【摘要】 面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的惡化，本文在分析金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況不利影響的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策。

【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī) 農(nóng)民工 就業(yè)

Abstract:Facing the rural employment situa-

tion of migrant workers， this paper proposes the policy to tackle crisis and promote migrant workers’ employment on the basis of the analysis of the financial crisis’ adverse effects on migrant workers.

Keywords : financial crisis ; migrant workers ;employment

1.國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)狀況的不利影響

目前我國(guó)農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，其中在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中接近80%;在第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中占52%以上。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，國(guó)際金融危機(jī)的突發(fā)無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響是巨大的。

1.1 勞動(dòng)密集型、外向型企業(yè)用工需求大幅下降

制造業(yè)是吸納就業(yè)人數(shù)最多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，我國(guó)外貿(mào)出口中工業(yè)制品比例占95%以上，在出口下降的情況下，制造業(yè)企業(yè)面臨著用工需求下降的壓力。特別是紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)困難較大，不得不裁減用工，其中絕大部分是農(nóng)民工。數(shù)據(jù)顯示，2008年前8個(gè)月，我國(guó)紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少6.4萬(wàn)人，而去年同期則是新增近20萬(wàn)人。另?yè)?jù)人社部對(duì)84個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息調(diào)查顯示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這也是多年來(lái)在第三季度用工需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下第一次出現(xiàn)下滑。

外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度過(guò)高，受出口下降影響，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，崗位流失嚴(yán)重;繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，新增就業(yè)崗位也大大減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求十分明顯。據(jù)人社部對(duì)500 家重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控顯示，從2008 年10 月到2009 年4 月，崗位增減相抵，仍有六個(gè)月出現(xiàn)崗位凈減的情況，崗位流失率達(dá)到了8%。

1.2 中小企業(yè)關(guān)停倒閉，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、信貸緊縮、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，許多中小企業(yè)由于出口訂單減少、利潤(rùn)銳減，生存和發(fā)展的信心受到嚴(yán)重打擊，部分企業(yè)甚至停產(chǎn)、倒閉。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，東莞(1464)、中山(956)、珠海(709)三市倒閉企業(yè)數(shù)量最多。從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。此種情況下，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工被迫失業(yè)返鄉(xiāng)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)1.3億外出務(wù)工農(nóng)民工中，有15.3%即2000萬(wàn)左右農(nóng)民工因失業(yè)返鄉(xiāng)，成為我國(guó)受金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。

1.3 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題受金融危機(jī)影響表現(xiàn)更為突出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年調(diào)查資料表明:在外出勞動(dòng)力從事的工種中，一般勞務(wù)占68.77%，個(gè)體工商業(yè)者占9.62%，企業(yè)一般技術(shù)人員占5.77%，企業(yè)一般管理人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分別占比2.88%和0.96%。85%以上文化素質(zhì)低的農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)空間狹小，只能從事苦、累、重、險(xiǎn)、臟的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民工普遍文化程度不高，知識(shí)技能缺乏，主要集中于三大產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高、就業(yè)門(mén)檻較低、人員容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)。在金融危機(jī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)雙重沖擊下，農(nóng)民工就業(yè)變得更為脆弱。

2.國(guó)際金融危機(jī)背景下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)策措施

2.1 農(nóng)民工自身發(fā)展層面

2.1.1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

當(dāng)前依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位有很大難度。這種情形下，農(nóng)民工應(yīng)利用城市工作積累下來(lái)的管理及技術(shù)資源、資金資源、社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，從打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，從根本上解決“就業(yè)難”問(wèn)題。農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)同時(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，開(kāi)拓就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的新門(mén)路。

2.1.2 拓寬城市就業(yè)空間，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，部分第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)，如家政服務(wù)行業(yè)就提供了較多的就業(yè)崗位。對(duì)于尚留在城市的失業(yè)農(nóng)民工，應(yīng)抓住此次機(jī)會(huì)，拓寬城市就業(yè)渠道，就地就近轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。目前，中國(guó)的城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不僅落后于自身的工業(yè)化進(jìn)程，也與同等收入國(guó)家有較大差距。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26%，與發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的比例尚有較大差距。但從另一角度看，這也是擴(kuò)大就業(yè)的潛力。此外，也可采取“非正規(guī)就業(yè)”等靈活就業(yè)方式，拓寬就業(yè)空間。

2.2 政府層面

2.2.1 大力營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

政府應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供扶持政策。在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，開(kāi)辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻;在創(chuàng)業(yè)信貸支持方面，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)，設(shè)立“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”，解決融資難問(wèn)題;在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，集中提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、員工招聘等一站式服務(wù)。

2.2.2 扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，化解用工需求下降危機(jī)

在金融危機(jī)使就業(yè)壓力增大的情況下，政府應(yīng)采取多重措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)早日走出困境。如在公共資源配置和政策指引上，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的金融、財(cái)政、稅收的支持，以政策減負(fù)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，積極發(fā)揮勞動(dòng)密集型企業(yè)帶動(dòng)個(gè)人就業(yè)的輻射拉動(dòng)效應(yīng)，從而吸納更多就業(yè)。

2.2.3 開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

政府要大力開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民工的就業(yè)能力。要提升農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，要突出專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從勞力型工人向技能型人才轉(zhuǎn)變。要在組織培訓(xùn)上統(tǒng)籌各方面資源，根據(jù)市場(chǎng)用工情況和企業(yè)用工需求，多形式、多渠道、多專(zhuān)業(yè)、多途徑開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能定向培訓(xùn)。

2.2.4 推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障及就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

政府要加快農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際情況，制定完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度;針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的現(xiàn)象，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。進(jìn)一步深化戶(hù)籍、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決其后顧之憂。就業(yè)服務(wù)方面，要建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，暢通就業(yè)信息渠道。通過(guò)政府部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，發(fā)展各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助農(nóng)民工掌握準(zhǔn)確的就業(yè)信息。

參考文獻(xiàn)

[1]周婧:金融危機(jī)形勢(shì)下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題思考. 農(nóng)業(yè)考古，2009(3).

[2]陳芳紅:金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響及對(duì)策分析. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009(7).

[3]胡錚:金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)市場(chǎng)的影響. 浙江金融，2009(5).

[4]馬紅梅，金彥平:金融危機(jī)背景下我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究. 北方經(jīng)濟(jì)，2009(4).

[5]陳柳欽:金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響及其應(yīng)對(duì)之策. 中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2009(4).

(作者單位:哈爾濱師范大學(xué)，馬克思主義學(xué)院)