非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量。我國(guó)和非洲國(guó)家傳統(tǒng)友誼深厚，政治互信不斷增強(qiáng)，各領(lǐng)域合作富有成效。我國(guó)與非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)向非洲出口的商品物美價(jià)廉，適合非洲市場(chǎng)的消費(fèi)水平，深受非洲消費(fèi)者歡迎，中國(guó)從非洲進(jìn)口的石油、礦產(chǎn)品、木材等資源性商品，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展所不可或缺的。

隨著我國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易量不斷攀升，對(duì)非檢驗(yàn)檢疫已成為檢驗(yàn)檢疫部門一個(gè)新的工作亮點(diǎn)。目前，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)與塞拉里昂、埃塞俄比亞、埃及等國(guó)家簽署了質(zhì)檢合作協(xié)議，實(shí)施出口產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)，與其他國(guó)家的質(zhì)檢合作協(xié)議也正在磋商中。

在對(duì)輸非檢驗(yàn)檢疫過程中，經(jīng)常遇到檢驗(yàn)依據(jù)不確定性、核價(jià)準(zhǔn)確性、監(jiān)裝時(shí)間緊張性、檢驗(yàn)手段缺乏性、安衛(wèi)環(huán)檢測(cè)難等五個(gè)方面的問題。如何化解這些問題?結(jié)合工作實(shí)際我們進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為從樹立五種五意識(shí)為突破口，化解出口非洲產(chǎn)品檢驗(yàn)五個(gè)方面的問題。

(1)樹立堅(jiān)強(qiáng)的政治意識(shí)。要站在政治的高度對(duì)待輸非產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，要深知，盡管我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的高度，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的距離，但是，我們與非洲國(guó)家還是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，還需并肩作戰(zhàn)，與非洲國(guó)家共同發(fā)展。我們的工作直接影響與非洲國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，我們每一個(gè)檢驗(yàn)檢疫人員要時(shí)刻牢記自己肩上的政治責(zé)任。

(2)要樹立高度的責(zé)任意識(shí)。隨著對(duì)非貿(mào)易量的不斷攀升，與非洲國(guó)家相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫工作量不斷增加，我們的責(zé)任也不斷加大。特別是在妥善解決貿(mào)易分歧和摩擦、加強(qiáng)在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、消費(fèi)品安全、工業(yè)品質(zhì)量檢驗(yàn)、出入境動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫和特種設(shè)備安全監(jiān)察等領(lǐng)域的合作等方面都需要我們以高度的責(zé)任心來認(rèn)真對(duì)待每一次對(duì)非檢驗(yàn)檢疫工作。

(3)樹立融洽的合作意識(shí)。由于非洲國(guó)家地域與我國(guó)相隔甚遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)情況普遍不是太好，中非貿(mào)易量與其他國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易量相比差距很大，同時(shí)存在費(fèi)用、通訊、出訪計(jì)劃和進(jìn)口國(guó)工作效率等各個(gè)方面的條件的限制。之前，我們與非洲國(guó)家?guī)缀鯖]有建立檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制。2001年國(guó)家質(zhì)檢總局與塞拉利昂簽署質(zhì)檢合作協(xié)議，才實(shí)現(xiàn)了中非質(zhì)檢合作零的突破。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中要樹立融洽合作意識(shí)，既要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，又要著眼合作發(fā)展。

(4)樹立嚴(yán)格的質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是進(jìn)出口貿(mào)易中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以質(zhì)取勝一直是我們國(guó)家推行的一個(gè)戰(zhàn)略方針。非洲是一個(gè)新興的市場(chǎng)，也是一個(gè)具有較大發(fā)展前途的市場(chǎng)，也是我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)一個(gè)重要途徑，我們必須牢固樹立質(zhì)量?jī)?yōu)先的意識(shí)，認(rèn)真履行檢驗(yàn)檢疫職能，在對(duì)非產(chǎn)口檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，確保質(zhì)量安全。

(5)樹立公正的平等意識(shí)。盡管非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平與我們相比有一定的差距，消費(fèi)能力也不是很高，對(duì)質(zhì)量的要求與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。但是，作為為國(guó)把關(guān)履職的檢驗(yàn)檢疫人員必須樹立公正的平等意識(shí)，認(rèn)真把好產(chǎn)品質(zhì)量控制關(guān)鍵，本著對(duì)非洲消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度，公正公平對(duì)待每一次的檢驗(yàn)檢疫行為。

牢固樹立五種意識(shí)奠定了基礎(chǔ)，在工作實(shí)踐中，化解檢驗(yàn)依據(jù)不確定性、核價(jià)的準(zhǔn)確性、監(jiān)裝的時(shí)間緊張性、檢驗(yàn)手段缺乏性、安衛(wèi)環(huán)檢測(cè)難等五個(gè)方面難題就有了突破口。

(1)著力化解檢驗(yàn)依據(jù)不確定性問題?？梢詮膬煞矫婵紤]，一方面對(duì)一些大類品種設(shè)定一些基本要求，開展一些輔助性標(biāo)準(zhǔn)研究，比如相對(duì)《市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)基本要求(試行)》(質(zhì)檢檢函〔2006〕82號(hào))規(guī)定要求，擬定一些出口非洲產(chǎn)品的最底門檻，另一方面開展對(duì)輸非產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)工作，幫助他們?cè)诤灦ê贤瑫r(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的條款細(xì)化和簡(jiǎn)化，更具有可操作性。實(shí)際工作中，可以根據(jù)《中埃質(zhì)檢諒解備忘錄》，埃及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以及貿(mào)易合同(信用證)規(guī)定的埃及標(biāo)準(zhǔn)是確定產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目和判定產(chǎn)品符合性的依據(jù)。對(duì)于埃及沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)定依據(jù)。另外，以我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)基本要求(試行)》(質(zhì)檢檢函〔2006〕82號(hào))作為評(píng)定依據(jù)。

(2)著力化解核價(jià)準(zhǔn)確性問題。按照文件要求出口埃及產(chǎn)品裝運(yùn)前需批批檢驗(yàn)，批批簽證。檢驗(yàn)內(nèi)容包括外觀檢驗(yàn)，安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，核價(jià)和監(jiān)裝等內(nèi)容，其中外觀檢驗(yàn)、核價(jià)和監(jiān)裝要求與出口塞拉利昂和埃塞俄比亞產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的要求相同。這其中核價(jià)工作的開展是有一定難度的，我們檢驗(yàn)檢疫部門主要從事的是質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)工作，對(duì)產(chǎn)品的成本和核價(jià)等財(cái)務(wù)工作不是熟悉。我們可以采取以下措施:一是加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，建議建立出口非洲產(chǎn)品的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，參照海關(guān)的一些做法，對(duì)出口產(chǎn)品的價(jià)格可以有一些比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)格，盡量具有簡(jiǎn)單性和可操作性。

(3)著力化解監(jiān)裝時(shí)間緊張性問題。針對(duì)出口非洲國(guó)家的產(chǎn)品需要批批監(jiān)裝，存在檢驗(yàn)檢疫部門人員不足與工作要求較高的矛盾，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝工作還必須等出口企業(yè)集裝箱裝箱才可以進(jìn)行，裝箱的時(shí)間跨度長(zhǎng)且具有不確定性，監(jiān)裝工作時(shí)間特別緊張。解決這個(gè)問題一是從實(shí)際出發(fā)，參照檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口產(chǎn)品的企業(yè)分類管理的方法，對(duì)一些需要監(jiān)裝的企業(yè)進(jìn)行分類管理，對(duì)誠(chéng)信度高、管理水平高的企業(yè)采用抽檢的方法，對(duì)一些誠(chéng)信度低、管理水平差的企業(yè)則批批監(jiān)裝。二是利用現(xiàn)代科技采用一些電子方法，進(jìn)行無(wú)人在現(xiàn)場(chǎng)的電子監(jiān)控，或采用現(xiàn)場(chǎng)錄象代替人員的方法來解決。

(4)著力解決檢驗(yàn)手段缺乏性問題。由于非洲國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)性和資源的缺乏性，進(jìn)口的產(chǎn)品有不少是一些小品種、冷品種和偏品種。從我們接受的出口產(chǎn)品來看，90%以上的產(chǎn)品都是以前沒有接觸的品種，這對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員的素質(zhì)要求就更高了，以前接受培訓(xùn)的檢驗(yàn)手段就顯得不夠用。針對(duì)這些問題，可以從以下兩個(gè)方面考慮，一是加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)綜合檢驗(yàn)管理能力，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員舉一反三能力，建立輸非產(chǎn)品檢驗(yàn)論壇，讓全國(guó)檢驗(yàn)人員在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行交流，數(shù)據(jù)和信息共享。二是加強(qiáng)自學(xué)，不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)交流，不斷提高自己的見識(shí)，善于總結(jié)，在工作實(shí)踐中不斷提升。

(5)著力化解安衛(wèi)環(huán)檢測(cè)問題。出口埃及產(chǎn)品裝運(yùn)前需批批檢驗(yàn)，批批簽證。檢驗(yàn)內(nèi)容包括安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，許多出口產(chǎn)品均是一些便宜貨，存在貨值不高檢測(cè)費(fèi)用高的現(xiàn)象。一些企業(yè)認(rèn)為如果出口埃及檢測(cè)比較麻煩費(fèi)用比較高寧可就不做了?；膺@些問題一是加強(qiáng)與出口公司和企業(yè)的溝通，充分評(píng)估企業(yè)的信用度，在檢測(cè)中采取抽檢的方法進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)出口非洲產(chǎn)品的安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)以前經(jīng)常出問題或國(guó)外反映比較多的產(chǎn)品加強(qiáng)檢測(cè)，可以按照產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)品適當(dāng)適時(shí)地抽查，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的有效性。

中非經(jīng)貿(mào)合作，互利雙贏，中非經(jīng)貿(mào)合作已成為推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，目前中?guó)對(duì)非貿(mào)易對(duì)于非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)百分之二十左右，中國(guó)以建設(shè)和諧世界的理念和平等待人的態(tài)度來發(fā)展中非關(guān)系，實(shí)實(shí)在在地幫助非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我們檢驗(yàn)檢疫部門也要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者單位: 鎮(zhèn)江檢驗(yàn)檢疫局)