【摘要】 審計機關(guān)是政府的重要組成部門，應(yīng)在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。審計機關(guān)和審計人員應(yīng)及時進(jìn)行審計工作創(chuàng)新，更新調(diào)整審計理念，轉(zhuǎn)變原有思維方式，改變原有不適應(yīng)形式發(fā)展的習(xí)慣做法，使審計的作用得到更高層次的發(fā)揮。本文從構(gòu)建和諧社會過程中審計創(chuàng)新的著眼點，結(jié)合審計工作實際，探討創(chuàng)新審計工作在構(gòu)建和諧社會過程中需要處理好的幾個方面的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 和諧社會 審計創(chuàng)新 關(guān)系

Abstract : Audit institutions is an important component of the government department. They should play a positive role in the process of the constructing socialist harmonious society. From the focus of the audit innovation and combining the innovation practice audit，the paper discusses the relationship between several aspects which need to deal with in the process of building a harmonious society.

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，審計機關(guān)是政府的重要組成部門，應(yīng)在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。審計機關(guān)和審計人員應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行審計工作創(chuàng)新，及時更新調(diào)整審計理念，轉(zhuǎn)變原有思維方式，改變原有不適應(yīng)形式發(fā)展的習(xí)慣做法，使審計的作用得到更高層次的發(fā)揮，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。

1.構(gòu)建和諧社會過程中審計創(chuàng)新的著眼點

1.1加強審計監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，謀求國家權(quán)力運行的和諧。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力的缺失和濫用。強化審計監(jiān)督，將從體制上進(jìn)一步促進(jìn)法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。在依法審計同時，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提供促進(jìn)民主政治、法制建設(shè)建議，促進(jìn)提高政府經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性。

1.2樹立民本審計觀，維護(hù)群眾切身利益，謀求社會階層的和諧。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。審計工作必須以維護(hù)群眾的根本利益為準(zhǔn)則，堅持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為審計工作關(guān)注的重點，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題，對審計中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益的問題，要嚴(yán)肅查處，充分揭露，把黨和政府對群眾生產(chǎn)生活的關(guān)懷落到實處，讓人民群眾切實感受到溫暖。

1.3深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，服務(wù)社會發(fā)展的和諧。從構(gòu)建和諧社會的意義上來說，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，最重要的是要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，不僅要看GDP的增長，還要看一個地區(qū)的社會、環(huán)境指標(biāo);不僅要看城市的發(fā)展，還要看農(nóng)村的發(fā)展;不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看可持續(xù)的發(fā)展;不僅要看經(jīng)濟(jì)，還要看社會穩(wěn)定;不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負(fù)債風(fēng)險。必須全面、客觀分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)形成正確的政績導(dǎo)向。

1.4開展績效審計，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，大力開展效益審計。效益審計要解決兩個問題，一是揭露管理不善、決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題;二是通過審計，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會。促進(jìn)社會財富的最大化。審計機關(guān)要運用自己的獨立地位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對影響效益的突出問題，查清情況，深入剖析，提出完善的整改建議，通過健全管理體制、制度消除管理漏洞。以促進(jìn)社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡e極推動經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

2.創(chuàng)新審計工作在構(gòu)建和諧社會過程中要處理好八個方面的關(guān)系

2.1要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督與服務(wù)，是矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律在國家經(jīng)濟(jì)運行“免疫系統(tǒng)”建設(shè)實踐中的反映。嚴(yán)格的監(jiān)督就是最好的服務(wù)。通過審計監(jiān)督，反映情況、揭示問題、提出建議、促進(jìn)整改，最終才能實現(xiàn)服務(wù)的目的。如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和較高的審計質(zhì)量做保證，服務(wù)就無從談起。審計要處理好審、幫、促的關(guān)系。堅持“三管齊下”，在服務(wù)中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)審計理念的創(chuàng)新。要從源頭上提出防范措施，幫助被審單位加強制度建設(shè)，提高管理水平。

2.2要處理好依法審計和實事求是的關(guān)系。審計機關(guān)要敢于堅持原則，又要實事求是地處理審計中遇到的問題。審計實施、定性和處理的基本依據(jù)是各項法律法規(guī)，而正確的審計判斷除了對照這些法規(guī)以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當(dāng)遇到某些問題同現(xiàn)行法規(guī)制度難以對號入座或者制度法規(guī)之間自相矛盾時，在審計處理處罰上，要堅持審計從嚴(yán)，處理實事求是，充分聽取被審計單位意見。

2.3要處理好全面審計與突出重點的關(guān)系。審計要更好的服務(wù)科學(xué)發(fā)展，必須堅持全面履行職責(zé)的同時，把黨和政府關(guān)心和希望了解、解決的問題以及群眾關(guān)心的難點、熱點問題作為工作重點。要在堅持全面審計的同時，抓住重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目和重點資金，加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，做到既不留盲區(qū)和死角，又突出重點。審計監(jiān)督的覆蓋面在時間和空間上得到合理的發(fā)揮。

2.4要處理好審計微觀層面與審計宏觀的關(guān)系。微觀是宏觀的基礎(chǔ)，沒有一個個微觀的審計項目做支撐，審計工作要想服務(wù)宏觀也只能是無米之炊。具體審計實踐中，要從微觀入手，對發(fā)現(xiàn)的問題，不是就問題論問題，而是抓住典型，解剖麻雀，查清產(chǎn)生問題的每一個主要環(huán)節(jié)，深入分析問題產(chǎn)生的根源，從中找出規(guī)律性、普遍性的東西，從體制、機制和制度上提出解決問題的措施。

2.5要正確處理創(chuàng)新與傳統(tǒng)的關(guān)系。創(chuàng)新是推動審計事業(yè)不斷向前發(fā)展的動力，應(yīng)把已經(jīng)被實踐證明了是正確的傳統(tǒng)經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，不斷發(fā)揚光大。要堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。通過創(chuàng)新，形成適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機制和制度，提高審計工作推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，提高國家經(jīng)濟(jì)運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

2.6要正確處理計算機審計與手工審計的關(guān)系。計算機審計能夠提高審計工作效率，應(yīng)大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，不斷提高全體審計人員計算機審計的技能。但任何審計軟件都是人制作的。我們要依靠計算機，但不能依賴計算機。在推進(jìn)計算機審計的同時，要珍視審計人員的經(jīng)驗和職業(yè)判斷，必須把審計人員的思路轉(zhuǎn)換成計算機語言，把審計人員的經(jīng)驗和職業(yè)判斷用計算機反映出來。另外，內(nèi)查外調(diào)、確定審計重點、宏觀分析和大部分的原始憑證審閱須靠人去完成。因此，既要強力推進(jìn)計算機審計，又不能忽視傳統(tǒng)手工審計的作用。

2.7要正確處理公開透明與保守秘密的關(guān)系。審計有機密但不神秘，要通過向社會公告審計結(jié)果和審計工作的其他情況，促進(jìn)問題的整改，提高審計工作的公開透明度，同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，同時也讓審計執(zhí)法行為及審計工作質(zhì)量接受社會各方面的檢驗。另一方面，涉及國家安全、商業(yè)秘密的不能公告、公開，而對金融、社保及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等可能影響社會穩(wěn)定的敏感區(qū)域和特定事項，則謹(jǐn)慎對待，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密。

2.8要處理好審計監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系。審計監(jiān)督同司法、紀(jì)檢、財政和稅務(wù)等其他監(jiān)督是相互聯(lián)系的。審計部門在遇到自身手段力所不及的問題、審計移交的事項和落實審計決定的過程中，需要上述相關(guān)部門的配合和支持。某種意義講，處理好審計監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系至關(guān)重要。

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[2]吳文琴，審計工作與構(gòu)建和諧社會[N]，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報，2007(1096).

(作者單位:膠南市審計局)