鎮(zhèn)改路漫漫

(《財經(jīng)》2010年第15期“廣東鎮(zhèn)改漸進”)

行政體制機構(gòu)改革，有賴于政府事權(quán)與財權(quán)的進一步改革。

事權(quán)方面，當前中國缺乏不同級別政府之間支出責任的正式劃分，特別是省以下各級政府究竟應(yīng)該如何分工。從1994年開始施行分稅制的正式文件看，關(guān)于中央與地方事權(quán)和支出的劃分非常粗略，且法律層次很低，缺乏有效約束。

中國目前實行五級行政體制，與其他實行市場經(jīng)濟的國家相比有很大區(qū)別，其他國家更多的是實行三級或準三級架構(gòu)。隨著政府層級的增加，各級政府事權(quán)的配置會變得模糊和困難。

全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地方性和區(qū)域性公共產(chǎn)品由地方政府提供，中央或其他地方提供協(xié)助。中央和地方共有事權(quán)劃分的基本原則應(yīng)是，在地方管轄范圍之內(nèi)的事務(wù)由地方負責，超出地方政府管轄范圍的事務(wù)由中央政府出面協(xié)調(diào)。

財權(quán)上，應(yīng)賦予省級政府必要的稅收立法權(quán)，完善地方稅體系，建立地方主體稅種，賦予省以下各級地方政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級基層政府相應(yīng)的財權(quán)和財力。還要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔。

北京 徐多

難見律師制度出路

(《財經(jīng)》2010年第15期“中國律師十字路口”)

中國的律師制度，是一種畸形的制度。有一部分律師是高干子弟，可以在律師界呼風喚雨；另一部分是與法官共謀的律師；還有一部分是剛畢業(yè)且沒有背景的律師。老律師屬于既得利益集團，他們設(shè)置很高的門檻使新人難以人行。

這不是律師自身的困境，這是法律的困境。中國現(xiàn)今的律師制度充分體現(xiàn)了法律被權(quán)力壓制、法律條文不如行政條文的社會現(xiàn)狀。“公平正義”在當下這個年代，依然無法依靠“法治”來實現(xiàn)，而需要依靠虛無縹緲的“人治”，實在是看不到律師制度的出路。

《財經(jīng)網(wǎng)》網(wǎng)友

有共識，才有民主

(《財經(jīng)》2010年第15期“裂痕難愈——專訪泰國總理阿披實”)

貴刊對泰國總理阿披實的專訪對我有很大啟示。今年3月開始，泰國爆發(fā)大規(guī)?！凹t衫軍”示成活動。示威者最終被政府以暴力驅(qū)散，但“紅”“黃”兩派的分歧和芥蒂卻并未消失，反而愈加嚴重。這場“顏色之爭”將泰國各派勢力間水火不容的斗爭完全呈現(xiàn)在世人面前。

如文中所說，泰國的民主進程中，軍人、?；逝珊托屡d資本家之間長久積累的矛盾，導(dǎo)致各派別始終難以達成共識與和解，甚至連政府內(nèi)部也矛盾重重。各派力量此消彼長的結(jié)果，就是泰國政治生活變局不斷。

我不禁想問，中國的民主化進程，會不會也出現(xiàn)這樣的場景?為避免可能發(fā)生的劇烈的社會沖突和矛盾，能否盡早消除對言論自由的限制?只有讓不同利益訴求的人們形成百家爭鳴，才能逐漸達成基本共識。

百家莊 翁小紅