古城區(qū)是2003年麗江撤地設(shè)市，區(qū)縣分設(shè)后新成立的，位于滇西北，東與永勝縣和寧蒗縣隔江相望，西與玉龍納西族自治縣相連，南與大理白族自治州鶴慶縣接壤，區(qū)政府在麗江市政府所在，是麗江市政治經(jīng)濟(jì)文化中心。全區(qū)面積1255.4平方公里，下設(shè)5鄉(xiāng)4個(gè)辦事處，35個(gè)村委會(huì)、18個(gè)居委會(huì)，全區(qū)人口14.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.2萬(wàn)人，擁有耕地面積11.4萬(wàn)畝，農(nóng)民人均擁耕地1.3畝。區(qū)位決定了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4410元。

一、古城區(qū)失地少地農(nóng)民的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，城區(qū)周邊大量土地被征用，失地少地失業(yè)農(nóng)民不斷增多。2009年底古城區(qū)四個(gè)辦事處失地少地農(nóng)民就達(dá)2.1萬(wàn)人。一部分失地少地農(nóng)民用政府的征地補(bǔ)償費(fèi)創(chuàng)立自己的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但有相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低(文盲半文盲和小學(xué)以下文化程度的占大部分，初中文化程度以上的只有30%左右)、缺乏職業(yè)技能、年齡偏大，再加上長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)于變換勞動(dòng)方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識(shí)差，找到適合的就業(yè)崗位比較艱難，失去土地后，也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，加之旅游城市消費(fèi)不斷增加，造成他們生活困難。失地少地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，將對(duì)古城區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。為切實(shí)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題和維護(hù)好社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，引導(dǎo)和教育失地少地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，對(duì)失地少地農(nóng)民的技能培訓(xùn)已成為古城區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)重中之重。

二、古城區(qū)失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

近年來(lái)，古城區(qū)撤市建區(qū)融入城區(qū)步伐加快，失地少地農(nóng)民隨之增加。古城區(qū)各級(jí)政府非常重視失地少地農(nóng)民科技教育工作，始終把對(duì)失地少地農(nóng)民科技教育工作納入黨委、政府的重要議事日程。以農(nóng)廣校為主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已逐步得到鞏固和發(fā)展，對(duì)失地少地農(nóng)民科技教育起到了積極的推動(dòng)作用，受到廣大農(nóng)民的歡迎，取得了明顯成效。但失地少地農(nóng)民素質(zhì)還普遍偏低，因此針對(duì)古城區(qū)農(nóng)民現(xiàn)狀和當(dāng)前培訓(xùn)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，是推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。

(一)失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及做法

1.短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合

建立了短期技能性培訓(xùn)、中長(zhǎng)期系統(tǒng)性培訓(xùn)兩個(gè)層次，農(nóng)廣校與職業(yè)院校合作開(kāi)展培訓(xùn)。

在短期職業(yè)技能培訓(xùn)方面，根據(jù)農(nóng)民就業(yè)意愿和市場(chǎng)需要，采取自辦和聯(lián)辦的形式，面向失地少地農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)辦了養(yǎng)殖、種植、蔬菜、花卉果樹(shù)栽培、電工、拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手、廚師、酒店服務(wù)、電腦操作、農(nóng)業(yè)職業(yè)工人等多個(gè)專業(yè)方向的技能培訓(xùn)班，讓他們盡快掌握一技之長(zhǎng)。從而引導(dǎo)失地少地農(nóng)民從“等就業(yè)”轉(zhuǎn)向“爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)”。

在中長(zhǎng)期培訓(xùn)方面，農(nóng)廣校創(chuàng)新工作方式，與麗江職業(yè)高中學(xué)校、古城區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局、麗江市委黨校合作開(kāi)展培訓(xùn)。 2009年農(nóng)廣校與古城區(qū)勞動(dòng)局以及職業(yè)高中學(xué)校聯(lián)合開(kāi)辦廚師專業(yè)技能培訓(xùn)，與西安辦事處、大理州職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合舉辦家庭水電工培訓(xùn)，與農(nóng)環(huán)站聯(lián)合舉辦了兩期沼氣池技術(shù)培訓(xùn)。

2.編寫(xiě)實(shí)用教材，開(kāi)展多形式的培訓(xùn)

為扎實(shí)有效地搞好培訓(xùn)，鞏固培訓(xùn)效果，農(nóng)廣校組織有關(guān)專家和技術(shù)人員編寫(xiě)了《麗江市古城區(qū)新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教材》。教材經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，保證培訓(xùn)人員人手一套。同時(shí)，在培訓(xùn)中采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，以實(shí)際操作提高學(xué)員動(dòng)手技能，鞏固理論知識(shí)。

3.繳納保證金，確保組織紀(jì)律

加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的管理，做到每個(gè)培訓(xùn)班有一名班長(zhǎng)，參訓(xùn)學(xué)員交納50元的組織紀(jì)律保證金，中途退學(xué)或者遲到早退缺席等違反培訓(xùn)班紀(jì)律的不再退還，使培訓(xùn)班組織紀(jì)律得到了有效保障。

4.不斷充實(shí)師資隊(duì)伍

為使失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)質(zhì)量上新臺(tái)階，農(nóng)廣校不僅從農(nóng)牧系統(tǒng)選聘26位具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的技術(shù)骨干作為農(nóng)民科技培訓(xùn)的理論教員，還從麗江高山植物研究所、麗江市農(nóng)科所、麗江市農(nóng)資公司、古城區(qū)農(nóng)資公司聘請(qǐng)專家，擔(dān)任理論教員，做到每個(gè)培訓(xùn)班都有相關(guān)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使每個(gè)參加培訓(xùn)的學(xué)員都能掌握一定的理論基礎(chǔ)。學(xué)校將農(nóng)牧系統(tǒng)全部技術(shù)人員指定為現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教員，做到每個(gè)培訓(xùn)班不僅有理論學(xué)習(xí)還有現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。這極大地提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

(二)失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民自覺(jué)接受培訓(xùn)積極性不高

許多失地少地農(nóng)民在得到大額補(bǔ)償款之后，不愿再?gòu)氖卤容^臟、累的工作，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。重新就業(yè)的意識(shí)參差不齊，大部分不愿意參加培訓(xùn)，不愿花時(shí)間精力接受新技術(shù)，即使參加培訓(xùn)也需要農(nóng)技人員或村干部動(dòng)員。

2.現(xiàn)有培訓(xùn)時(shí)間太短，不適合失地農(nóng)民

對(duì)于文化水平有限的失地少地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的培訓(xùn)時(shí)間太短，課程主要以理論為主，與實(shí)踐結(jié)合較少，農(nóng)民不容易接受，很多農(nóng)民雖然參加了培訓(xùn)，但不能堅(jiān)持到底。

三、對(duì)搞好失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

(一)根據(jù)用人單位需求，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)

以需求定培訓(xùn)為原則，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，引導(dǎo)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，大力推行“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，保證參訓(xùn)農(nóng)民學(xué)會(huì)求職技巧，掌握一兩門勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要針對(duì)部分農(nóng)民年齡偏大、文化程度較低、異地轉(zhuǎn)移困難的實(shí)際，實(shí)行訂單式就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與招商引資結(jié)合起來(lái)。讓農(nóng)民就近培訓(xùn)，就地就近就業(yè)。

(二)有效整合農(nóng)民科技培訓(xùn)資源

目前承擔(dān)農(nóng)民科技培訓(xùn)的部門較多，本著節(jié)約開(kāi)支的原則建議整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科協(xié)、婦聯(lián)等各部門人財(cái)物資源，在農(nóng)廣校的基礎(chǔ)上成立農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，建立一支專業(yè)的師資隊(duì)伍，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢(shì)，做好失地少地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

(三)結(jié)合失地少地農(nóng)民的意愿調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容

一是根據(jù)農(nóng)民意愿不斷調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，短期、中期、長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合。二是培訓(xùn)內(nèi)容上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合各失地少地農(nóng)民的實(shí)際需要，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，以失地少地農(nóng)民需求為重點(diǎn)，采用集中培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、科技宣傳、聲像教學(xué)等方式開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)行以能力為本的技能模塊教學(xué)，突出實(shí)踐操作培訓(xùn)。

(四)加大培訓(xùn)宣傳的力度，讓失地農(nóng)民及時(shí)了解就業(yè)培訓(xùn)的組織和安排

(五)加大對(duì)失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入

多渠道爭(zhēng)取農(nóng)民科技培訓(xùn)資金，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，加大對(duì)失地少地農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入。建議政府將這項(xiàng)工作列入工作規(guī)劃中實(shí)施，每年財(cái)政預(yù)算一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金撥付到培訓(xùn)單位，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核管理辦法，確保培訓(xùn)工作能扎實(shí)有效開(kāi)展。培訓(xùn)單位也要加大申請(qǐng)項(xiàng)目力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促進(jìn)培訓(xùn)工作。

城市化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，失地少地農(nóng)民進(jìn)一步增加;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這種情況下，農(nóng)民必須掌握更多更深和更細(xì)的技術(shù)，才能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)及進(jìn)城務(wù)工。要使廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)觀念與時(shí)俱進(jìn)，由傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)向現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)邁進(jìn)，既會(huì)生產(chǎn)也會(huì)管理和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作顯得更加重要。因此，要加大對(duì)失地少地農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)工作的力度，培訓(xùn)內(nèi)容要更加廣泛，培訓(xùn)要更加系統(tǒng)化，培訓(xùn)時(shí)間要延長(zhǎng)。培訓(xùn)要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，短期、中期和長(zhǎng)期相結(jié)合，與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，使培訓(xùn)更大程度地滿足廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)要求，更大程度地促進(jìn)生產(chǎn)，確保廣大農(nóng)民持續(xù)增收。

云南農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校古城區(qū)分校

楊開(kāi)宏楊家宏任樹(shù)琴李鵬貞