【摘要】 會計聘任制使會計監(jiān)督不力，會計信息嚴(yán)重失真，單位領(lǐng)導(dǎo)與會計人員合伙造假。會計聘任制應(yīng)當(dāng)取消。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實行會計委派制，有限責(zé)任公司和股份有限公司實行公正會計服務(wù)制。

【關(guān)鍵詞】 會計 管理 問題

Abstract : Accounting system leads to poor accounting supervision， the accounting information distortion， and the partnership fraud between the leadership and accoun-ting personnel. Accounting system should be cancelled. Large and medium-sized state-owned enterprises and institutions implement accounting accreditation， limited liability companies and joint stock limited company execute justice accounting service.

1.會計管理存在的問題

我國從上個世紀(jì)80年代開始實行的會計人員聘任制，其主要特征是用人單位自己管理為主，各單位設(shè)置會計機構(gòu)，任免會計人員進行日常管理;政府有關(guān)部門(如財政部門或企業(yè)主管部門等)對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進行間接管理。我國的會計人員聘任制在維護社會經(jīng)濟秩序，保護國家、集體財產(chǎn)，規(guī)范會計人員上崗，提高會計人員的從業(yè)素質(zhì)上起著不可忽視的作用，但在會計工作中暴露出如下弊端:

單位領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)造成信息失真?！稌嫹ā分幸?guī)定了單位負責(zé)人對本單位會計工作的責(zé)任外，還就會計人員依法進行會計核算，實行會計監(jiān)督作了規(guī)定。單位負責(zé)人是會計工作的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，會計人員是會計工作的執(zhí)行者、被管理者。在責(zé)任分配上，會計人員直接對單位負責(zé)人負責(zé)，單位負責(zé)人直接對社會負責(zé)，這種管理體制存在一定弊端。部分單位負責(zé)人為粉飾政績、謀取個人或小集團利益，以“重視”會計工作為名違法干預(yù)會計工作，授意、指使或強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，提供虛假財務(wù)會計報告。

會計人員難以監(jiān)督經(jīng)濟活動。由于會計人員都是本企業(yè)直接聘任的，其人事關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系都依附于該企業(yè)，而會計人員監(jiān)督的對象是本企業(yè)的經(jīng)濟活動及單位領(lǐng)導(dǎo)人，基于自身利益，會計人員往往不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖違反原則處理會計事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)的指示，包括不合法的指示，一般“優(yōu)先”執(zhí)行，否則就可能“下崗”或受到打擊報復(fù)，因此會計人員的監(jiān)督作用難以實現(xiàn)。

2.會計管理問題解決辦法

2.1國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實行會計“委派制”

會計委派制也稱為會計人員委派制，指政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟活動，通過會計核算參與其內(nèi)部監(jiān)管的一種制度。

會計委派制試點一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，既要求其對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)，又要求其對政府(所有者)負責(zé)，使之處于兩難境地，沒有成功。但是，2000年7月1日起施行的新《會計法》，修訂了以往單位負責(zé)人、會計人員和其他人員都是會計責(zé)任主體，要求大家都負責(zé)，而往往無人負責(zé)的矛盾條款，若企業(yè)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的會計行為，首先應(yīng)當(dāng)追究單位負責(zé)人的法律責(zé)任。新《會計法》為實行會計委派制提拱了法律保障。

我們認為有必要重新實行會計委派制。將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，可解除會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計報表的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進行監(jiān)督，從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂的問題。實行會計委派制度明確了會計人員相對獨立的監(jiān)督地位，并加強了對委派會計人員的日常管理，有利于全面發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質(zhì)量。

防范委派的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，可從兩個方面著手:第一，建立會計人才市場。會計人才市場有利于促進會計人力資源合理配置，激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時，通過市場競爭機制，也可約束會計人員的機會主義動機和行為。第二，建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機制。首先制訂具體明確的考核目標(biāo)，實行年度考核，考核結(jié)果與委派會計人員的經(jīng)濟利益掛鉤，確保委派會計人員整體工資水平和級別的公平合理，其次要利用社會審計的力量來對會計人員進行監(jiān)督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務(wù)進行審查。

2.2有限責(zé)任公司和股份有限公司實行公正會計服務(wù)制

所謂公正會計服務(wù)制，即建立社會中介機構(gòu)——會計師事務(wù)所，不受行政干預(yù)，以公正人身份，獨立履行會計業(yè)務(wù)，能夠使注冊會計師有效地保持獨立性和公正性，為有限責(zé)任公司和股份有限公司服務(wù)的一種機制。

當(dāng)前應(yīng)適應(yīng)國際化發(fā)展的需要，用注冊會計師資格取代國家規(guī)定的會計技術(shù)職稱和會計證，建立會計師事務(wù)所，公司與有法律資質(zhì)的會計師事務(wù)所以協(xié)議的形式，由會計師事務(wù)所內(nèi)的注冊會計師擔(dān)任公司總會計師和會計主管，獨立履行會計職責(zé)。誠實、守信的會計師事務(wù)所容易獲得社會公眾的信任，眾多的企業(yè)更愿意尋找優(yōu)秀的會計師事務(wù)所為其提供服務(wù)。因為注冊會計師出具客戶需要的面對社會公眾的執(zhí)業(yè)結(jié)果的目的，是為了從客戶那里取得其預(yù)想的收入。

我國目前的會計證書和會計技術(shù)職稱管理辦法在一定程度上不適應(yīng)國際化發(fā)展的趨勢，存在許多不合理之處。應(yīng)通過法律授權(quán)由注冊會計師組成的協(xié)會行使組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一的考試，制定注冊會計師道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則，開展職業(yè)教育，對行業(yè)進行自律性管理，對違法違規(guī)的注冊會計師給予懲戒。

注冊會計師應(yīng)獨立、公正服務(wù)。我國傳統(tǒng)的掛靠體制使許多會計師事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層與上市公司管理當(dāng)局具有良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，這些因素加大了注冊會計師保持獨立性的難度。國外強化會計監(jiān)管的主要措施之一是建立一個公共監(jiān)管機構(gòu)，將會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)直接置于公眾監(jiān)督之下，強化注冊會計師對公眾的責(zé)任意識。已在進行的會計師事務(wù)所“脫鉤改制”工作就是一個很好的制度建設(shè)，能夠有效地使注冊會計師保持獨立性和公正性，盡量少受不應(yīng)有的行政干預(yù)。實踐證明，會計師事務(wù)所“脫鉤改制”后，給予注冊會計師經(jīng)濟處罰對于震懾違法行為有較好的效果。注冊會計師要獲得較高的社會地位，應(yīng)以提高專業(yè)水平為目標(biāo)，而不能以追逐經(jīng)濟利益為最終目的。

實行公正會計服務(wù)制要加強會計人員的后續(xù)教育。每個會計的價值觀、動機不同，對同一會計事項的處理也不同。這就要求會計人員自覺頂住壓力，堅持原則，實事求是，發(fā)揮中介人的作用，提供相關(guān)可靠的會計信息。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，會計人員為了取得和披露與經(jīng)濟決策相關(guān)的會計信息，必將更多地參與企業(yè)經(jīng)營管理活動，取得企業(yè)內(nèi)外多方面的信息，提高對企業(yè)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟資源的分析和評價能力，所以會計人員更要注意觀念、知識的更新和技能的培養(yǎng)。首先，會計人員要具有較高的科學(xué)文化水平和會計管理水平，能夠熟練運用計算機，精通外語，了解國際市場及本行業(yè)的特點，有較高的會計監(jiān)督能力，有良好的職業(yè)道德和過硬的政治素質(zhì)。要有主動獲取知識的能力和學(xué)習(xí)的技能，只有善于學(xué)習(xí)，才能掌握最新的知識，以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其次，會計人員面對的不僅是國內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而且還包括國外業(yè)務(wù);不僅要為企業(yè)內(nèi)部提供財務(wù)信息，而且要向企業(yè)外部包括遍及世界各地的投資人提供財務(wù)報告，因此會計人員要有全球觀念、創(chuàng)新意識，除要掌握我國有關(guān)的會計制度、法律外，還要學(xué)習(xí)國際會計的有關(guān)準(zhǔn)則，能夠嚴(yán)格執(zhí)行會計法律，靈活貫徹會計準(zhǔn)則，具有經(jīng)濟預(yù)測、職業(yè)判別能力，適應(yīng)與國際接軌后的會計處理。

(作者單位: 大興安嶺阿木爾醫(yī)療保險局)