[摘要]隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已成為制約中國進一步發(fā)展的重大問題。為了解決這一問題，就必須從農(nóng)村人口角色轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，通過職業(yè)教育實現(xiàn)農(nóng)村人口角色的轉(zhuǎn)化。政府是整個社會的管理者、肩負著提供公共服務(wù)、進行宏觀調(diào)控的職責，在這一轉(zhuǎn)換過程中，離不開政府的引導、支持、規(guī)范。政府應(yīng)該從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，從農(nóng)村人口角色轉(zhuǎn)換的高度著眼，在政策上、財政上、制度上積極促進農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展，解決好這一世紀難題。

[關(guān)鍵詞]角色轉(zhuǎn)換;政府作用;職業(yè)教育

中國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎全局發(fā)展的根本問題，“三農(nóng)”問題能否解決，農(nóng)村能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，是小康社會目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。正如胡錦濤書記所說，“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！?因此，黨的十六屆五中全會做出了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，為今后農(nóng)村工作提出了努力的方向。

從我國現(xiàn)實國情來看，中國是農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口占到全國人口的近三分之二。人多地少，龐大的人口基數(shù)是中國發(fā)展的負擔，急劇增長的農(nóng)村剩余勞動力遲遲找不到流動的路徑和出口。同時，伴隨著改革開放的發(fā)展，我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化快速推進，在這一進程中出現(xiàn)了巨大的人才缺口，經(jīng)濟發(fā)展亟需智力支持。這是阻礙我國社會進步的兩大主要障礙:勞動力剩余和人才缺口，這兩者看似矛盾，但實際上龐大的剩余勞動力正是寶貴的人力資源寶庫，通過一定的方式和途徑，可以將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)所需的人才，把矛盾轉(zhuǎn)化為相互促進的動力，實現(xiàn)剩余勞動力向人力資源的有效轉(zhuǎn)化。

根據(jù)人力資源的相關(guān)理論，教育是開發(fā)人力資源的最重要、最有效的手段，在各種教育方式中，職業(yè)教育以其時間短、費用低、針對性強、方式靈活、易于就業(yè)等特點成為農(nóng)民教育的首選。政府是整個社會資源的管理者、調(diào)控者，對社會人力資源的管理是政府義不容辭的責任，同時，政府的公共管理職能和職業(yè)教育的公共屬性也要求政府重視農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。政府必須站在整個歷史發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略角度來真正的關(guān)注農(nóng)民問題和農(nóng)民職業(yè)教育，把農(nóng)民職業(yè)教育看作解決中國社會發(fā)展最基本問題的必經(jīng)途徑，把農(nóng)民職業(yè)教育看作徹底改變農(nóng)民角色，使其成為掌握現(xiàn)代化知識和技能的新農(nóng)民，市民的必要手段。改變過去輕視農(nóng)民職業(yè)教育的做法，在政策、財政、制度、法律等各方面積極支持農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，改變對農(nóng)民職業(yè)教育重視不足、農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展遲緩的落后局面，真正發(fā)揮政府積極作用，為解決世紀難題，實現(xiàn)現(xiàn)代化有所作為。

一、政府應(yīng)加強社會觀念引導

觀念是行動的先導，只有正確的觀念，才能指導人們走上正確的發(fā)展道路。觀念的改變首先是政府觀念的改變。政府和主管部門要樹立“知識是生產(chǎn)最強大的動力，人力資本是經(jīng)濟增長的根本源泉”的觀念，高度重視，尤其是教育部門要沖破傳統(tǒng)的學校教育、學歷教育的狹隘教育觀，樹立為國家、社會和個人的可持續(xù)發(fā)展的終身教育觀，大力開展多形式、多層次、多規(guī)格的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育與培訓。轉(zhuǎn)變觀念的第二個層次就是政府要通過宣傳和實際行動，改變?nèi)藗冮L期以來形成的教育價值觀、人才觀存在某些不合理的地方，強調(diào)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，樹立職業(yè)技術(shù)教育和普通教育平等地位的形象，杜絕重普教，輕職教和成教的觀念和做法。觀念轉(zhuǎn)變的最后一個方面就是國家和政府要通過輿論導向、政策傾斜、資金支撐等方式，鼓勵農(nóng)民自覺參加相關(guān)的教育培訓，主動的接受教育，學習知識，發(fā)展自身，使他們真正的認識到，不僅僅是高等教育可以改變他們的命運，農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)教育一樣可以使他們走上致富發(fā)展的道路。

二、政府應(yīng)強化對農(nóng)民職業(yè)教育的宏觀調(diào)控

政府必須立足全局，發(fā)揮政府的強制性和約束性特征，保持農(nóng)民職業(yè)教育健康持續(xù)地發(fā)展。政府要調(diào)整農(nóng)民職業(yè)教育總量的增長，通過政策拉動，使越來越多的農(nóng)村勞動力能受到一定的不同類型的職業(yè)教育;二是要調(diào)整農(nóng)村教育整體結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)民素質(zhì)與技能的要求，打破部門和職業(yè)學校類型的界限，有效整合和利用現(xiàn)有各種農(nóng)民職業(yè)教育資源，以實現(xiàn)合理布局，資源共享;通過招生計劃的制定和落實，做到農(nóng)村高中階段學校普職“大體相當”;三是城鄉(xiāng)職業(yè)學校的合作辦學，通過以富扶貧、以強帶弱，幫助農(nóng)民職業(yè)教育全面提升水平。在微觀層面，政府可以將自己沒力量做和做不好的事情交由市場、社會去完成，但在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，政府負有不可推卸的責任，政府應(yīng)充分利用法規(guī)、政策和行政手段為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和機會，在宏觀層面實現(xiàn)教育資源的有效配置，根據(jù)其信息方面的優(yōu)勢，及時制訂相關(guān)政策，引導有關(guān)學校不斷進行改革和創(chuàng)新，以配合宏觀調(diào)控的圓滿實現(xiàn)。

三、政府加大對農(nóng)民職業(yè)教育的投資

財政對農(nóng)民職業(yè)教育的投入，不是單純的總量的增大，而要在投入的總量、投入的制度基礎(chǔ)，投入的結(jié)構(gòu)、投入的方式上都進行改變。

從投入的總量上來看，政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)實施財政全額救助制度。政府通過財政資金的再分配，專門安排一部分專項資金用于開展農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民實施免費職業(yè)教育。從投入的制度基礎(chǔ)上來看，當務(wù)之急就是要出臺一部《教育投入法》，明確農(nóng)民職業(yè)教育投入在所有投入中的比例，每年增長的比例以及投資的主體及其責任，只有通過嚴格的法律規(guī)范的約束，才能明確各方的權(quán)利和義務(wù)，保證教育資金的持續(xù)投入。從投入的結(jié)構(gòu)上來看，必須維持地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各級政府之間的投入比例。根據(jù)公共產(chǎn)品理論和教育公平原則，中央和省級政府部門應(yīng)承擔更大的農(nóng)民職業(yè)教育責任，省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，并依法督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當逐年增長。各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要有一部分用于農(nóng)村職業(yè)培訓，用以保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，各級政府要確保各項經(jīng)費能夠得到合理、充分的利用。要區(qū)別對待城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育，加大對農(nóng)民職業(yè)教育的資金投入和對農(nóng)民的資金扶持力度，在重視加大對農(nóng)民職業(yè)教育投入的同時，還必須重視這些投入應(yīng)當?shù)玫胶侠淼姆峙浜褪褂?，從而保障農(nóng)村教育事業(yè)真正得到迅速發(fā)展。從投入的方式上來看，要廣開渠道，利用各種手段。政府可以適當?shù)囊胧袌龌姆绞剑缃逃?，使資源的配置得到優(yōu)化。

四、政府應(yīng)完善農(nóng)民職業(yè)教育法制建設(shè)

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)職業(yè)教育的法律條文都散見于《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及《掃除文盲工作條例》等，這些都導致我國農(nóng)民職業(yè)教育責任主體不明確，長期存在政出多門、管理混亂、經(jīng)費短缺等問題。為此，國家應(yīng)盡快出臺《農(nóng)民職業(yè)教育法》，明確農(nóng)民職業(yè)教育的目標、地位、組織管理及實施措施等，對國家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系做出規(guī)定。首先要加快有助于農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展及農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策、法規(guī)體系的建設(shè)，制定諸如《成人教育法》《職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源促進法》等有關(guān)法規(guī)或政策制度。其次，要對現(xiàn)有的一些與職業(yè)教育、成人教育相關(guān)的政策及法規(guī)進行完善和清理。主要是突出農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的特殊性和弱質(zhì)性特點，同時，對于以往的一些不利于促進農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的政策進行認真清理。第三，對于處于特殊時期的農(nóng)民職業(yè)教育和國家急需卻很冷門的專業(yè)及其人才培養(yǎng)，以及貧困地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)采取傾斜政策，確保農(nóng)民職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。第四，要允許各地在不違背國家有關(guān)政策法規(guī)的前提下，制訂一些有利于區(qū)域農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)，要進一步明確和落實政府在農(nóng)民職業(yè)教育和人力資源開發(fā)中的職能。從

五、政府健全對農(nóng)民職業(yè)教育的制度支持

制度是一個社會發(fā)展的平臺和基礎(chǔ)，在決定事物發(fā)展的物質(zhì)層、制度層和觀念層中，制度層發(fā)揮著核心作用，它影響甚至決定著物質(zhì)層和觀念層的建設(shè)和完善。良好的制度能保證社會健康有序的發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)教育存在的矛盾和問題根源于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展缺乏能夠統(tǒng)攝社會、民眾、企業(yè)等主體的制度。這些不是通過職業(yè)教育自身的努力可以改變的，因此，解決職業(yè)教育問題不能只局限于職業(yè)教育自身，而必須從外在的政府等方面尋找對策。政府最重要的職能就是制度供給，加強政府對農(nóng)民職業(yè)教育的制度供給，能規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，能為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供一個良性運行的平臺。應(yīng)著力建立農(nóng)業(yè)職業(yè)分類和崗位制度、信息收集和提供制度、建立職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度等一系列想配合的制度，保證農(nóng)民職業(yè)教育的制度供給。

六、結(jié)束語

農(nóng)民職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)小康社會的重要途徑，是關(guān)乎中國經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、社會變革的重大站戰(zhàn)略舉措。除了職業(yè)教育自身的發(fā)展之外，政府還應(yīng)該建立一系列的相關(guān)的配套措施，如改革戶籍制度、土地制度和農(nóng)民社會保障制度等等，以配合這一宏大工程的開展。

參考文獻:

[1][美]西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].北京:商務(wù)印書館，1990.

[2]沈超.就業(yè)·收入·和諧——職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2006.

[3]賈青.“全面建設(shè)小康社會”背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展[J].安陽師范學院學報，2005(3):150-152.

[4] 白敏.創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育體系是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要[J].北方蠶業(yè)，2005(1):12-14.

[5]馬建斌.對當前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2000(2):7-9.

[6]曾豪杰、李子光.公共政策視野下的新農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].吉林廣播電視大學學報，2006(3):122-125.

[7]尚雪艷、劉春生.開發(fā)農(nóng)村人力資源需要職業(yè)技術(shù)教育[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2005(4):320-322.

[8]劉芳、劉斌.論全面建設(shè)小康社會進程中的農(nóng)民職業(yè)教育[J].遼寧行政學院學報，2004(6):103-104.

[9]許項發(fā).政府在開發(fā)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源中的職能[J].決策參考，2004(11):59-60.

作者簡介:辛一，女，漢族，畢業(yè)于廈門大學行政管理專業(yè)，研究方向:公共政策。