【摘要】 財(cái)政資金管理體制改革的一項(xiàng)重要措施，便是改變?cè)械呢?cái)政資金分?jǐn)?shù)收付方式，探索以會(huì)計(jì)核算中心為主要載體的收支制度改革，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行集中統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和管理。這種制度，以公共財(cái)政理論和效益財(cái)政理論為指導(dǎo)，以建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，通過規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加大對(duì)財(cái)政資金收支的監(jiān)管力度，提高資金使用效益。它既是對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制、理財(cái)方式的大膽創(chuàng)新，也是我國財(cái)政實(shí)現(xiàn)與國際接軌，構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)核算 收支制度 財(cái)務(wù)管理

Abstract : An an important measure of the financial management system reform is to change the original financial receipts and score， explore the accounting system reform that thinks the accounting center as the main carrier center. It is not only the bold innovation for the current financial management system and the financing， and also an important link to realize the connection with the international finance and construct the framework of the public finance.

1.會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)作方式

現(xiàn)階段全國各地實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算管理模式各具特色，有集中帳戶、資金;集中審核、記賬;分戶記賬、核算等多種形式。但其運(yùn)作方式基本遵循;集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算;明確職責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、循序漸進(jìn)的原則。以集中設(shè)置帳戶、集中收支為主要特征。一是集中設(shè)置帳戶，原有單位自行分設(shè)的帳戶，改由核算中心集中統(tǒng)一開戶，財(cái)政性資金都通過單一帳戶進(jìn)出管理，改變?cè)瓉韱挝辉阢y行多開戶頭，散亂無序的局面。二是集中會(huì)計(jì)核算。原由各單位分散辦理的會(huì)計(jì)事項(xiàng)如資金往來核算、經(jīng)費(fèi)收支核算、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作，改由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一承擔(dān)和辦理。各預(yù)算單位在不改變預(yù)算管理體制、內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任的前提下，取消相應(yīng)的銀行基本帳戶和會(huì)計(jì)核算崗位，設(shè)專兼職報(bào)賬員協(xié)助做好會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)保管、使用“備用金”。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算勢(shì)在必行

2.1實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是提高財(cái)政資金使用效益的需要。長(zhǎng)期以來我國實(shí)行的是會(huì)計(jì)分散核算和國庫分散支付制度，這一傳統(tǒng)制度已經(jīng)暴露出諸多弊端，主要表現(xiàn)在:財(cái)政資金經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥，由各部門、單位分散收付和儲(chǔ)存，一方面使總量很大的財(cái)政資金閑置沉淀，滯留在各個(gè)環(huán)節(jié)，無法發(fā)揮最佳效益;另一方面使財(cái)政部門資金調(diào)度緊張。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單位占有資金在本級(jí)財(cái)力中的比重越來越大，資金規(guī)模的擴(kuò)大，一定程度上彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，緩解了資金供需矛盾，但由于各單位資金分散管理，分散使用，捏不成拳頭，明顯削弱了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，降低了財(cái)政資金的使用效率。把會(huì)計(jì)核算集中起來，將各單位不論是何渠道來的資金都統(tǒng)籌管理，進(jìn)行合理運(yùn)作利用，有利于政府充分發(fā)揮財(cái)政整體功能，集中財(cái)力辦重點(diǎn)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。

2.2實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是強(qiáng)化預(yù)算管理制度的需要。傳統(tǒng)分散核算的理財(cái)方式重收入管理輕支出管理，重審批分配輕監(jiān)督控制。這種模式，一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，缺少對(duì)財(cái)政資金使用過程的事前監(jiān)督和全面控制。預(yù)算資金撥給部門后就基本脫離了財(cái)政監(jiān)督的范圍，財(cái)政部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種擠占、截留、挪用等違紀(jì)行為，造成財(cái)政監(jiān)督職能缺位嚴(yán)重。二是財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋滯后，影響預(yù)算安排的科學(xué)合理性。資金的分散，使財(cái)政部門很難掌握整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)作、使用情況，難以對(duì)財(cái)政狀況做出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷。運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算的形式實(shí)現(xiàn)財(cái)政提前介入，使理財(cái)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，通過對(duì)資金撥付到使用全過程履行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠有效的強(qiáng)化財(cái)政對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，更清楚的了解各單位預(yù)算執(zhí)行情況，為合理制定各項(xiàng)開資標(biāo)準(zhǔn)或定額，細(xì)化、強(qiáng)化部門預(yù)算管理，最終使預(yù)算分配走向公平合理創(chuàng)造了條件。

2.3實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。在缺乏健全有效的法制和公眾監(jiān)督的背景下，一些部門和單位極易產(chǎn)生亂收懶支問題。如巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派;公款失存、私設(shè)“小金庫”;擅自出借資金，搞體外循環(huán)，帳外循環(huán)，帳外設(shè)帳等等，這些問題不僅干擾了正常的財(cái)政秩序，導(dǎo)致國家財(cái)政性資金大量流失，而且助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，成為滋生腐敗的重要根源。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)政性資金收支都盡會(huì)計(jì)中心的“籠子”，把所有單位的收支賬目都一目了然的擺在明處，變“暗箱操作”為“陽光操作”，資金的來龍去脈完全置于財(cái)政的監(jiān)督管理下，從而形成一種無形的約束機(jī)制，這就能較好的解決過去分散核算制度下存在的看不到、管不住等弊端，從體制上削弱權(quán)利的隨意性操作。這是從源頭上制止不正之風(fēng)，預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

2.4實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是逐步實(shí)現(xiàn)公平分配的需要。由于依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制沒有完全建立，支出管理、資金管理缺乏嚴(yán)密規(guī)范的制度，導(dǎo)致個(gè)人分配“暗箱”操作，隨意性大。為了改善干部職工的福利待遇，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)要想方設(shè)法動(dòng)腦筋，找門路、搞創(chuàng)收籌集資金。少數(shù)單位甚至不顧財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用專項(xiàng)資金，隨意將預(yù)算內(nèi)資金當(dāng)成單位福利金，給小團(tuán)體發(fā)放獎(jiǎng)金福利補(bǔ)貼，使單位之間出現(xiàn)明顯的收入差距和分配不公。這種苦樂不均的狀況，不僅造成攀比之風(fēng)盛行，影響干部職工的工作積極性和正常輪崗交流，而且極易出現(xiàn)行政不公的現(xiàn)象，阻礙行政效能的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，取消基本帳戶，所有獎(jiǎng)勵(lì)、福利發(fā)放必須進(jìn)中心核算，大大提高了資金收支透明度。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是對(duì)會(huì)計(jì)核算體制的改革嘗試，作為一種創(chuàng)新的會(huì)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中存在的一些難點(diǎn)問題得到有效解決，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督起到了積極的促進(jìn)作用，成為財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的分離，集中核算單位自己使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)與會(huì)計(jì)核算權(quán)的分離，加快了會(huì)計(jì)核算手段由手工操作向電算化的分離，加快了會(huì)計(jì)核算手段由手工操作向電算化的轉(zhuǎn)變。從運(yùn)行情況看，取得了成果大家有目共睹。實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并且從源頭上把住了財(cái)務(wù)管理關(guān)。會(huì)計(jì)核算中心擔(dān)負(fù)著會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算兩大職能，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理和結(jié)算，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，提高了財(cái)政資金使用效益，減少了財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)，使分散、游離的資金進(jìn)入了專戶，使財(cái)政監(jiān)督得以貫穿與資金使用的過程，從源頭上杜絕了資金體外循環(huán)和單位“小金庫”現(xiàn)象，防治了腐敗行為，提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)現(xiàn)集中核算，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。目前，會(huì)計(jì)核算中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高。實(shí)行集中核算，改革和完善了現(xiàn)行財(cái)政理財(cái)機(jī)制變分散理財(cái)為集中理財(cái)，各集中核算單位取消銀行帳戶，由集中核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理各種往來款項(xiàng)的收付業(yè)務(wù)，從而得以掌握和監(jiān)督每筆資金的流向、流速和流量，從運(yùn)行方式和工作機(jī)制上，為國庫集中收付打下了基礎(chǔ)。

(作者單位:東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)