【摘要】 通過對交通運輸?shù)母拍詈彤斍皣鴥?nèi)交通統(tǒng)計現(xiàn)狀的分析，指出了現(xiàn)代交通統(tǒng)計中存在的幾個問題;針對交通運輸統(tǒng)計工作中的問題，給出了目標規(guī)劃、統(tǒng)計內(nèi)容、資料互補、統(tǒng)計技術(shù)等方面的解決策略性建議。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代交通 交通統(tǒng)計 策略分析

Abstract : Based on the analysis about the concept of transport and the current situation of the domestic traffic statistics， this paper points out the problems existing in the modern traffic statistics. Aiming at these problems， it gives some strategic sugges-tions to the objectives， contents and data statistics and statistical techniques complement ，etc.

引言

運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，是重要的社會基礎(chǔ)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟建設(shè)中占有極其重要的地位。但多年來運輸統(tǒng)計工作還很滯后，不能為國民經(jīng)濟新核算體系提供良好的支持。建立和完善運輸統(tǒng)計體系，是實現(xiàn)現(xiàn)代運輸統(tǒng)計的規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化的重要措施，是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1.交通運輸統(tǒng)計的概念和國內(nèi)現(xiàn)狀

1.1交通運輸統(tǒng)計的概念

交通運輸統(tǒng)計是對交通運輸業(yè)務(wù)進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，為行使統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)提供統(tǒng)計資料。交通運輸統(tǒng)計的目的具體來說:

1.1.1為制定交通運輸政策和法規(guī)以及運輸計劃提供依據(jù)。

1.1.2對運輸業(yè)政策和計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

1.1.3為組織運輸生產(chǎn)和加強企業(yè)管理提供統(tǒng)計資料。

1.1.4搜集并積累國內(nèi)外統(tǒng)計資料為科學(xué)研究和經(jīng)濟預(yù)測、決策提供依據(jù)。

1.2交通運輸統(tǒng)計的現(xiàn)狀

在我國，交通運輸中的五大現(xiàn)代運輸方式的管理部門不同，我國交通運輸統(tǒng)計工作形成了相互獨立的三大塊，即鐵道部負責統(tǒng)計鐵路運輸，交通運輸部負責統(tǒng)計公路、水路運輸和民用航空運輸。

國家統(tǒng)計局作為政府綜合統(tǒng)計部門，主要是負責綜合交通運輸統(tǒng)計工作。包括建立綜合交通運輸統(tǒng)計方法制度，采集、加工各種運輸方式的運輸生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提供全面反映我國交通運輸行業(yè)整體實力、綜合運輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展變化態(tài)勢的資料。公路水路運輸統(tǒng)計采用的是統(tǒng)計報表制度和抽樣調(diào)查方法，按照《公路水路運輸量統(tǒng)計調(diào)查方案》的規(guī)定實行定期統(tǒng)計報表制度;抽樣調(diào)查中，采用“分層、簡單隨機抽樣比估計”和“分層、PPS抽樣”。鐵路運輸采用統(tǒng)計報表制度來完成，包括日報、月報等形式。統(tǒng)計的指標主要包括旅客人數(shù)、行李包裹重量、貨物重量、周轉(zhuǎn)量、旅客平均行程、行李平均運程、貨物平均運程、運輸密度等指標。航空的運輸統(tǒng)計實行分級負責的統(tǒng)計管理體制，其統(tǒng)計調(diào)查項目分為三類，即行業(yè)綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計。

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸管理機制出現(xiàn)了多元化，很多運輸企業(yè)不再是某個業(yè)務(wù)部門的直屬企業(yè)或下屬企業(yè)，成為無上級主管部門的企業(yè)或劃歸地方政府管理的企業(yè)。諸如公路、水路和港口運輸生產(chǎn)企業(yè)，自管理體制改革后，有相當一部分不再屬于交通部系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)。這種發(fā)展變化打破了原來政府業(yè)務(wù)主管部門只進行系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計的框架，部門統(tǒng)計由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計開始向全社會行業(yè)統(tǒng)計過渡。

2.現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計中存在的問題

分析我國目前的交通運輸統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，同時比較國外發(fā)達國家(如美國)的交通運輸統(tǒng)計工作，筆者認為我國交通運輸統(tǒng)計工作中存在著不少需要解決的問題。

2.1不同于美國等發(fā)達國家的運輸統(tǒng)計直接指向貨物和旅客，我國交通運輸統(tǒng)計首先指向運輸方式，其次才在具體的運輸方式中再分貨物和旅客兩個類別進行統(tǒng)計，因而統(tǒng)計資料比較分散、單一，缺乏完整反映運輸全過程的綜合運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.2我國交通運輸統(tǒng)計主要統(tǒng)計的是運量、周轉(zhuǎn)量、運距和能源消耗等內(nèi)容，著重于反映運輸業(yè)內(nèi)生產(chǎn)狀況，而對于貨值、貨種、流向、經(jīng)濟區(qū)域間客貨流交流、運輸通道生產(chǎn)等關(guān)注較少甚至還沒有開展統(tǒng)計?，F(xiàn)有的交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在全面地反映交通運輸行業(yè)經(jīng)濟運行狀況方面還存在著一定的差距。

2.3由于交通運輸管理體制和所處的發(fā)展階段等原因.我國交通運輸統(tǒng)計工作更多地反映各種運輸方式各自的發(fā)展狀況，而在反映綜合運輸狀況、交通運輸與國民經(jīng)濟的聯(lián)系等方面的統(tǒng)計工作較為薄弱。

2.4隨著多種經(jīng)濟成分、多元利益主體的迅速發(fā)展，目前交通運輸統(tǒng)計指標的豐富性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還不能充分滿足多主體、多樣性的需要，而且受各利益主體人為因素的影響，交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量仍有待提高。

2.5交通運輸統(tǒng)計調(diào)查項目和信息資源整合不夠，信息資源的綜合利用程度不高。重復(fù)調(diào)查、信息資源不共享的現(xiàn)象依然存在，一些單位隨意制發(fā)統(tǒng)計報表和發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況也仍有發(fā)生。

2.6交通運輸統(tǒng)計部門對統(tǒng)計工作的重視程度存在差異，高層重視，基層漠視，個別地方還存在著機構(gòu)不健全、管理體制不順、橫向協(xié)調(diào)難和工作不規(guī)范等現(xiàn)象;統(tǒng)計調(diào)查手段還比較落后;統(tǒng)計調(diào)查方法不夠科學(xué)靈活，缺乏快速應(yīng)急調(diào)查機制，不能充分適應(yīng)新形勢、新情況的調(diào)查需要。

3.交通運輸統(tǒng)計的問題解決對策探討

針對政府綜合交通運輸統(tǒng)計的現(xiàn)狀和問題，我們曾多方調(diào)查研究，聽取各方不同意見。我感到，有些問題的存在不是孤立的，與現(xiàn)有管理體制、社會大環(huán)境的影響有關(guān)，要徹底解決存在的問題，也不是一朝一夕可以做到的。因此，只能從自身可以做到的事情做起，朝著逐步改進和完善的方面去努力。

3.1重新規(guī)劃統(tǒng)計目標

隨著經(jīng)濟體制的變革，交通統(tǒng)計的應(yīng)用環(huán)境發(fā)生了極大的變化，必然要求我們的交通運輸統(tǒng)計目標要相應(yīng)變化，才能起到統(tǒng)計作為現(xiàn)代決策的支持作用。因此，需從統(tǒng)計服務(wù)于決策的角度出發(fā)，重新規(guī)劃我國交通運輸統(tǒng)計的功能和目標，通過對上述問題的分析，重新規(guī)劃的統(tǒng)計目標應(yīng)該依托完善統(tǒng)計項目，為決策能夠提供充分、及時、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，監(jiān)控行業(yè)運行狀態(tài)，構(gòu)建內(nèi)容充實、方法有效、有效滿足用戶需求的交通運輸統(tǒng)計體系，為運輸規(guī)劃、行業(yè)管理和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策制定提供基礎(chǔ)支撐。

3.2豐富統(tǒng)計內(nèi)容，強化信息共享機制

一方面，統(tǒng)計要著眼于服務(wù)交通運輸統(tǒng)計目標，通過設(shè)計、開展新的交通運輸統(tǒng)計項目，擴充現(xiàn)有統(tǒng)計項目內(nèi)容等方式，充實交通運輸統(tǒng)計內(nèi)容;在指標設(shè)計上，需著重加強價值量統(tǒng)計指標的統(tǒng)計，充實日常運輸統(tǒng)計指標，并注重對運輸產(chǎn)品特性指標的統(tǒng)計，同時對一些專項數(shù)據(jù)展開專項調(diào)查。根據(jù)我國交通運輸統(tǒng)計工作由政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計組成的現(xiàn)狀，進一步明確部門統(tǒng)計在政府統(tǒng)計中的角色，充分利用和發(fā)揮部門統(tǒng)計的優(yōu)勢。對于專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)主管部門自行開展的專業(yè)調(diào)查，政府綜合統(tǒng)計部門應(yīng)積極參與和協(xié)調(diào)其他部門，為部門開展調(diào)查研究提供必要的支持。正確處理好綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相互關(guān)系，既要考慮各方面的需要和可能，又要搞好合理分工協(xié)作，充分調(diào)動各方積極性，相互支持和促進，實現(xiàn)統(tǒng)計資源互補、共享。充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計信息資源是政府統(tǒng)計工作的重點，應(yīng)重視做好統(tǒng)計信息的管理工作，對于部門統(tǒng)計調(diào)查項目實施有效的管理制度，在國家統(tǒng)計局建立起部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理數(shù)據(jù)庫，定期公布部門統(tǒng)計調(diào)查項目。利用部門統(tǒng)計項目管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間的網(wǎng)上交流、統(tǒng)計資料共享的功能。

3.3 努力推進交通運輸統(tǒng)計工作的一體化，實現(xiàn)資料互補盡管政府交通運輸統(tǒng)計的內(nèi)容和統(tǒng)計范圍在不斷擴大，但缺口仍然很大，尤其是難以滿足不斷增長的個性化、多樣化的需要。為在整體上反映交通運輸行業(yè)全貌，研究交通運輸與國民經(jīng)濟之間的關(guān)系，推進交通運輸統(tǒng)計工作的一體化很有必要。交通運輸統(tǒng)計工作由于涉及范圍廣，協(xié)調(diào)方面多，工作復(fù)雜，因而需要各統(tǒng)計工作主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強力推進。在現(xiàn)有條件下，可以通過國家統(tǒng)計局牽頭，各種運輸方式統(tǒng)計工作主體密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)來推動統(tǒng)計工作一體化進程。在適當時候，可以選擇我國的運輸服務(wù)對象——貨物和旅客的專項調(diào)查項目為突破口，完整地反映貨物和旅客運輸?shù)默F(xiàn)狀。因此，今后政府統(tǒng)計(或官方統(tǒng)計)不可能無限制的擴容，來適應(yīng)社會的需求。政府統(tǒng)計也要有所為，有所不為。很多較偏用途較單一的統(tǒng)計調(diào)查，應(yīng)依靠非官方統(tǒng)計來補充。我們應(yīng)重視加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)研究機構(gòu)的溝通、交流合作，從中了解社會需求、熱點問題研究情況，開拓統(tǒng)計改革思路，同時達到資料互補的目的。

3.4注重現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)的應(yīng)用，加強統(tǒng)計分析

國外運輸資訊的豐富在很大程度上得益于大量的數(shù)據(jù)分析和比較，我國的交通運輸統(tǒng)計必須重視數(shù)據(jù)的深度分析與挖掘。需要在在充分論證的基礎(chǔ)上，大膽引入現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)和方法，注重統(tǒng)計方法的多元性，考慮不同統(tǒng)計方法與技術(shù)的適應(yīng)性，在經(jīng)濟性與效益間取得有機平衡。明晰數(shù)據(jù)背后隱含的事物發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢與規(guī)律，真正實現(xiàn)公路運輸統(tǒng)計的功能。

結(jié)束語

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成，是社會再生產(chǎn)的不可缺少的環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要對運輸活動宏觀管理和控制，必須要依賴于運輸業(yè)的基本數(shù)據(jù)。也就是管理部門要實現(xiàn)有效的運輸數(shù)據(jù)采集和分析。數(shù)據(jù)的準確性關(guān)系到管理和控制的正確性和科學(xué)性，具有舉足輕重的地位。研究交通運輸統(tǒng)計是一項十分復(fù)雜的工程，需要我們不斷地在方法技術(shù)上、組織制度上、經(jīng)濟等層面上不斷探索。

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(作者單位:廣東省河源市交通局)