河南取消公安分局，設(shè)立更大范圍的派出所，是希望按照實戰(zhàn)序列來設(shè)置機(jī)構(gòu)，避免機(jī)關(guān)化傾向

11月15日，“省廳—市局—派出所”的警務(wù)管理“河南模式”初具雛形。

這一天是河南省公安廳對省轄市公安局下達(dá)“必須完成改革任務(wù)”的最后期限?，F(xiàn)在，中原各市的公安分局均已“拆廟走人，不保留任何意義上的中間層級”。

這場改革最早溯源于去年年底。

新任河南省委書記盧展工赴商丘調(diào)研，其間對該市的公安工作進(jìn)行了暗訪，并提出了“要積極推進(jìn)警務(wù)管理機(jī)制改革，整合警力資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會面的控制，提高快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力”的意見。這條意見后來被河南警界視作全年的工作重心，并成為改革的“原始動力”。河南省公安廳一位干部稱，在盧展工的執(zhí)政履歷中，有關(guān)公安系統(tǒng)的改革曾成為亮點。2005年，時任福建省委書記的盧展工就在福州重點調(diào)研過警務(wù)改革。如今，以“三警合一、一警多能、重心下移、警力下沉、保障下傾”為特點的“福州模式”，成為全國公安系統(tǒng)改革創(chuàng)新的主要參照體系之一。而細(xì)察“河南模式”的諸多方面，亦與福州有相似之處。

從某種意義上來說，河南在省級層面推動的改革，將給未來更大范圍乃至全國意義上的改革提供重要依據(jù)。

11月21日，河南省公安廳“社會管理創(chuàng)新與警務(wù)改革”課題組核心成員王龍?zhí)旖邮芰吮究浾邔ＴL。

公安系統(tǒng)都要改

人物周刊:警務(wù)改革在全國范圍出現(xiàn)了多個樣本?！按髴c模式”是全面取消派出所，“遼源模式”是取消分局和派出所，設(shè)立警察署。此次河南是取消分局，建立多個派出所。這些樣本間有何區(qū)別，為什么河南選擇了今天這種模式?

王龍?zhí)?它們沒有實質(zhì)性的區(qū)別。河南取消公安分局，設(shè)立更大范圍的派出所，是按照實戰(zhàn)序列來設(shè)置機(jī)構(gòu)，避免機(jī)關(guān)化傾向。

人物周刊:改革僅在省轄市一級。縣級要不要改?省級要不要改?

王龍?zhí)?不改肯定是不行的，要逐級改。剛開始是“局所合一”，那么市局和省廳如果不改，就還存在一大堆的機(jī)關(guān)處室，它們對下面就還是多頭指揮。一個派出所要應(yīng)對上面二三十個處室。據(jù)說有的新組建的派出所所長他一天要開5個會。一個會我們按照一個半小時算呢，他就要花一天功夫來應(yīng)付開會了。

現(xiàn)在派出所和縣級局都是腿細(xì)，市局機(jī)關(guān)是腰粗，省廳機(jī)關(guān)和公安部是頭大，這樣太不成比例，應(yīng)該要協(xié)調(diào)。

人物周刊:現(xiàn)在的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在哪里?

王龍?zhí)?省廳機(jī)關(guān)包括公安部，它機(jī)構(gòu)設(shè)置多，人浮于事，就要找一些事來干。我舉個例子，現(xiàn)在從部里、省里下達(dá)的專項行動都很多，具體到每一個分局或派出所，它可能有這些問題，也有可能沒這些問題，但統(tǒng)一行動你就必須按照規(guī)定上報相應(yīng)材料，必須得有一定的成果、戰(zhàn)果。這樣容易浪費(fèi)精力，并導(dǎo)致弄虛作假，如果不這樣，就導(dǎo)致績效考評的落后。

很多民警覺得有希望了

人物周刊:改革一定會遇到阻力，遇到矛盾。河南警務(wù)改革的阻力、矛盾是什么?

王龍?zhí)?阻力是肯定有的。從機(jī)構(gòu)上來說，現(xiàn)在的派出所多了，而相應(yīng)的行政級別也提高了，財政支付的費(fèi)用也增加了。有人會出來阻撓，說從機(jī)構(gòu)編制上來說，所長增多，支出增多，合不合適，要不要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。所以現(xiàn)在我們先把機(jī)構(gòu)設(shè)置出來，人先到位干活。至于機(jī)構(gòu)的審批、干部的任命，還得按組織程序來。

人物周刊:城市派出所增多，所長增多，意味著公安隊伍中憑空多出了不少副處級職位。

王龍?zhí)?相比其他機(jī)關(guān)的干部比例，公安隊伍是少得可憐的。因為公安總體人員多。這實際上造成了警察升遷提干的困難。通過改革，也只是使得警察的干部數(shù)量與其他相仿單位接近。當(dāng)然，我們這次通過撤并分局，原來的一些房產(chǎn)、辦公設(shè)備、車輛等，可以集中起來重新分配。少了一個層級，可以多出很多資源。

人物周刊:改革讓很大一部分分局機(jī)關(guān)干部下沉到派出所，由原先的偏務(wù)虛型工作轉(zhuǎn)向務(wù)實型工作，由原先的標(biāo)準(zhǔn)化官員轉(zhuǎn)向基層干部。他們是否能接受這種轉(zhuǎn)變?

王龍?zhí)?確實，有一部分人一開始是有些想法的，但這是大勢所趨，而且很多民警覺得有希望了。改革后，一個派出所就是一個副處級單位，多出了很多升遷的可能空間。有的基層派出所處室，原來就是個股級單位，現(xiàn)在很多人的級別可以往上提一提。

哪些人會有意見呢?就是原來的公安分局局長。一個分局管一個區(qū)，現(xiàn)在一個派出所的勢力范圍縮小了。他的地盤小了，個人利益就少了。還有一類人，就是原來的派出所所長，盡管級別低，但他是一方諸侯，有自己獨立的財權(quán)、物權(quán)，還有十幾個人可以自由調(diào)配，一年還有一筆固定的費(fèi)用可以自己調(diào)配，另外一年可能還能拉到幾筆贊助款自己調(diào)配?，F(xiàn)在他們到新組建的派出所后，當(dāng)個大隊長或者副大隊長，權(quán)力和利益就大大縮水了。

中央沒有叫停

人物周刊:分工精細(xì)化是社會進(jìn)步的標(biāo)志。河南這次強(qiáng)調(diào)多警種合一、一警多能，是基于怎樣的考慮?

王龍?zhí)?我們并不否認(rèn)精細(xì)化分工的必要性。在一些高技術(shù)含量的崗位，我們是提倡這樣的。這次改革，河南強(qiáng)調(diào)的“一警多能”，從面上來講，就是指將基礎(chǔ)性的、前期性的、與群眾接觸較多的警務(wù)工作合一。原來沒改的時候，出個交通事故，交警、巡警、派出所、刑警都要出面，大大浪費(fèi)警力資源，也容易造成推諉扯皮。對民眾而言，你是警察你就得管;而對警察內(nèi)部而言，原來各種警察管理的權(quán)限是不一樣的。一警多能的實質(zhì)，是希望提高警務(wù)效率，快速解決問題。

人物周刊:改革的動力是什么?改革與近年來省內(nèi)的治安環(huán)境是否直接相關(guān)?

王龍?zhí)?河南的警務(wù)改革與當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境沒有必然聯(lián)系。這幾年，河南治安狀況越來越好。河南因為人口多，一億人，全國13億，平均每13個人就有一個河南人;河南又是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工人員比較多，出去之后，有些人是在踏踏實實務(wù)工的，有些人因為各種原因不好好務(wù)工，偷啊，搶啊。因為人口多，抓住一個是河南人，再抓住一個又是河南人。所以外地人的印象就是河南人不好，河南的治安不好。河南警務(wù)改革的動力，實則是提高警務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

人物周刊:中央對于河南警務(wù)改革的態(tài)度是什么，有何評價?

王龍?zhí)?中央還是說讓河南根據(jù)自己的情況去改，沒有像有些外界說的那樣要叫停什么的。實際上公安部對改革的態(tài)度是不鼓勵，也不反對。因為河南改革的成效還需要時間的檢驗。上周，秦玉海副省長去北京匯報改革的情況，公安部沒有說叫停，沒有說不好，積極探索嘛，提出了一些盡量避免的問題。公安部希望不要大規(guī)模地宣傳，悄悄地干。如果宣傳不當(dāng)可能會導(dǎo)致改革的夭折。改革是有風(fēng)險的。