fā)爆炸的是車主的—根煙頭。

29日下午，官方在南京市第三次新聞發(fā)布會上稱，最先爆炸的是邁化路路北的一家小飯店。知情人稱，該飯店名為“中華飯店”，位于丙烯泄漏點的南側(cè)。

違規(guī)拆遷

事故發(fā)生地、已廢棄的南京塑料四廠位于棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號。在該廠工作30余年的老員工張民(化名)稱，此次事故與該廠無關(guān)；相反，該廠在廢置后仍留守七八名員工，并在拆遷過程中幾番提醒施工人員，直至爆炸的當(dāng)日早上，員工還勸阻作業(yè)工人，“千萬別深挖，下面有管道。”

惹禍的是一根直徑為159毫米的管道，準(zhǔn)確地說，是管道上巴掌大的一個洞口?，F(xiàn)場指揮人員說，易燃易爆氣體丙烯就從此洞口泄漏，隨后引發(fā)爆炸。

管道內(nèi)丙烯的供應(yīng)方和使用方分別是南京金陵石化公司烷基苯廠(原南京烷基苯廠)和南京金陵塑腔化工有限公司。再往上追溯，烷基苯廠管道的上游是南京金陵石化公司煉油廠(原南京煉油廠)。

《財經(jīng)》記者通過多位知青人獲悉，以上三公司均與隸屬于中國石油化工集團公司(即中石化)的金陵石化分公司有關(guān)，“整個管道屬于內(nèi)部輸送”。

知情人士稱，丙烯為煉油工藝的副產(chǎn)品，先從煉油廠通過管道運至烷基苯廠，再以另一段管道從烷基苯廠運至南京金陵塑膠化工有限公司，而此次出事地點正是后一段管道，主管單位是南京金陵塑腔化工有限公司。

該知情人曾親歷過此段管道的鋪設(shè)工程，據(jù)他回憶，管道鋪設(shè)已逾十年，當(dāng)時鋪設(shè)時，曾引起南京塑料四廠的抗議，后經(jīng)過多次協(xié)調(diào)才被允許管道從廠區(qū)內(nèi)通過。

南京市安監(jiān)局副局長劉麒華對《財經(jīng)》記者稱，一年前，已廢置的南京塑料四廠列入政府計劃的搬遷范圍，開始土地劃撥以及土地儲備前期工作。此工程交由棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，爾后由揚州鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司實施拆遷工程，此次事故系違規(guī)拆遷所致。

四個肇事者

據(jù)官方通報，今年春節(jié)期間，南京塑料四廠與棲霞邁燕地區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂拆遷轉(zhuǎn)讓合同。6月，該領(lǐng)導(dǎo)小組將拆遷工程轉(zhuǎn)包給揚州鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司負責(zé)平整土地，拆除地面建筑。

該公司負責(zé)人邵殿軍以揚州宏運基礎(chǔ)配套公司名義進行拆遷，而拆遷工地的實際負責(zé)人為邵殿軍的姐夫董來榮。此后，董來菜又雇傭其小舅子方強鋒參與具體拆遷工作。

事發(fā)當(dāng)日上午9時56分，方強鋒在現(xiàn)場操作機械平整土地時碰裂地下的丙烯管線，導(dǎo)致丙烯小規(guī)模泄漏，幾分鐘后出現(xiàn)大規(guī)模泄漏，至10時10分許與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃。

調(diào)查人員認為，違規(guī)轉(zhuǎn)包的拆除工程，以及個體拆遷單位安全意識淡薄，是事故的主要誘因。

事故當(dāng)夜，警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑拘邵殿軍、董來榮、方強峰等三人，南京金陵塑膠化工有限公司生產(chǎn)經(jīng)營部副部長蔣山尊以“管理丙烯管線不善，負有責(zé)任”亦遭刑拘。

警方一份匯報材料顯示，蔣山尊此前明知“地下丙烯管道在一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)挖掘”的規(guī)定，卻在不帶地下管線圖的情況下，在現(xiàn)場隨意指定禁區(qū)，導(dǎo)致禁區(qū)劃定存在重大遺漏。

至于責(zé)任歸屬問題，7月30日，上述幾家公司在接受《財經(jīng)》記者采訪時均稱“事故與本公司沒有關(guān)系”。南京市安監(jiān)局副局長劉照華說，責(zé)任方向已基本確定，目前正對事件背后的深層原因深入調(diào)查。

除公安機關(guān)刑拘幾名肇事者，當(dāng)?shù)剡€設(shè)立了“前期土地轉(zhuǎn)讓事宜”的調(diào)查組。

管道年久失修

根據(jù)事故現(xiàn)場目測，此段肇事管道距地面深度不足1米。劉照華解釋說，此管道的架設(shè)情況符合當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

據(jù)悉，目前南京市共有傳輸危險品氣體的管道約6000公里，其中約有5％依然處于地下。

以原有國家規(guī)定來看，處于地下的管道符合當(dāng)時的架設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；但據(jù)國家最新規(guī)定，新建的運輸危險品氣體管道要在地表以上。約5％的那些地下管道，在南京當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃專家眼中，是“歷史遺留問題，未能徹底根除”。

南京現(xiàn)今已成為中國第二大化工城市，自上世紀30年代開始，化工產(chǎn)業(yè)一直是南京的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而此次事故發(fā)生地棲霞區(qū)，正是南京化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一。

作為化工聚集地，南京棲霞區(qū)近年來已開始搬遷化工廠，作為第二梯隊的主城區(qū)之一，在現(xiàn)今已停產(chǎn)或改變國有性質(zhì)的化工企業(yè)的周圍，已密集形成了居民集中區(qū)，而且區(qū)域格局為“先有工廠，后進居民”。

針對化工企業(yè)較多的南京，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、原北京市規(guī)劃委員會主任趙知敬告訴《財經(jīng)》記者，早期的城市設(shè)計規(guī)范并不能歸咎為事故的主要原因，“當(dāng)初規(guī)劃時，城市人口并沒有如此密集，在后期的大規(guī)模城市化進程中，化工區(qū)也成了市區(qū)，這超出了當(dāng)時的設(shè)計預(yù)想。”

北京市規(guī)劃設(shè)計研究院教授高級工程師高毅存認為，事件暴露的主要問題是設(shè)計時管道所走的路線，以及防爆防護和采取相應(yīng)措施是否到位。他舉例稱，在管道內(nèi)至少要設(shè)有具有保護作用的“管溝”，而不是直埋入土。但據(jù)《財經(jīng)》記者目擊，南京事故中的此段肇事管道未設(shè)有“管溝”。

此外，南京城區(qū)的管道多為多年前修建設(shè)計，少則幾年，多則幾十年，“年久失修”的問題在官方的通報中亦被多次提及。

高毅存表示，以目前中國的實情，管道在修建后因年久老化很難整體更換，采取的措施依然是“亡羊補牢”，即某處出問題就立即排查，采取補救措施。但這并不意味著事前不可防，恰恰可以考驗地方對管道排查的力度是否仔細、到位。

7月29日，事故發(fā)生后的次日，官方在新聞發(fā)布會上通報稱，事故后，南京市將排查城區(qū)近6000公里的管道線路，無論是在地上或在地下，全部進行物理探測、排查定位，設(shè)立安全標(biāo)示。由于工程量巨大，尚需兩三年時間才能完成。

官方還稱，為根除城市地下危險管線的安全隱患，從即日起到明年10月底，主城范圍內(nèi)將關(guān)停搬走所有的危險化工企業(yè)，“在最近幾年內(nèi)，南京長江以南的主城范圍只保留金陵石化一家化工企業(yè)，其他化工企業(yè)一律退出?！?/p>

據(jù)南京當(dāng)?shù)孛襟w報道，事實上，在此次爆炸事件前，南京已有“預(yù)警”事故。

追溯至2003年6月，金陵石化公司的一根殘存丙烯氣體的管道，曾經(jīng)在經(jīng)過棲霞區(qū)東山村的一段發(fā)生泄漏事故，所幸當(dāng)時發(fā)現(xiàn)與補救及時，未釀成重大事故。

今年5月27日，在本次爆炸事故的同一地區(qū)，相同的輸氣管道也曾被挖裂。事故發(fā)生后，南京曾組織了范圍較大的整改工作，但仍舊未能阻止“7·28”爆炸事故的發(fā)生。

誰來賠償?

在賠償機制上，國家賠償委員會副主任陳春龍告訴《財經(jīng)》記者，此類事件與現(xiàn)行的國家賠償法沒有關(guān)系。事故需要政府部門出面，也會對經(jīng)濟損失予以彌補，但不是“賠償”。

“從事故現(xiàn)有調(diào)查來看，已刑拘了四個人，會從刑事與民事兩方面來追究責(zé)任，但民事責(zé)任涉及的賠償問題，這四個人肯定承擔(dān)不起，那么就應(yīng)由政府有關(guān)部門來埋單，具體如何來做，國家對此沒有明確規(guī)定，需根據(jù)地方實際情況來實施。”陳春龍說。

曾擔(dān)任多次重大突發(fā)事故的專家評估組組長、原交通部環(huán)境保護中心主任高潔認為，此次事故雖然有多個違規(guī)承包工程的拆遷方，但承擔(dān)主要賠償責(zé)任的仍是簽訂承包合同的公司，即揚州鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司，而事故轄區(qū)的南京棲霞區(qū)政府亦應(yīng)擔(dān)責(zé)。

此外，各級政府的應(yīng)急預(yù)備、應(yīng)急金在此事故的善后處理方面亟須啟動。

7月30日晚，南京市安監(jiān)局副局長劉照華告訴《財經(jīng)》記者，事故的賠償金將源于三方面：首先是肇事企業(yè)要盡最大能力為此事故彌補經(jīng)濟損失；其次保險公司對參保的群體進行部分賠償；除了以上兩種賠償渠道以外，剩下的就由政府埋單。