【摘要】 本文試圖側(cè)重研究行政問(wèn)責(zé)領(lǐng)域的一些最基本問(wèn)題，包括背景、標(biāo)志及其內(nèi)涵等等，其中背景研究提供了問(wèn)責(zé)理論和實(shí)踐的大框架，為問(wèn)責(zé)制度發(fā)展指明了方向、拓寬了視野、揭示了走向、體現(xiàn)了價(jià)值追求;標(biāo)志研究是問(wèn)責(zé)實(shí)踐的邏輯起點(diǎn);內(nèi)涵研究是問(wèn)責(zé)理論的邏輯起點(diǎn)。通過(guò)對(duì)這些行政問(wèn)責(zé)本源性問(wèn)題的研究，必將有益于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的深入研究和廣泛實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】 背景 標(biāo)志 內(nèi)涵

Abstract:This paper tries to study some of the most basic problems on the administration accountability which includes the background， connotation， sign and etc. And the research about the background provides the theory of accountability and the large frame for practice. It also points out the direction ， broadens our horizons， reveals the alignment， and embodies the pursuit of value for the devlopment of the accountability system. The mark is the logic starting point of accountability practice. And the content is the logic starting point of accountability theory. Through the research of analyzing the administration accountability source， it will benefit to further promote the research of the administration accountability system and practice.

Key words : background ; connotation ; sign

通過(guò)回顧行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的探索與發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制近年來(lái)發(fā)展較快，影響較大，但同時(shí)由于起步較晚的特點(diǎn)也不可避免地導(dǎo)致了理論和實(shí)踐發(fā)展的不成熟?；诖?，本文試圖側(cè)重研究行政問(wèn)責(zé)領(lǐng)域的一些最基本問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些行政問(wèn)責(zé)本源性問(wèn)題的研究，必將有益于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的深入研究和廣泛實(shí)踐。

1.我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制提出的背景

任何一項(xiàng)法律和制度的建立都是有一定的理論支撐、時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)原因的，都是理論創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，反映和體現(xiàn)了一定的現(xiàn)實(shí)需求，回應(yīng)和解決了一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，行政問(wèn)責(zé)制也不應(yīng)例外。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制普遍認(rèn)同在2003年前后提出，之所以在這一時(shí)期提出，主要有以下一些國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景:

1.1 國(guó)際背景:責(zé)任政府成為現(xiàn)代民主政治和法治國(guó)家的必然訴求、西方行政改革的必然選擇，行政問(wèn)責(zé)制成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的政府管理機(jī)制。

1.1.1 理論支撐。責(zé)任與民主、法治相聯(lián)系，責(zé)任政府是西方民主政治發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)的必然訴求，它要求政府要對(duì)授權(quán)人或委托人負(fù)責(zé)，要對(duì)代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，切實(shí)履行自身職責(zé)，積極回應(yīng)民眾訴求，嚴(yán)格追究失責(zé)行為。這些主流思想有著豐富的理論淵源和深厚的智識(shí)基礎(chǔ)，一般認(rèn)為近現(xiàn)代西方社會(huì)的人民主權(quán)理論、委托——代理理論等奠定了責(zé)任政府和行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐的理論基石。

1.1.2 時(shí)代背景。伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治的全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，提升各國(guó)政府管理能力和水平越來(lái)越成為綜合國(guó)力的決定力量之一，同時(shí)也使得公民參政議政的可能性和積極性大大增加，并期待著新政府管理模式和運(yùn)行機(jī)制的出現(xiàn)。例如從上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始一場(chǎng)轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)或稱政府再造運(yùn)動(dòng)席卷世界，這場(chǎng)深刻的行政改革毫無(wú)疑問(wèn)推動(dòng)了行政問(wèn)責(zé)的發(fā)展，并以建設(shè)透明政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府為努力方向。

1.1.3 現(xiàn)實(shí)原因。二戰(zhàn)以后，隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度的加強(qiáng)，政府規(guī)模不斷膨脹，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，西方國(guó)家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯漲”危機(jī)和政府管理危機(jī)。財(cái)政問(wèn)題、信任問(wèn)題和腐敗問(wèn)題等使得傳統(tǒng)的政府管理模式顯得落后和臃腫，內(nèi)在要求政府更好地承擔(dān)公共責(zé)任，實(shí)行績(jī)效管理，提高組織績(jī)效，對(duì)行政失責(zé)行為進(jìn)行追究和問(wèn)責(zé)也成為建立責(zé)任政府的重要實(shí)現(xiàn)途徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)也逐步向績(jī)效問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)的方向創(chuàng)新和發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)背景:改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，行政管理體制改革的愿望日益強(qiáng)烈，要求政府承擔(dān)更多的責(zé)任，為行政問(wèn)責(zé)制的推行提供了可能。

1.2.1 理論支撐。西方社會(huì)的民主政治、法治、責(zé)任等思想在我國(guó)獲得了較為廣泛的傳播，并在一定程度上獲得了接受和認(rèn)同。同時(shí)建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心非常重視監(jiān)督、責(zé)任的問(wèn)題，并多次強(qiáng)調(diào)和深刻表述此方面的內(nèi)容，比如毛澤東同志“讓人民監(jiān)督政府”的思想;鄧小平同志“工作責(zé)任制”的思想，江澤民同志明確地把黨的執(zhí)政理念上升為“立黨為公、執(zhí)政為民”等等，為我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府、推行問(wèn)責(zé)制做了理論的鋪墊。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之初就明確地把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)特征和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，胡錦濤總書記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。”[1]溫家寶總理也指出:“政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受群眾和輿論的監(jiān)督。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。只有人人負(fù)起責(zé)任來(lái)，才不會(huì)人亡政息?！?[2]

1.2.2 時(shí)代背景。伴隨著改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展并日益與國(guó)際接軌，行政管理體制改革的呼聲逐漸高漲。這些方面的全面發(fā)展使我國(guó)行政管理體制改革具備了生存的土壤。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然的民主和法治經(jīng)濟(jì)，而民主和法治是責(zé)任政府賴以生成的重要政治環(huán)境，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主和法治與責(zé)任政府相互依存，相互作用。黨的十四大以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移地走上了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路;黨的十五大以后，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為我國(guó)的基本治國(guó)方略，打造更加負(fù)責(zé)任的政府成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然選擇。

1.2.3 現(xiàn)實(shí)原因。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的加快和公民意識(shí)的覺(jué)醒，人們對(duì)政府行為給予了極大的關(guān)注，政府責(zé)任缺失問(wèn)題開(kāi)始影響到社會(huì)穩(wěn)定和政府聲譽(yù)，尤其是重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違法行政案件頻繁發(fā)生，人們有進(jìn)一步追究政府高層官員政治責(zé)任的普遍訴求。

第一，2000年前后，我國(guó)重特大安全事故進(jìn)入多發(fā)期，成為推行行政問(wèn)責(zé)制的重要誘因。在2000年前后，我國(guó)重特大安全事故開(kāi)始進(jìn)入到多發(fā)期，礦難事故、海難事故、空難事故、道路交通事故、火災(zāi)事故等不斷出現(xiàn)，而每一起安全事故的出現(xiàn)往往都在背后潛藏著腐敗行為，嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定和政府聲譽(yù)。在對(duì)事故的處理過(guò)程中，人們不僅僅希望對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行懲處，而且更希望對(duì)那些居于決策地位高層官員的腐敗行為追究刑事責(zé)任，對(duì)他們的失職瀆職行為追究政治責(zé)任。

第二，2001年4月21日《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》發(fā)布，使得行政問(wèn)責(zé)有了法規(guī)依據(jù)。此條例明確規(guī)定，發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。此條例的發(fā)布，使得行政領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)生特大安全事故以后不再可能全身而退，要依法被追究責(zé)任，行政問(wèn)責(zé)有了明確的法規(guī)依據(jù)。

第三，2002年7月1日，香港開(kāi)始實(shí)施“高官問(wèn)責(zé)制”并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了直接的影響?！八谙愀壅伟l(fā)展的歷史上首次彰明，政府及其主要官員要以民意為依歸，要向民意負(fù)責(zé)。”[3]香港是我國(guó)最早推行行政問(wèn)責(zé)制的地區(qū)，雖然其所實(shí)施的“高官問(wèn)責(zé)制”與行政問(wèn)責(zé)制在適用范圍等方面有所不同，但都顯示了建設(shè)責(zé)任政府，為公民負(fù)責(zé)的理念，帶來(lái)了政治上的新氣象，并對(duì)國(guó)內(nèi)推行行政問(wèn)責(zé)制產(chǎn)生了直接的影響。

2.我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制啟動(dòng)的標(biāo)志

國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，2003年突如其來(lái)的“非典”危機(jī)是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制啟動(dòng)的標(biāo)志。筆者認(rèn)為確切地說(shuō)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在2003年“非典”危機(jī)中正式啟動(dòng)，其標(biāo)志性事件是2003年4月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室就SARS舉行的新聞發(fā)布會(huì)和中共中央關(guān)于張文康、孟學(xué)農(nóng)同志的免職決定。2003年4月20日是一個(gè)注定要被載入史冊(cè)的日子，是我國(guó)戰(zhàn)勝非典疫情的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要突破點(diǎn)，這一天發(fā)生的事件應(yīng)該成為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制啟動(dòng)的正式標(biāo)志。

2.1 建國(guó)以來(lái)到非典之前的問(wèn)責(zé)實(shí)踐。從1949年到2003年，我國(guó)也發(fā)生過(guò)一些有影響的問(wèn)責(zé)事件，多名省部級(jí)高官也曾經(jīng)被追究責(zé)任，但總體上表現(xiàn)為個(gè)案化、內(nèi)部化、非常態(tài)化、非制度化的特點(diǎn)。比如1979年11月25日石油部海洋石油勘探局的渤海二號(hào)鉆井船，在渤海灣遷往新井位的拖航中發(fā)生翻沉，當(dāng)時(shí)船上74人，72人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3700萬(wàn)元，石油部部長(zhǎng)宋振明被免職、國(guó)務(wù)院副總理康世恩記大過(guò);1987年5月6日黑龍江省大興安嶺發(fā)生森林火災(zāi)，過(guò)火面積100萬(wàn)公頃，毀林面積65萬(wàn)公頃，造成193人死亡，211人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失5億多元，林業(yè)部部長(zhǎng)楊鐘、副部長(zhǎng)董志勇被撤職;1999年11月24日，煙臺(tái)“大舜”號(hào)客輪從煙臺(tái)駛往大連途中在煙臺(tái)附近海域傾覆，造成282人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失9000萬(wàn)元，山東省省長(zhǎng)李春亭警告、副省長(zhǎng)韓寓群記過(guò)、交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東警告、副部長(zhǎng)洪善祥記過(guò)。

2.2 2003年4月20日發(fā)生的兩起事件是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制啟動(dòng)的正式標(biāo)志。2003年是國(guó)際歷史和中國(guó)歷史上極不平常的一年，在國(guó)際上發(fā)生了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)發(fā)生了抗擊“非典”這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，它極大地考驗(yàn)著剛剛執(zhí)政的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。令世界和中國(guó)人民可喜的是，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果敢地選擇了以民為本，選擇了信息公開(kāi)，并果斷地采取非常措施處罰有問(wèn)題的官員。

4月20日是一個(gè)重要的時(shí)間窗口。下午3時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行記者招待會(huì)，由衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)和副部長(zhǎng)朱慶生介紹防治非典的有關(guān)情況，并回答中外記者提問(wèn)。高強(qiáng)大幅度修正北京市的疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由五天前的37例變?yōu)楝F(xiàn)在的339例，在解釋主要原因時(shí)他公開(kāi)承認(rèn):“由于有關(guān)部門信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、追蹤調(diào)查等方面的工作機(jī)制不健全，疫情統(tǒng)計(jì)存在較大疏漏，沒(méi)有做到準(zhǔn)確地上報(bào)疫情數(shù)字?！备邚?qiáng)同時(shí)指出，“為了使全社會(huì)及時(shí)了解全國(guó)疫情變化情況，國(guó)務(wù)院決定，從明天開(kāi)始，將原來(lái)五天公布一次改為每天公布一次?！碑?dāng)晚，新華社發(fā)稿:中共中央決定:免去張文康的衛(wèi)生部黨組書記職務(wù);免去孟學(xué)農(nóng)的北京市委副書記、常委、委員職務(wù)。兩天后，北京市第十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定接受孟學(xué)農(nóng)請(qǐng)辭北京市市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。六天后，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定免去張文康的衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。由此可見(jiàn)，這兩起事件充分顯示了我國(guó)建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的決心，所采取的公開(kāi)透明、行政問(wèn)責(zé)的舉措成為我國(guó)戰(zhàn)勝“非典“危機(jī)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并成為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制正式啟動(dòng)的標(biāo)志性事件。

在“非典”肆虐時(shí)期，幾百名各級(jí)政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被懲處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員的責(zé)任，使得行政問(wèn)責(zé)由個(gè)案轉(zhuǎn)變?yōu)閼T例，由內(nèi)部處理轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)透明，由非常態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)，由非制度轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫龋姓?wèn)責(zé)制在我國(guó)開(kāi)始正式、全面推行。

在戰(zhàn)勝“非典”危機(jī)以后，溫家寶總理說(shuō)了一段意味深長(zhǎng)的話，這句話在以后多個(gè)場(chǎng)合也都分別提到過(guò)。他說(shuō):“一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步獲得補(bǔ)償。”[4]的確，“非典”危機(jī)是一場(chǎng)災(zāi)難，但在抗擊和戰(zhàn)勝“非典”危機(jī)的過(guò)程中，我們學(xué)會(huì)了公共突發(fā)危機(jī)的處理能力，學(xué)會(huì)了政府信息公開(kāi)，尤其是開(kāi)始正式、全面推行行政問(wèn)責(zé)制。

3.我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為:行政問(wèn)責(zé)制是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響，由特定的問(wèn)責(zé)主體要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和后果的制度。

行政問(wèn)責(zé)制是一個(gè)系統(tǒng)性規(guī)范，既包括實(shí)體性內(nèi)容，也包括程序性內(nèi)容。在行政問(wèn)責(zé)制概念界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合新近出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵似應(yīng)這樣理解和把握:

3.1 問(wèn)責(zé)對(duì)象。確定問(wèn)責(zé)對(duì)象是實(shí)行問(wèn)責(zé)的前提。從完全意義上說(shuō)，問(wèn)責(zé)對(duì)象是指政府和官員;從實(shí)踐意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員;從嚴(yán)格意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象主要是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部，行政領(lǐng)導(dǎo)干部是行政問(wèn)責(zé)的首問(wèn)對(duì)象。具體來(lái)說(shuō)，按照《暫行規(guī)定》，行政領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括國(guó)務(wù)院工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上政府及其工作部門、工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。并且規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行問(wèn)責(zé)，適用《暫行規(guī)定》;對(duì)縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照《暫行規(guī)定》執(zhí)行。

3.2 問(wèn)責(zé)主體。確定問(wèn)責(zé)主體是實(shí)行問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。問(wèn)責(zé)發(fā)起主體主要包括行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體及社會(huì)公眾等;問(wèn)責(zé)啟動(dòng)和實(shí)施主體主要包括行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等。

3.3 問(wèn)責(zé)情形。確定問(wèn)責(zé)情形是實(shí)行問(wèn)責(zé)的條件。對(duì)哪些情形要實(shí)施問(wèn)責(zé)是行政問(wèn)責(zé)制度的核心內(nèi)容，以前全國(guó)各地出臺(tái)的此方面制度性規(guī)定，在問(wèn)責(zé)情形方面的規(guī)定不盡相同，《暫行規(guī)定》在此方面進(jìn)行了較為集中統(tǒng)一的規(guī)定。明確規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的主要情形包括決策嚴(yán)重失誤，工作失職，政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，對(duì)群體性事件、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定等。

3.4 問(wèn)責(zé)方式。確定問(wèn)責(zé)方式是實(shí)行問(wèn)責(zé)的保障。出現(xiàn)了失責(zé)行為以后如何要求被問(wèn)責(zé)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是行政問(wèn)責(zé)制度的必要內(nèi)容，以前全國(guó)各地出臺(tái)的此方面制度性規(guī)定，在問(wèn)責(zé)方式方面的規(guī)定也是難于統(tǒng)一，《暫行規(guī)定》在此方面也進(jìn)行了較為集中統(tǒng)一的規(guī)定。明確規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為:責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

3.5 問(wèn)責(zé)程序。確定問(wèn)責(zé)程序是實(shí)行問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。程序正義是實(shí)體正義的基礎(chǔ)和保障，規(guī)范化、制度化的程序是實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的最重要內(nèi)容，程序缺失甚至空白也是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐過(guò)程中最大的缺陷?！稌盒幸?guī)定》顯然加大了對(duì)問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范，專門規(guī)定一章十三條，關(guān)于問(wèn)責(zé)程序的規(guī)定幾乎占到了一半篇幅。問(wèn)責(zé)程序基本流程為:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出問(wèn)責(zé)建議;問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定;組織人事部門或有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。此外在問(wèn)責(zé)程序上還作出了相應(yīng)的制度性安排，比如被問(wèn)責(zé)者享有陳述、申辯和申訴的權(quán)利，問(wèn)責(zé)決定集體討論制度，問(wèn)責(zé)決定書制作和送達(dá)制度，問(wèn)責(zé)材料歸檔和問(wèn)責(zé)情況備案制度，問(wèn)責(zé)決定一般向社會(huì)公開(kāi)制度等。

3.6 問(wèn)責(zé)后果。確定問(wèn)責(zé)后果是實(shí)行問(wèn)責(zé)的結(jié)果?！稌盒幸?guī)定》明確規(guī)定，受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核和評(píng)選各類先進(jìn)的資格;引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等?！蹲肪哭k法》明確規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔;引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話，2003年7月1日.

[2]溫家寶總理在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上的講話，2003年3月18日.

[3]周亞越:《行政問(wèn)責(zé)制研究》，中國(guó)檢察出版社，2006年4月，184頁(yè).

[4]溫家寶總理在中南海主持召開(kāi)專家座談會(huì)上的講話，2003年6月17日.

作者簡(jiǎn)介:齊齊哈爾市委黨校政治學(xué)教研部，副教授。

(作者單位:齊齊哈爾市委黨校政治學(xué)教研部)