2010年5月26日，《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》在天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上獲表決通過(guò)，并將于2010年8月1日起施行。這是迄今為止我國(guó)第一部專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)而制訂的地方性法規(guī)。就《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，本刊記者專門采訪了中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心常務(wù)副主任曾一春同志和天津市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任沈欣同志。

問(wèn)：沈主任?！短旖蚴修r(nóng)民教育培訓(xùn)條例》是我國(guó)第一部地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)，可以說(shuō)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作將逐步步入法制化軌道。為什么天津市想到要制定這樣一部條例?

沈欣：天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例的出臺(tái)，首先得益于黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。中央連續(xù)7年出臺(tái)一號(hào)文件，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，都為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上法制化軌道指明了方向，奠定了立法的政策基礎(chǔ)。

2008年3月?！短旖蚴修r(nóng)民教育培訓(xùn)條例》被市人大列為調(diào)研項(xiàng)目，2009年3月又被市人大列為審議項(xiàng)目，市委、市人大、市政府的高度重視為《條例》立法奠定了扎實(shí)的組織保障。

2004年到2007年天津市開(kāi)展了“351農(nóng)民培訓(xùn)工程”，三年中，通過(guò)紅色證書(shū)、綠色證書(shū)、藍(lán)色證書(shū)、經(jīng)紀(jì)人和村干部五項(xiàng)工程，培訓(xùn)100萬(wàn)農(nóng)村各類勞動(dòng)力。從2008年開(kāi)始利用四年的時(shí)間，在天津?qū)嵤┺r(nóng)民素質(zhì)提高工程。重點(diǎn)開(kāi)展以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心的四大類十個(gè)專項(xiàng)培訓(xùn)工程。在實(shí)踐中初步建立了比較科學(xué)合理的農(nóng)民教育培訓(xùn)組織推動(dòng)、目標(biāo)任務(wù)、教育培訓(xùn)、政策保障和考核評(píng)價(jià)“五大體系”。所有這些都為天津農(nóng)民教育培訓(xùn)法制化進(jìn)程奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須把觀念新、講文明、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，放在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的突出位置。制定《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，為加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供了規(guī)范和保障，對(duì)提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和從業(yè)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。意義十分重大。

問(wèn)：《條例》對(duì)可以接受培訓(xùn)的農(nóng)民范圍有了擴(kuò)大，不僅包括本市農(nóng)民。而且把在本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)兩年以上的外地農(nóng)民也包含了進(jìn)去。這樣的規(guī)定是出于怎樣的考慮?

答：\"351培訓(xùn)”當(dāng)時(shí)只局限于培訓(xùn)天津的本地農(nóng)民。這次有所改善，主要出于兩個(gè)原因：一是符合國(guó)家關(guān)于農(nóng)民的教育培訓(xùn)政策要求：二是在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的外地農(nóng)民在逐年增加，他們?yōu)樘旖虻霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)?！稐l例》把這一部分農(nóng)民列入培訓(xùn)和補(bǔ)貼的范圍，充分體現(xiàn)了“以農(nóng)民為本”的思想。將對(duì)推動(dòng)天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。的發(fā)展、培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)也都有了明確，這方面您能介紹一下嗎?

答：《條例》明確，“市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！边@是非常重要的?！笆泻陀修r(nóng)業(yè)的區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃?！倍乙蟆笆泻陀修r(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加。”這一規(guī)定可以概括為“發(fā)展有規(guī)劃、培訓(xùn)有計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)有保障”。

問(wèn)：很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織都十分關(guān)心政府提供的經(jīng)費(fèi)是如何使用和分配的，農(nóng)民朋友也更想知道接受培訓(xùn)是不是還需自己交一定的學(xué)費(fèi)?

答：《條例》規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要用于三個(gè)方面：一是補(bǔ)貼參加農(nóng)民教育培訓(xùn)并取得證書(shū)的廣大農(nóng)民：二是培訓(xùn)從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的教師：三是改善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件。

農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留。

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則。由財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)需要向參加培訓(xùn)的人員收取費(fèi)用的，收取項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格行政主管部門核準(zhǔn)。并通過(guò)媒體向社會(huì)公示。不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要符合怎樣的條件?

答：第一必須是依法取得法人資格：第二是有與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員：第三是有與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備以及實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地。

問(wèn)：符合這三項(xiàng)條件的機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)，他們需要履行哪些教育培訓(xùn)職責(zé)々

答：《條例》也明確，承擔(dān)農(nóng)民教

問(wèn)：曾校長(zhǎng)，您認(rèn)為《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的出臺(tái)對(duì)于全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的推進(jìn)有怎樣的意義?

曾一春：《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》是我國(guó)出臺(tái)的首部農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)，雖然這個(gè)《條例》是地方性的法規(guī)，但是對(duì)于推動(dòng)我們?nèi)珖?guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，意義十分重大，影響十分深遠(yuǎn)。

第一，《條例》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，農(nóng)民問(wèn)題始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)。育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)。規(guī)范教學(xué)管理活動(dòng)，制定科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)檔案。為參加教育培訓(xùn)的人員提供與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地和必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

問(wèn)：想要接受培訓(xùn)的農(nóng)民是否能自主選擇具體的機(jī)構(gòu)，選擇自己想學(xué)的技術(shù)?

答：可以的。接受教育培訓(xùn)的人員有權(quán)自主選擇教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)的內(nèi)容，包括課程、學(xué)時(shí)、時(shí)間段，同時(shí)也要求接受教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)遵守教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度。

問(wèn)：在參加完課程之后，能夠取得怎樣的認(rèn)證?

答：接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)和必然要求?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，黨和國(guó)家一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。特別是農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題。在積極倡導(dǎo)全民教育和教育公平的今天，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上法制化軌道，以全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，這是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第二，《條例》的頒布實(shí)施，將有助于進(jìn)一步探索農(nóng)民教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)《條例》對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的范圍、培訓(xùn)的主體、農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障等方面都做了明確規(guī)定，解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。隨著《條例》的逐步實(shí)施，天津市將在農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織形式、管理機(jī)制、后續(xù)支持等方面積累可貴的經(jīng)驗(yàn)，這將對(duì)進(jìn)一步探索建立農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制起到十分重要的促進(jìn)作用。

第三，《條例》的頒布實(shí)施，直接受益者將是廣大農(nóng)民?！稐l例》規(guī)定了農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)?！稐l例》明確，農(nóng)民的學(xué)習(xí)提高。接受新科特有工種培訓(xùn)。經(jīng)考核成績(jī)合格的，取得相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)：經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，依照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書(shū)。

接受農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民成人學(xué)歷教育，經(jīng)考核鑒定合格的。依照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)。

問(wèn)：天津市對(duì)于這些取得資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)的農(nóng)民，在就業(yè)方面有什么優(yōu)先政策?

答：接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)特有工種培訓(xùn)取得相應(yīng)證書(shū)的人員，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供的技術(shù)支持，依法具備借款條件的優(yōu)先獲得小額低息貸款等等。隨著《條例》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，隨著天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將來(lái)還會(huì)出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策措施。技、新知識(shí)，不僅是農(nóng)民自身的事情，也是政府的職責(zé)之一。這項(xiàng)工作所需要的開(kāi)支可由財(cái)政負(fù)擔(dān)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)，也是政府職能的延伸、相關(guān)職責(zé)的履行。

第四，《條例》的出臺(tái)。將對(duì)其他省市開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)立法具有一定的示范和借鑒意義。據(jù)我了解，除了天津市外?，F(xiàn)在其他省區(qū)市也正在醞釀出臺(tái)地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的出臺(tái)無(wú)疑將具有十分重要的示范和借鑒意義。

第五，《條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步確立和明確了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位和職能，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作正常開(kāi)展、健康發(fā)展、充分保障?！稐l例》規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)由政府預(yù)算負(fù)擔(dān)。使專業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性定位更加明確。專業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)廣校。有多年的組織農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，有規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)權(quán)威的學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)《條例》的制度要求，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予支持保證，就能使包括農(nóng)廣校在內(nèi)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加專心做好本職工作。