[摘要]如何正確對待和處理少數(shù)民族語言文字問題，國家制定民族政策所需要考慮的問題。我國以民族民族平等和語言平等理論為指導(dǎo)，在各個歷史時期，制定了一系列語言政策。這些民族地區(qū)各級政府貫徹執(zhí)行法規(guī)、政策，民族語文工作取得了顯著成績，但也存在一些問題。

[關(guān)鍵詞]民族語言文字;法規(guī);政策;回顧;簡評

我國歷來堅持民族平等和語言平等，并根據(jù)民族理論，結(jié)合中國民族實(shí)際及各民族語言文字的特點(diǎn)，制定一系列基本方正和政策。1932年，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族的決議案》中就規(guī)定:“必須為國內(nèi)少數(shù)民族設(shè)立完全應(yīng)用民族語言文字的學(xué)校、編輯館與印刷局;允許一切政府的機(jī)關(guān)使用本民族的語言文字……”在新中國成立以后各個階段時期都圍繞民族語言文字制定了一些政策。

一、 開創(chuàng)階段的民族教育政策(1949-1956)

新中國的民族教育堅持民族平等、語言平等和各民族都有使用和發(fā)展本民族語言和文字自由的政策，并為此制定了一系列政策和措施。1950年政務(wù)院批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》規(guī)定:“各少數(shù)民族學(xué)校應(yīng)聘設(shè)適當(dāng)?shù)姆g人員幫助教學(xué)，并對必須用本民族語言授課的班次和課程，逐漸做到用各族自己通用的語文授課。長期班的少數(shù)民族學(xué)生除學(xué)好本民族語文外，也應(yīng)學(xué)習(xí)好漢語漢文?！钡谝淮稳珖褡褰逃龝h的報告指出:“有現(xiàn)行通用文字的民族，小學(xué)、中學(xué)必須用本民族語文教學(xué)。有獨(dú)立語言而尚無文字或者文字不全的民族，一面著手創(chuàng)立和改革文字;一面得按自愿原則，采用漢族語文或本民族所習(xí)用的語文進(jìn)行教學(xué)。少數(shù)民族的各級學(xué)校得按當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的需要和自愿設(shè)漢文課。”1952年8月頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治綱要》規(guī)定:“各民族自治機(jī)關(guān)得采用各民族自己的語言文字，以發(fā)展各民族的文化教育事業(yè)?！?953年2月教育部在《關(guān)于兄弟民族應(yīng)用何種語言教學(xué)的意見》中指出:少數(shù)民族學(xué)校，應(yīng)使用本民族語文教學(xué)。但在有本民族通用語言而無文字或文字不完備的民族，在創(chuàng)立出通用文字之前，可暫時采用漢語文或民族所習(xí)用的語文進(jìn)行教學(xué)。

二、曲折發(fā)展階段的民族教育政策(1956-1966)

民族語言文字教學(xué)有了新進(jìn)展。這一時期，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)民族語文的重要性外，對只有本民族語言而無本民族文字的民族創(chuàng)建文字的工作也提到議事日程，同時也強(qiáng)調(diào)了個各民族相互學(xué)習(xí)語言的必要性。1957年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于少數(shù)民族創(chuàng)制和改革文字的方案。1957年3月17日李維漢在政協(xié)全國委員會邀請的廣西籍人士協(xié)商建立廣西壯族自治區(qū)會議上的發(fā)言指出:“在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，一般地也應(yīng)當(dāng)學(xué)會當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字，以便密切同少數(shù)民族干部和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷穆?lián)系，為他們服務(wù)?！彼瑫r也強(qiáng)調(diào)，“少數(shù)民族人民，首先是他們的干部和知識分子，還需要學(xué)習(xí)漢語漢文?！?958年2月頒布《關(guān)于漢語拼音方案的決議》。同年3月，教育部發(fā)出通知，要求中等師范學(xué)校，初中、小學(xué)一年級，從1958年秋季起教學(xué)拼音字母，利用拼音字母學(xué)習(xí)普通話。少數(shù)民族的學(xué)校，也可以試用拼音字母學(xué)習(xí)漢語。

三、 十年動亂時期的民族教育政策(1966-1976)

十年動亂使我國的各項事業(yè)遭受到嚴(yán)重挫折。民族教育深受其害，許多民族工作部門被撤銷，許多民族學(xué)校被撤銷或停辦，民族語文教學(xué)也被取消。直到1972年，毛澤東針對當(dāng)時許多地區(qū)違反民族政策的情況指出:“政策問題多年不抓了，特別是民族政策”。在周總理的主持下，教育領(lǐng)域進(jìn)行了一些整頓，民族教育方面強(qiáng)調(diào)和恢復(fù)民族政策。1973年7月，國務(wù)院科教組委托內(nèi)蒙古自治區(qū)召開黑龍江、遼寧、吉林、寧夏、甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古八省、區(qū)中小學(xué)教材工作座談會，成立八省、區(qū)中小學(xué)蒙文教材協(xié)作組。1974年9月10日至24日，國務(wù)院科教組在北京召開少數(shù)民族教材的改革、編寫、編譯、印刷、出版、發(fā)行和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等問題提出了改進(jìn)意見。1975年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家出版事業(yè)管理局關(guān)于少數(shù)民族文字圖書翻譯出版規(guī)劃座談會的報告，要求在1975年秋季開學(xué)前，翻譯出版各種教材，切實(shí)加強(qiáng)翻譯、出版、印刷、發(fā)行等方面的工作、加強(qiáng)山區(qū)、牧區(qū)特別是邊境地區(qū)的圖書、教材供應(yīng)。 規(guī)定了八省區(qū)蒙文協(xié)作、五省區(qū)藏文協(xié)作、三省區(qū)哈文協(xié)作、東北三省朝文協(xié)作的協(xié)作范圍。當(dāng)年成立八省區(qū)蒙古語文協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組和東北三省朝鮮文教材協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、 恢復(fù)、發(fā)展階段的民族教育政策(1979-1984)

五六十年代行之有效的民族教育政策在這一時期得到恢復(fù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)民族語文教學(xué)和民族文字教材建設(shè)。1981年2月，全國民族教育工作會議上的報告中指出:多年的實(shí)踐證明，凡有民族語言文字的少數(shù)民族學(xué)校中，使用本民族語文教學(xué)，學(xué)好本民族語文，有利于普及小學(xué)教育，發(fā)展中學(xué)教育，有利于提高教育質(zhì)量。首先學(xué)好本民族語文，也有助于學(xué)好漢語漢文。就是那些只有民族語言而無民族文字的少數(shù)民族學(xué)校中，特別在小學(xué)階段，對漢語漢文毫無基礎(chǔ)的學(xué)生，使用本民族語言輔助教學(xué)，比單純用漢語授課，效果也好得多。因此，1980年的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》規(guī)定:凡有本民族語言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語文教學(xué)，學(xué)好本民族語文，同時兼學(xué)漢語漢文。為此，必須加強(qiáng)民族文字教材的編譯出版工作。民族文字教材內(nèi)容一定要注意民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)，要適應(yīng)多種形式辦學(xué)的實(shí)際需要。沒有本民族文字而獨(dú)特語言的民族，也應(yīng)以本民族語言輔助教學(xué)。使用民族語言教學(xué)的有關(guān)規(guī)定載入了1984年5月通過的《中華人民共和國區(qū)域自治法》。使用民族語言教學(xué)的有關(guān)規(guī)定載入了1982年的《中華人民共和國憲法》和1984年5月通過的《中華人民共和國區(qū)域自治法》。

強(qiáng)調(diào)民族文字教材建設(shè)要注意民族特點(diǎn)，提高質(zhì)量。1980年6月教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《少數(shù)民族文字教材工作座談會紀(jì)要》提出:各個民族都有自己獨(dú)特的發(fā)展歷史，語言文字差異很大，教材編譯工作不能停留于翻譯統(tǒng)編教材。從長遠(yuǎn)看，民族教材要立足于自己編寫，這是民族文字教材編譯工作的發(fā)展方向。當(dāng)前，民族教材，特別是語文和歷史教材中，應(yīng)根據(jù)各個年級的不同情況，適當(dāng)選編一些本民族的優(yōu)秀作品，或本民族發(fā)展歷史的內(nèi)容。第三次全國民族教育工作會議文件還提出，民族文字教材的編譯要提高質(zhì)量，注意解決各科教學(xué)大綱、教材、教學(xué)參考書、工具書、課外讀物的配套問題，要加強(qiáng)各有關(guān)省、自治區(qū)之間的協(xié)作。

五、體制改革階段的民族教育政策(1985-1997)

建立民族教材審定制度。1986年先后成立了藏文、朝鮮文、蒙古文教材審查委員會，并先后制定了民族文字教材審查工作章程和評獎辦法。從內(nèi)容、形式、文字、插圖等方面提出了提高教材質(zhì)量的具體要求，對需要掌握的民族政策也作了原則規(guī)定。如1986年5月印發(fā)的《全國中小學(xué)教材審定委員會朝鮮文教材審查委員會工作條例(試行)》規(guī)定，教科書的內(nèi)容和形式，必須有利于祖國的統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，民族政策的落實(shí)，本民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展;必須符合本民族學(xué)生心理特征和學(xué)習(xí)規(guī)律，體現(xiàn)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)。1987年2月發(fā)布的《關(guān)于九省區(qū)教育體制改革進(jìn)展情況的通報》指出:對少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)的民族文字教材建設(shè)，要給予重視，加強(qiáng)省區(qū)之間的協(xié)作，認(rèn)真研究解決教材編譯、出版、發(fā)行工作中的實(shí)際困難。在統(tǒng)一基本教學(xué)要求的前提下，教學(xué)內(nèi)容要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，編寫出具有民族地區(qū)特色的補(bǔ)充教材。教學(xué)要求要符合少數(shù)民族兒童知識水平、生理和心理發(fā)展的特點(diǎn)。

在這一時期，還制定了民族院校民族學(xué)科的教材建設(shè)的具體政策。1992年7月，國家民委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民族院校教材建設(shè)工作的意見》，決定成立“民族院校教材工作委員會”，工作的基本方針是:以民族學(xué)院為基礎(chǔ)，聯(lián)合有關(guān)民族地區(qū)的兄弟院校，重點(diǎn)加強(qiáng)民族學(xué)科專業(yè)的教材建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大教材品種，努力提高教材質(zhì)量，使民族學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課和主干課程的教材逐步配套。確定在民族學(xué)院現(xiàn)設(shè)學(xué)科和專業(yè)中，重點(diǎn)抓好其中的民族學(xué)、民族理論和民族政策、少數(shù)民族語言文學(xué)、少數(shù)民族歷史、少數(shù)民族文化藝術(shù)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、少數(shù)民族教育、少數(shù)民族宗教等學(xué)科或?qū)I(yè)及預(yù)科、干訓(xùn)所所需的教材建設(shè)。組織了民族教材“八五規(guī)劃”和“九五規(guī)劃”，“九五”規(guī)劃的十種民族類教材列入了國家教委規(guī)劃的重點(diǎn)教材。1994年12月印發(fā)《全國高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科基礎(chǔ)課程教材修訂會議紀(jì)要》，總結(jié)了近幾年來全國高等學(xué)校預(yù)科教材改革和教材建設(shè)的經(jīng)驗，充分肯定了國家教委積極進(jìn)行民族預(yù)科教材建設(shè)的成績，并推薦使用統(tǒng)編的《基礎(chǔ)漢語》、《閱讀與寫作》、《數(shù)學(xué)》和《英語》系列教材。

六、簡評

五六十年代的少數(shù)民族語言與文字政策，由于歷史的原因，雖然初步形成了體系，但還不很完善。一些政策定得比較原則、粗糙，缺乏具體的可操作性的規(guī)定，彈性比較大。缺乏科學(xué)的分析和論證。在貫徹方面也存在一些問題，如對民族語文工作的指導(dǎo)方針認(rèn)識還不夠明確，貫徹不夠得力，有忽視民族語文工作的現(xiàn)象;對民族語文工作缺乏有效管理，在文字的創(chuàng)制和使用等方面存在著各行其是的情況。

幾十年來，民族地區(qū)各級政府由于認(rèn)真貫徹了少數(shù)民族語言文字法規(guī)、政策，民族語文工作取得了顯著的成績。少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由進(jìn)一步得到尊重和保障;少數(shù)民族語言文字得到廣泛使用，新創(chuàng)文字推行取得一定成果;民族語文工作機(jī)構(gòu)得到了恢復(fù)和加強(qiáng)，民族語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化有了進(jìn)步。

我國民族語文工作的實(shí)踐充分證明，做好民族語文工作，對處理好民族問題，維護(hù)和促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各名族共同繁榮，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，具有重要意義。為此提出以下意見:

1、新時期民族語文工作的指導(dǎo)思想和基本方針是:堅持語言文字平等的原則，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，從有利于各民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和繁榮出發(fā)，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，積極、慎重、穩(wěn)妥地開展民族語文工作，為推動少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2、下一步民族語文工作的主要任務(wù)是:貫徹黨和國家的民族語文政策;加強(qiáng)民族語文法制建設(shè);搞好民族語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。推進(jìn)民族語文的學(xué)術(shù)研究、協(xié)作交流的人才培養(yǎng)。

3、貫徹落實(shí)民族語文工作的方針和任務(wù)的主要措施是:

首先，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，切實(shí)做好少數(shù)民族文字的使用和推行工作，對沿用至今的通用民族文字，要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展的工作，切實(shí)保障在本民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的使用，并促進(jìn)文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字。在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，要積極學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字。少數(shù)民族在使用本民族語言文字的同時，也要積極學(xué)習(xí)漢語。

最后，要重視民族語文工作，加強(qiáng)各部門的密切合作，相互協(xié)調(diào)，共同做好少數(shù)民族語文工作?？傊?，黨和國家為保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，為發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)做了很多工作。為保證工作在實(shí)踐中順利實(shí)施，對民族語言的教學(xué)、考試及教材的編寫等領(lǐng)域，制定了一系列的有關(guān)方針與法規(guī)。這些方針政策和法規(guī)的制定、貫徹與實(shí)施，不僅對推動民族教育事業(yè)的發(fā)展，提高各少數(shù)民族人口文化素質(zhì)起到了積極的作用，而且對爭取各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的平等權(quán)益，促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)提供了政策與法律上的保障。

作者簡介:李愛蓮，女 ，河南商丘人，商丘市教委工作，主要從事教育問題研究。