【摘要】 本文對(duì) 黑龍江省軟環(huán)境建設(shè)中的政府作為進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】 軟環(huán) 政府 作為

Abstract:The paper discusses the govern-ment action in the soft environment construction in Heilongjiang province.

黑龍江省老工業(yè)基地的振興已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，硬環(huán)境的困難容易克服，軟環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的\"瓶頸\"。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)綜合系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)緊密合作來(lái)完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，軟環(huán)境建設(shè)已越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，作為一種重要的可變資源，不論從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還是從國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我們都可以清楚的看到這一點(diǎn):地區(qū)間對(duì)吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本的競(jìng)爭(zhēng)已由區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移到服務(wù)質(zhì)量、效率和水平的競(jìng)爭(zhēng)。合理地利用這一寶貴資源，將提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，隨之提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在實(shí)際工作中，政府在改善軟環(huán)境的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府在改善軟環(huán)境建設(shè)中將如何作為，是在今后黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

1.投資軟環(huán)境的內(nèi)涵及其作用

2005年世界發(fā)展報(bào)告將投資環(huán)境定義為一個(gè)地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)以及擴(kuò)大規(guī)模的各種機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)智等一系列因素。投資環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指與投資活動(dòng)直接相關(guān)的物質(zhì)條件，是有形因素的總和，它包括物質(zhì)環(huán)境(基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施)和區(qū)位環(huán)境(自然區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位)。所謂軟環(huán)境內(nèi)容十分廣泛，它包括社會(huì)政治、法律、文化、觀念、習(xí)俗、人口素質(zhì)、政府機(jī)構(gòu)辦事效率等無(wú)形的因素。

各級(jí)政府在投資環(huán)境建設(shè)中往往偏向硬環(huán)境忽略軟環(huán)境建設(shè)，這是因?yàn)橛箔h(huán)境建設(shè)通常只要注入資金就會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。而軟環(huán)境因素通常受歷史沉淀的影響，各個(gè)因素又相互作用，互相影響，其政策和效果都會(huì)影響到企業(yè)的決策。因此，要取得進(jìn)展，就必須首先克服那些對(duì)企業(yè)投資信心、做出投資決策阻礙最大的因素，并保持一個(gè)持續(xù)的改善過(guò)程。

企業(yè)進(jìn)行投資不僅僅是基于當(dāng)前情況的考慮，還要對(duì)以后各種因素變化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。一個(gè)好的軟環(huán)境能夠降低企業(yè)由于不確定性帶來(lái)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)面臨的機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)企業(yè)投資。企業(yè)投資又必然要求提高當(dāng)?shù)氐娜肆Y本，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及要求有利于生產(chǎn)的一系列配套服務(wù)設(shè)備，從而可能形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈形成會(huì)提高本地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多高技術(shù)人才，又進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。

2.良好投資軟環(huán)境是黑龍江省振興的當(dāng)務(wù)之急

黑龍江省老工業(yè)基地建設(shè)能否僅依靠國(guó)家給項(xiàng)目、給資金等優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)投資來(lái)完成振興?答案是否定的，理由有以下幾點(diǎn):

2.1進(jìn)入21世紀(jì)，黑龍江省振興與上個(gè)世紀(jì)80年代初改革開(kāi)放初期東部沿海地區(qū)先富政策相比，市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、公平性，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用更為突出。

2.2給項(xiàng)目給資金的優(yōu)惠政策在短期內(nèi)是能夠顯而易見(jiàn)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但可能隱藏的危機(jī)卻更令人擔(dān)憂。一度沉寂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念是否會(huì)死灰復(fù)燃?這個(gè)隱藏的危機(jī)不在沉默中爆發(fā)就在沉默中死亡。

2.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)就業(yè)率上升以及貧困人口減少，這種\"沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)\"導(dǎo)致人們幸福感降低，從而產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

從2001年統(tǒng)計(jì)來(lái)看，黑龍江，吉林，遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為9.3%，9.3% ，9.0%，而就業(yè)增長(zhǎng)率分別為-1.52% ，-0.26% ，-0.94%。就業(yè)壓力已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。①

在改革開(kāi)放最初幾年(1978-1985)，中國(guó)的人均產(chǎn)出和人均收入都取得了顯著增長(zhǎng)，收入貧困也相應(yīng)大幅度下降。但是，80年代中期以后，雖然經(jīng)濟(jì)仍保持著較高的增長(zhǎng)率，但農(nóng)村貧困減少方面開(kāi)始出現(xiàn)明顯的減緩跡象，每年減貧人數(shù)不斷下降;90年代以后，中國(guó)的城鎮(zhèn)貧困率在逐步上升，特別是極度貧困人口和赤貧人口發(fā)生率呈明顯上升趨勢(shì)，貧富差距進(jìn)一步拉大。這主要是因?yàn)檎龠M(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，未能很好地與旨在使窮人普遍收益的減貧政策結(jié)合起來(lái)。②

2.4黑龍江省既有四大煤城，兩大林城，一大油城，又是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地;既有四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)和雄厚的老工業(yè)基地基礎(chǔ)，又有隊(duì)伍龐大、組織性強(qiáng)且受過(guò)良好教育的產(chǎn)業(yè)工人。

《黑龍江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出:黑龍江省 “十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展也面臨著一些突出問(wèn)題和制約因素，主要是:體制性、機(jī)制性問(wèn)題還比較突出，市場(chǎng)化程度不高，對(duì)外開(kāi)放程度低，不利于各種資源的有效利用和各種生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)信用等級(jí)低，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品和技術(shù)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展的機(jī)制尚未形成;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍有很大難度;社會(huì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，下崗失業(yè)人員較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低，社會(huì)保障程度不高，公共服務(wù)體系不健全等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些不確定因素。

3.對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變觀念，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的根本

首先，由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的觀念向\"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)\"的觀念轉(zhuǎn)變，即有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，但開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、服務(wù)的意識(shí)還沒(méi)有成為自覺(jué)行為，政府仍然很愿意充當(dāng)“長(zhǎng)官”角色。一位民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)到:“為什么民營(yíng)企業(yè)不愿意到東北?跟踢足球一樣，東北是政府的主場(chǎng)，不是市場(chǎng)的主場(chǎng)，政府強(qiáng)烈的當(dāng)家作主意識(shí)和傳統(tǒng)，足以讓眾多的民營(yíng)企業(yè)家望而卻步?！闭慕巧谟诮o企業(yè)提供一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、透明、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

其次，改變傳統(tǒng)的對(duì)硬環(huán)境的過(guò)于重視轉(zhuǎn)移到對(duì)軟環(huán)境建設(shè)上來(lái)。

再次，注意招商引資項(xiàng)目的輻射效應(yīng)，通過(guò)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的招商引資來(lái)帶動(dòng)其他項(xiàng)目的投資。

3.2重視“以人為本”的發(fā)展理念，提高人力資本，開(kāi)發(fā)人力資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及所有人。

3.3建立政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系。提高政府公信力，降低企業(yè)由于不確定因素而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)成本，逐步培育誠(chéng)信社會(huì)。

3.4完善法律環(huán)境、政治環(huán)境，保證投資順利進(jìn)行

3.5加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)電子政務(wù)工程，探索政府管理的現(xiàn)代化途徑

黑龍江省處于新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化發(fā)展，基地產(chǎn)業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)或跨國(guó)公司日益強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，從其他國(guó)家經(jīng)歷來(lái)看，老工業(yè)基地落后具有必然性和暫時(shí)性。建設(shè)軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)，是政府義不容辭的責(zé)任而且通過(guò)政府自身改革和作為是建設(shè)軟環(huán)境的重要途徑。因此，要求樹(shù)立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的發(fā)展觀念，提高政府公信力，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，完善法律環(huán)境和行政環(huán)境，探索政府管理方式信息化、現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

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[3]2001中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第92、109頁(yè).

[4]2005年世界發(fā)展報(bào)告--序.清華大學(xué)出版社，2005年1月. 第18頁(yè).

(作者單位:哈爾濱師范大學(xué))