【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率受到重視的同時(shí)，公平則日益成為被社會(huì)廣泛關(guān)切的重大問(wèn)題。貧富和收入差距的擴(kuò)大化、顯性化與階層化是無(wú)法回避的基本現(xiàn)實(shí)。因此，重新反思效率與公平的關(guān)系，特別是在不損害效率的前提下，切實(shí)保證社會(huì)公平，是一個(gè)緊迫的理論與實(shí)踐課題。

【關(guān)鍵詞】 公平效率

Abstract :With the development of eco-nomy and the attention of the efficiency， the fair becomes a major problem widely concerned by the society. The enlargement， undergoing and class of the wealth and income gap are the unavoidable basic reality. So it is an urgent task of theory and practice to reflect the relationship between efficiency and fairness and guarantee the social equity especially in not damaging the efficiency premise.

1.效率與公平的關(guān)系

人類社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中并不存在所謂絕對(duì)公平的社會(huì)，公平從來(lái)都是具體的、動(dòng)態(tài)的。脫離特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平，反而會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公。因此，在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化的中國(guó)，客觀考察公平與效率及其關(guān)系就不能不以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。從小農(nóng)性自然經(jīng)濟(jì)的倫理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幻想出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)目前的公平問(wèn)題，就只能作出一些不切實(shí)際的情緒性的宣泄。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，效率與公平的關(guān)系可以概括為如下幾點(diǎn):

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律貫徹的競(jìng)爭(zhēng)法則，勢(shì)必將效率置于優(yōu)先位置上，對(duì)任何一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，它的生存與發(fā)展?fàn)顩r都和效率密切相關(guān)。\"效率就是生命\"這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的基本要求。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平作為微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。馬克思所謂商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派也正是從這個(gè)意義上而言的。也就是說(shuō)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓在于自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有自由競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率，看不見(jiàn)的手就無(wú)法進(jìn)行資源的合理有效的配置。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人們生活水平的普遍提高，但是由于無(wú)法否定的人類差別(智力、機(jī)遇、性格、遭遇等)，即使在同樣的規(guī)則下自由競(jìng)爭(zhēng)，人們獲得平均的結(jié)果也是根本不可能的。完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致社會(huì)分化和貧富懸殊。必須借助市場(chǎng)之外的力量的干預(yù)，才能在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

2.導(dǎo)致公平與效率失衡的原因

導(dǎo)致不公尤其是結(jié)果不公的因素既有客觀的，又有主觀的，既有體制之內(nèi)的，也有體制之外的，既有可以為大眾暫時(shí)接受的，也有為大眾完全不能認(rèn)可的。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異

尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國(guó)，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢?、歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)勢(shì)必獲得普遍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是任何國(guó)家尤其是大國(guó)在任何時(shí)期都無(wú)法避免的。因此，因?yàn)樽匀粭l件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才等各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長(zhǎng)期化、制度化，不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ)，這種不公就會(huì)逐漸成為無(wú)法接受的不公。應(yīng)該說(shuō)，這種不公在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。

2.3體制轉(zhuǎn)型過(guò)程造成的不公

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在以漸進(jìn)為特征的改革過(guò)程中，我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制，如計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來(lái)的震蕩，但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。倒賣生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標(biāo)先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認(rèn)同與支持。這也是目前公眾最無(wú)法接受的不公，因?yàn)檫@種不公是源于機(jī)會(huì)上、規(guī)則上的不公。

3.建立效率與公平統(tǒng)一的新體制

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不可能設(shè)想一個(gè)從起點(diǎn)到結(jié)果完全公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但只要市場(chǎng)機(jī)制健全，政府職能清晰，就有可能在機(jī)會(huì)、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上建立一個(gè)結(jié)果相對(duì)均等的社會(huì)。在建立這一新體制的過(guò)程中，以下幾點(diǎn)是必須強(qiáng)調(diào)的:

3.1發(fā)揮政府職能

一般說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)，使之成為維護(hù)和保證社會(huì)公平與公正的主體:第一，通過(guò)制定無(wú)差別、無(wú)歧視的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與規(guī)則上的公平。從這一要求看，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，尤其是地方政府制定的某些所謂土政策從一開(kāi)始就是歧視性的或特權(quán)性的。當(dāng)我們感嘆越來(lái)越大的城鄉(xiāng)差別時(shí)，我們應(yīng)該清楚，這些差別在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度下是必然的。因此，廢止那些顯失公平的法規(guī)和政策，制定適用于所有自然人和法人的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的第一步。第二，通過(guò)提供非贏利的公共服務(wù)尤其是公正司法來(lái)維持公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的公平與公正。最重要的是要嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，所謂“用足市場(chǎng)，慎求政府”應(yīng)該是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則，盡量縮小政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，政府機(jī)構(gòu)的效率應(yīng)該主要是維護(hù)社會(huì)公平的效率，而非企業(yè)式的純粹經(jīng)濟(jì)效率或效益。第三，通過(guò)建立覆蓋全社會(huì)的國(guó)民收入再分配的社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的相對(duì)公平，縮小因市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的收入兩級(jí)分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，無(wú)論起點(diǎn)如何平等，過(guò)程如何公正，但其結(jié)果總是與充滿競(jìng)爭(zhēng)性的其他人類活動(dòng)一樣，有先后勝負(fù)之分。因此，政府必須從公平與公正這個(gè)社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，建立合乎國(guó)情的覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)福利體系。只有在以上三個(gè)環(huán)節(jié)上政府都能有效作為時(shí)，社會(huì)公平就有了實(shí)現(xiàn)的可能。對(duì)政府而言，公平優(yōu)先，兼顧效率應(yīng)該成為可以接受的活動(dòng)原則。

3.2完善市場(chǎng)機(jī)制

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體與基本細(xì)胞，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的高低，直接關(guān)系著全社會(huì)可供分配的社會(huì)財(cái)富的多寡，因此，從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)決定分配和消費(fèi)這個(gè)基本邏輯出發(fā)，在企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)然應(yīng)該遵循效率優(yōu)先的活動(dòng)法則，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有逾越法規(guī)，企業(yè)完全有權(quán)限根據(jù)企業(yè)實(shí)際決定本企業(yè)內(nèi)部的分配。如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終要考慮是否公平，其結(jié)果往往是公平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，效率也受到損害。就目前中國(guó)而言，非公有制企業(yè)大多是比較合格的以效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而還有不少國(guó)有企業(yè)因體制的原因，還在履行維護(hù)社會(huì)公平的政府職能，這些企業(yè)也不可能成為有效率的市場(chǎng)主體。因此，要使國(guó)有企業(yè)成為合格的企業(yè)，需要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，要需要理順政企關(guān)系，主要由政府來(lái)覆行維護(hù)社會(huì)公平的職能，只有政府和企業(yè)各司其職，才能建立一個(gè)公平與效率統(tǒng)一的體制。

社會(huì)穩(wěn)定和政府的權(quán)威不僅取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更取決于政府能否妥善地行使維護(hù)社會(huì)公平與公正的職能。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，使政府和企業(yè)各司其職，讓公平和效率各有責(zé)任主體，才能在不損害效率的前提下，使目前不容樂(lè)觀的社會(huì)公平與公正問(wèn)題，得到有效的緩解，并最終建立起公平與效率統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)新體制。

(作者單位:李麗秋雙鴨山市園林管理處初曉麗雙鴨山市市政設(shè)施管理處 )