等到高層決心實現(xiàn)體制突破時，就是把這兩個地方作為政府體制改革試點區(qū)，允許其率先試驗設(shè)立“鎮(zhèn)級市”，也即“縣轄市”。

臺灣地區(qū)現(xiàn)行《地方制度法》規(guī)定：幾縣中之鎮(zhèn)，若人口聚居達15萬人未滿50萬人，且工商發(fā)達、自治財源充裕、交通便利及公共設(shè)施完全之地，得設(shè)“縣轄市”。

過去20多年，各地形成了一批工商業(yè)鎮(zhèn)，尤其在長三角、珠三角、浙江等地，這種類型的鎮(zhèn)是自發(fā)形成的經(jīng)濟、社會、文化中心。它們已具有現(xiàn)代城市的各種要素，但由于制度約束，這些市鎮(zhèn)始終停留于“半城市”狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代城市的制度和形式。

這些鎮(zhèn)雖然稅源豐富，卻主要被上級政府拿走。因此，這些鎮(zhèn)無力建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，無法提供城市型公共服務(wù)。導致的結(jié)果是，這些鎮(zhèn)永遠是臨時性的工商業(yè)聚集區(qū)，這里相當數(shù)量的人口流向或準備流向級別更高、更像城市的城市。

可以設(shè)想，這些鎮(zhèn)如果能夠成為建制市，享受城市的政策，建立城市的管理體制，那么，這些鎮(zhèn)就可以成為城市，這里的人口可以成為市民，過上城市生活，他們未必愿意流向大城市。相反，某些大城市居民可能流向這些小型城市。當然，鎮(zhèn)的城市化可以為廣大農(nóng)民提供城市化的便捷途徑。

而讓這些鎮(zhèn)城市化的最合理辦法是建立“縣轄市”。這不僅不會對現(xiàn)有的政府體系造成太大沖擊，還可以最低成本協(xié)調(diào)縣與市的關(guān)系?？h轄市的權(quán)力將有所增加，但仍在縣政府管轄之下。而這些鎮(zhèn)的城市化所帶來的繁榮，也可以給縣域帶來好處。

承認“縣轄市”建制，乃是矯正現(xiàn)有城市化弊端的良方。

由此，城市化將在最基層的社會展開，城市將鑲嵌在鄉(xiāng)村中間，而不是游離于鄉(xiāng)村之外。這樣的城市化將是低成本的，與民眾親和的。由此形成的城鄉(xiāng)關(guān)系也更為合理，城市與鄉(xiāng)村之間保持有機聯(lián)系，不至于造成中國文明傳統(tǒng)的徹底斷裂。