山西省地稅局新一屆黨組自2006年4月開始履職以來，在山西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家稅務(wù)總局的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全局干部職工乘風(fēng)破浪，銳意進(jìn)取，披荊斬棘，攻堅(jiān)克難，屢創(chuàng)佳績(jī)，屢獲殊榮，為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，地稅許多工作走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)前面。

2006年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，對(duì)于地處中西部的山西來說，適逢良機(jī)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，正步入該省發(fā)展最快的時(shí)期之一。全省上下秣馬厲兵，斗志昂揚(yáng)，欲在“十一五”期間重現(xiàn)三晉輝煌。作為為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐和保障的稅收系統(tǒng)，特別是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響更直接的地稅系統(tǒng)，下一步如何動(dòng)作，其關(guān)鍵性和重要性不言而喻。在這樣的背景下，上級(jí)組織把具有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉稅務(wù)工作的盧曉中調(diào)回山西省地稅局擔(dān)任黨組書記、局長(zhǎng)，其深意不言自明。

5個(gè)年頭之后的2010年初夏，隨著一份份驕人成績(jī)的公布，山西省地稅局以其不斷改革探索、理念創(chuàng)新和卓著的管理、服務(wù)實(shí)效，不但受到高層的肯定和稱贊，而且在基層群眾中，尤其是在被他們創(chuàng)新理念惠及的地方政府、眾多企業(yè)和廣大干部職工當(dāng)中深得好評(píng)。從他們獲得的榮譽(yù)可見一斑，省地稅局連續(xù)三年被評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位，2009年全系統(tǒng)130個(gè)基層參評(píng)單位中有83個(gè)單位獲得第一名。2006年省局機(jī)關(guān)黨委被中組部表彰為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，經(jīng)驗(yàn)材料作為山西省唯一的經(jīng)驗(yàn)材料在2009年全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。2007年全省地稅系統(tǒng)被評(píng)為省級(jí)文明和諧行業(yè)，被省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)授予系統(tǒng)集體一等功。2009年省地稅局被授予全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，省地稅局機(jī)關(guān)和80余個(gè)市縣局被評(píng)為省級(jí)文明和諧單位標(biāo)兵、省級(jí)文明和諧單位。2010年全系統(tǒng)獲省勞動(dòng)競(jìng)賽表彰的特級(jí)勞模2人，省級(jí)勞模18人，省勞動(dòng)模范單位6個(gè)。

為國(guó)聚財(cái)、服務(wù)人民。作為共和國(guó)的稅務(wù)工作者，山西地稅人深知肩頭擔(dān)子的分量，如何在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展工作，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)辄h分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民解難，是他們朝夕思考的問題。而省地稅局黨組一班人，更是深知“講黨性、重品行、作表率”的重要性，他們懂得只有帶頭做到清正廉潔、永葆本色，才能帶動(dòng)和影響全系統(tǒng)1.6萬名干部職工完成好黨和政府交給的任務(wù)，成為執(zhí)法的模范、服務(wù)的典型和創(chuàng)優(yōu)的先鋒。

正如山西省地稅局黨組書記、局長(zhǎng)盧曉中說的：“‘十一五’以來，山西地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立‘大稅收、大服務(wù)’的理念，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)方式不斷拓展，進(jìn)一步密切了稅收征納關(guān)系，提高了稅法遵從度，促進(jìn)了地稅收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，得到了省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的充分肯定，得到了社會(huì)各界和廣大納稅人的高度贊譽(yù)?！?/p>

鮮亮的成績(jī)單凝聚著忠誠(chéng)、智慧和汗水

組織收入是稅務(wù)工作的天職。這是一張從2006年到2009年的稅收成績(jī)單：

2006年全省地稅系統(tǒng)共完成各項(xiàng)收入279.22億元，比上年增長(zhǎng)22.25％，增收50.82億元。其中，各項(xiàng)稅收完成248.77億元，完成年計(jì)劃的106.86％，增長(zhǎng)22.11％，增收45.04億元；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入完成30.45億元，增長(zhǎng)23.39％，增收5.77億元。全省地稅收入結(jié)構(gòu)明顯改善，2002年以來全省地稅各項(xiàng)稅收占財(cái)政總收入、全省地稅一般預(yù)算收入占全省一般預(yù)算收入比重雙雙下滑的局面開始扭轉(zhuǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均止跌回升。各項(xiàng)收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為“十一五”時(shí)期地稅收入可持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年全省地稅累計(jì)完成各項(xiàng)收入496.19億元，比上年增長(zhǎng)77.7％，增加216.97億元。其中，各項(xiàng)稅收累計(jì)完成349.98億元，比上年增長(zhǎng)40.68％，增加101.21億元，完成年計(jì)劃的 22.17％。其他收入累計(jì)完成146.21億元，比上年增長(zhǎng)381.45％，增加115.76億元。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作初戰(zhàn)告捷。國(guó)務(wù)院決定在山西省實(shí)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)以來，山西省地稅局主動(dòng)承接了基金征收任務(wù)。從4月份正式開征，僅僅9個(gè)月的時(shí)間，征繳基金收入103.07億元，完成年度計(jì)劃的102.36％，向省委、省政府呈交了一份滿意的答卷。

2008年全省地稅累計(jì)完成各項(xiàng)收入666.67億元，比上年增長(zhǎng)34.4％，增加170.48億元。其中，各項(xiàng)稅收完成443.58億元，為年計(jì)劃的111.2％，比上年增長(zhǎng)26.7％，增加93.6億元：其他收入完成223.09億元，比上年增長(zhǎng)52.6％，增加76.88億元。2008年全系統(tǒng)共征繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166.5億元，完成年計(jì)劃的114.83％，得到了省委、省政府的充分肯定。

2009年稅收收入在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極其困難的情況下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全省地稅系統(tǒng)累計(jì)完成各項(xiàng)收入707.19億元，增長(zhǎng)6.09％，增加40.58億元。其中，各項(xiàng)稅收完成491.99億元，

為年計(jì)劃的102.65％，增長(zhǎng)10.91％，增加48.41億元。其他收入完成215.2億元，其中煤炭可持續(xù)發(fā)展基金完成160.55億元，為年計(jì)劃的100.35％。2009年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，山西成為受金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的省份之一。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，省地稅局黨組總攬全局、有效應(yīng)對(duì)，廣大干部職工同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，在各級(jí)政府先后追加17億元任務(wù)的情況下，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不懈怠、咬定青山不放松，主動(dòng)承擔(dān)起了艱巨繁重的組織收入任務(wù)，應(yīng)對(duì)危機(jī)、完成任務(wù)成為了響徹全系統(tǒng)的主旋律和最強(qiáng)音。在大家的共同努力下，出色地完成了任務(wù)，向省委、省政府交上了一份上佳的答卷。

每一個(gè)數(shù)字的背后，都凝聚了決策者和團(tuán)隊(duì)全體成員對(duì)事業(yè)無限的忠誠(chéng)、對(duì)工作無盡的智慧和奮斗中灑下的無數(shù)汗水：每一步扎實(shí)的推進(jìn)，無不凝結(jié)著以盧曉中為“班長(zhǎng)”的省地稅局黨組和廣大稅務(wù)干部的全部心智和殫精努力。

盧曉中深情地說“全省各級(jí)地稅部門自覺地把地稅工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大局當(dāng)中，以各級(jí)黨委政府滿意、納稅人滿意、廣大地稅干部職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)力，調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，做好服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章?！?/p>

在山西省地稅系統(tǒng)采訪，接觸到的每個(gè)干部職工，無人不知“大稅收、大服務(wù)”工作理念和“1462”工作思路。這是2006年省地稅局新一屆黨組上任后，審時(shí)度勢(shì)，承前啟后而提出的山西地稅系統(tǒng)“十一五”期間以至今后更長(zhǎng)時(shí)間整體工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，是全省地稅系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和直接結(jié)果。

所謂“大稅收、大服務(wù)”，盧曉中這樣闡述：“我們緊緊依托中央和山西省‘十一五’規(guī)劃這一歷史背景，緊扣科學(xué)發(fā)展觀這一主線，自覺地把地稅置于山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局去定位、思考和謀劃，跳出稅收看稅收，基于稅收又高于稅收，以此來擬定全省地方稅收工作思路，確定征收管理重點(diǎn)，著力提高服務(wù)水平，落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施。只要是有利于省委、省政府提出的‘三個(gè)發(fā)展’，有利于加快山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)‘好’字為先，‘綠’字為要，‘民’字為本，都要主動(dòng)有為，建言獻(xiàn)策，謀劃舉措，用好用足用到位稅收政策?！?/p>

“1462”工作思路，是山西地稅“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想，即：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的總體工作要求部署和全國(guó)稅務(wù)工作宗旨，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，圍繞推進(jìn)依法治稅、深化改革管理、構(gòu)建和諧地稅、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)四大主題，抓好組織收入、規(guī)范執(zhí)法、深化改革、科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)六方面工作，建立干部考核評(píng)價(jià)體系和工作考核評(píng)價(jià)體系，為圓滿完成山西省“十一五”規(guī)劃，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西作出新的更大的貢獻(xiàn)。

如果說理念是理論指導(dǎo)，那么思路就是行動(dòng)綱領(lǐng)。這兩者始終貫穿于山西地稅的“十一五”期間，宛如航行在大洋中的戰(zhàn)艦，既有明燈照亮前行的航程，又有精準(zhǔn)的航行步驟安排，任憑風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步。正是有了這兩者的要求和保障，山西地稅才能在無論是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的順境還是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊造成經(jīng)濟(jì)下滑的逆境，都能做到從容鎮(zhèn)定，遇變不驚，每次都能給黨和人民交出滿意的答卷。

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力源泉

2008年4月24日，由中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院主辦的“政府制度創(chuàng)新暨山西省地稅局‘兩個(gè)操作示范’高層論壇”在該校逸夫會(huì)議中心舉行。來自有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者聚集論壇，從行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政、政府執(zhí)法方式等不同角度多層面縱論山西省地稅“兩個(gè)操作示范”對(duì)政府制度創(chuàng)新的重大意義。中國(guó)人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)，國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組長(zhǎng)馮惠敏，時(shí)任山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)薛延忠，原省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂日周等到會(huì)致辭。

山西地稅在推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)上的勇于創(chuàng)新和大膽探索，以這樣一種高層次的認(rèn)可和贊譽(yù)被推向了全國(guó)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、高小平、毛壽龍等高度評(píng)價(jià)山西地稅“兩個(gè)操作示范”對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要意義，均稱其是一個(gè)值得推廣的方法。

面對(duì)不斷發(fā)展變化的時(shí)代，山西地稅崇尚學(xué)習(xí)，提倡創(chuàng)新。他們遵照中央關(guān)于“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“學(xué)習(xí)型黨組織”的要求，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，省局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，中層干部爭(zhēng)先學(xué)，廣大職工干中學(xué)，全局上下學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)科學(xué)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)。特別是全系統(tǒng)組織開展的大教育、大培訓(xùn)活動(dòng)，參與學(xué)習(xí)受教育人數(shù)之多、規(guī)模之大、范圍之廣、效果之好，前所未有。在這種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍下，省地稅局領(lǐng)導(dǎo)層在“政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)”上高度自覺，想問題、訂規(guī)劃、作決策都會(huì)從大局、從整體上去把握；而黨員干部和普通職工也都群策群力，涓涓之水匯成了長(zhǎng)江大海。人常說，學(xué)習(xí)開啟智慧之門，山西地稅人正是通過學(xué)習(xí)，進(jìn)而思考，進(jìn)而創(chuàng)新思維，進(jìn)而改革探索，終至踏上了“不斷創(chuàng)新實(shí)踐，不斷攀登高峰”的良性推動(dòng)的科學(xué)發(fā)展之路，無往不勝，無堅(jiān)不摧，在4年多的時(shí)間里創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)的工作奇跡。

2006年，山西省地稅局提出了“提高稅收職能服務(wù)能力、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“構(gòu)建多層次多元化稅收服務(wù)體系”的思路，拉開了山西地稅全面優(yōu)化納稅服務(wù)工作的序幕，從而啟動(dòng)了持續(xù)不斷的改革、探索和創(chuàng)新之旅。為貫徹落實(shí)山西省委、省政府優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的精神，山西省地稅局通過《山西日?qǐng)?bào)》《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等新聞媒體向社會(huì)作出公開承諾嚴(yán)格執(zhí)行涉稅事項(xiàng)“首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制”，而且在全省機(jī)關(guān)干部大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。立足于制度創(chuàng)新的“兩制”，開山西省直部門“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”之先河，一經(jīng)出臺(tái)，備受全省關(guān)注。他們規(guī)定：對(duì)納稅人申辦的涉稅事項(xiàng)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照已公示的首辦負(fù)責(zé)制執(zhí)行，實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批，由首辦責(zé)任人負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理或辦結(jié)。此為“首辦負(fù)責(zé)”，第一個(gè)接辦人也就是第一責(zé)任人，避免了扯皮推諉。同時(shí)規(guī)定：對(duì)納稅人申辦的12大類70多個(gè)涉稅事項(xiàng)，尤其是急辦的、難辦的和密切關(guān)注的稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)，有法定時(shí)限的，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照已公示的比法定時(shí)限縮減40％的限辦時(shí)限辦結(jié)，沒有法定時(shí)限的，必須按照已公示的限辦時(shí)限辦結(jié)。此為“限時(shí)辦結(jié)”，節(jié)省了納稅人的辦事成本，提高了效率?！皟芍啤毖杆僭谌「骷?jí)地稅部門得到落實(shí)，各市縣局結(jié)合實(shí)際出臺(tái)一系列制度辦法，延伸梳理涉稅事項(xiàng)，科學(xué)界定職責(zé)任務(wù)和環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，公布公示程序時(shí)限和法定依據(jù)，努力改善咨詢服務(wù)，無償提供宣傳資料和宣傳手冊(cè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、基層調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，開展明察暗訪和督察問責(zé)?！皟芍啤痹谌到y(tǒng)的強(qiáng)力推進(jìn)，使工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、工作質(zhì)效進(jìn)一步提高、社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大、社會(huì)形象進(jìn)一步提升。這一成功受到廣大納稅人和社會(huì)各界的稱贊，得到山西省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的充分肯定。

探索沒有止境，創(chuàng)新唯恐守舊。山西地稅這支充滿蓬勃活力的大軍，在奮勇爭(zhēng)先的征途上一往無前。2007年，他們的探索和創(chuàng)新在此前的基礎(chǔ)上又登上了新高峰。山西省地稅局自主研發(fā)并逐步推行了適用于基層地稅部門和干部使用的實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作示范和適用于納稅人使用的辦稅實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作示范，建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃一、規(guī)則透明、路徑暢通的辦稅實(shí)體模型，為各級(jí)地稅部門規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供了一個(gè)重要載體，為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人開辟了一條新途徑。這一全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的首創(chuàng)，得到了各個(gè)方面的廣泛關(guān)注，山西省委、省政府高度重視，并作為典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局批示“值得推廣”。特別值得一提的是，“兩個(gè)操作示范”也引起了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授的高度關(guān)注。2007年10月，毛壽龍教授到山西與山西省地稅局黨組書記、局長(zhǎng)盧曉中等就山西省地稅局的“兩個(gè)操作示范”進(jìn)行了交流和座談，毛壽龍肯定了山西省地稅局的做法對(duì)于提高行政效能、改善公共服務(wù)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化操作的積極意義，認(rèn)為值得進(jìn)一步深入研究。為了更好地了解山西省地稅局的“兩個(gè)操作示范”，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院成立了“涉稅事項(xiàng)操作化操作示范”調(diào)研組，以博士后、博士及博士生為主體的一行8人，專程到山西省地稅系統(tǒng)進(jìn)行了參觀、考察和調(diào)研，并與呂日周、盧曉中以及山西省委、省政府等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人就“兩個(gè)操作示范”對(duì)于中國(guó)政府治道變革的意義，分別從時(shí)代背景、績(jī)效管理、流程再造、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法改革、征稅成本和行政效率等方面進(jìn)行了座談、交流和討論。課題組認(rèn)為：山西省地稅局的“兩個(gè)操作示范”抓住了稅收管理和稅收行政的核心，不僅對(duì)于稅收管理和稅收行政有重要意義，而且對(duì)于當(dāng)前的公共管理中存在的重要問題，特別是對(duì)公共服務(wù)、行政執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政效率等也具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

也正是在此前提下，才有了前文提到的“政府制度創(chuàng)新暨山西省地稅局‘兩個(gè)操作示范’高層論壇”在京舉行。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。一時(shí)間，山西地稅的創(chuàng)新成果影響廣泛。

2008年，“兩個(gè)操作示范”在全省地稅全面落實(shí)，將優(yōu)化服務(wù)的要求貫穿到了稅收征管的全過程和各個(gè)工作環(huán)節(jié)、各個(gè)工作崗位。行政效能、稅收業(yè)務(wù)、基層基礎(chǔ)、和諧地稅“四項(xiàng)建設(shè)”全面推進(jìn)，干部考核評(píng)價(jià)和工作考核評(píng)價(jià)“兩個(gè)體系”漸趨完備，為樹立選人用人的正確導(dǎo)向，建立嚴(yán)謹(jǐn)高效、運(yùn)行規(guī)范、落實(shí)有力的政務(wù)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2009年，面對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展驟然減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，山西地稅堅(jiān)定信心、多管齊下，相繼召開一系列專業(yè)會(huì)議安排部署，出臺(tái)一系列制度措施加強(qiáng)征管，組織一系列稽查檢查堵漏增收，實(shí)施一系列教育培訓(xùn)提升素質(zhì)，開展一系列文化活動(dòng)鼓舞士氣，一攬子扎實(shí)有效的措施推動(dòng)全系統(tǒng)形成了完任務(wù)、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，沒有放松探索和創(chuàng)新的腳步。省地稅局出臺(tái)了“兩個(gè)減負(fù)”實(shí)施意見，召開了全省地稅系統(tǒng)征管科技和納稅服務(wù)工作會(huì)議，制定了2010年至2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃實(shí)施意見，明確了納稅服務(wù)工作的方向和目標(biāo)，推動(dòng)納稅服務(wù)工作向更高層次、更高水平發(fā)展。他們準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，扎實(shí)推進(jìn)地稅現(xiàn)代化。在工作思路上，探索實(shí)踐“信息管稅”，使“信息管稅”成為全系統(tǒng)的廣泛共識(shí)。完善稅收征管網(wǎng)絡(luò)體系，全系統(tǒng)四級(jí)廣域網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。推進(jìn)省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心建設(shè)，“金稅三期”山西地稅試點(diǎn)工作正全面推進(jìn)。加快信息化應(yīng)用步伐，網(wǎng)上申報(bào)繳稅、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、財(cái)產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控系統(tǒng)、房地產(chǎn)稅收一體化管理系統(tǒng)、征管文書及檔案電子化管理、建筑業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票開票系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行。完善規(guī)費(fèi)基金征管軟件，研發(fā)規(guī)費(fèi)基金報(bào)表軟件。推行預(yù)警分析管理系統(tǒng)，稅收預(yù)警工作保持全國(guó)領(lǐng)先水平，得到國(guó)家稅務(wù)總局的肯定。

盧曉中接受記者采訪時(shí)深有感觸地說：“相較于前三年，2009年對(duì)于山西地稅是一次大考，如果說我們所做的一切改革、探索和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展時(shí)起到了相得益彰、錦上添花的效果。那么在面臨嚴(yán)重金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)巨大困難的情況下，這些創(chuàng)新理念和探索實(shí)踐才是真正接受考驗(yàn)的時(shí)候。我們說是‘危難時(shí)刻顯身手’，最后的成績(jī)表明：我們經(jīng)受住了考驗(yàn)?！?/p>

正像盧曉中局長(zhǎng)在今年1月所作的山西地稅主報(bào)告中說的

有一種力量讓我們振奮，這就是全系統(tǒng)1.6萬名干部職工的負(fù)重前行和風(fēng)雨同舟，有一種精神讓我們感動(dòng)，這就是各級(jí)各部門的顧全大局和拼搏創(chuàng)新；有一份自信讓我們從容，這種自信來自于地稅組建15年尤其是“十一五”以來的豐厚積淀。這一切，已經(jīng)成為了弘揚(yáng)地稅精神、鑄就地稅品格的重要源泉，并將為今后地稅事業(yè)的發(fā)展注入不竭的動(dòng)力，提供堅(jiān)實(shí)的保障。

誠(chéng)哉斯言，信哉斯人。

高擎“服務(wù)”大旗

“建設(shè)服務(wù)型政府”是黨的十七大提出的基本要求，胡錦濤總書記指出，建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。山西地稅“大稅收、大服務(wù)”的思路，就是對(duì)中央精神的準(zhǔn)確解讀和切實(shí)貫徹。

山西地稅近年來在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新行政管理體制上的一系列突破和探索，積累了許多重要而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步深化納稅服務(wù)理念、全面提升納稅服務(wù)能力打下了良好的基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，做好納稅服務(wù)工作，首先必須從根本上轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念。稅務(wù)部門要真正樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀和管理服務(wù)型的管理理念，最重要的是要牢固確立征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，將全心全意為納稅人服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，滿足納稅人的合理需求。進(jìn)而言之，征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是政府部門提供公共服務(wù)的對(duì)象。稅務(wù)部門要切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權(quán)利的同時(shí)，注意保障納稅人各項(xiàng)合法權(quán)益。要堅(jiān)持稅法面前人人平等，做到公平、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供良好的稅收環(huán)境。對(duì)納稅人的各類合理需求要高度重視，不僅要努力滿足其共性需求，也要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足不同類型納稅人的個(gè)性化需求。

為更深刻地融入當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)回升向好、強(qiáng)勁發(fā)展的大好形勢(shì)，為山西“三個(gè)發(fā)展”作出更大的貢獻(xiàn)，山西省地稅局于今年初明確提出“保收入、強(qiáng)管理、重服務(wù)、優(yōu)作風(fēng)、促發(fā)展”的總體要求，并在全系統(tǒng)開展聲勢(shì)浩大的“納稅(費(fèi))服務(wù)年”活動(dòng)，以此為載體，推動(dòng)地稅各項(xiàng)工作再鑄新輝煌。

他們的思路是，“納稅(費(fèi))服務(wù)年”是一個(gè)整體的系統(tǒng)的工程，既不能各自為陣，也不是朝夕之功。因此，在轉(zhuǎn)變服務(wù)理念的同時(shí)，一要以規(guī)范服務(wù)行為為原則，切實(shí)完善服務(wù)體系，主要包括三個(gè)體系，即完善納稅服務(wù)組織體系、制度體系和建立高素質(zhì)的納稅服務(wù)人才隊(duì)伍：二要以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，切實(shí)豐富服務(wù)內(nèi)涵。要著重把握好四點(diǎn)，即突出準(zhǔn)確、快捷，提供政策性服務(wù)，突出透明、簡(jiǎn)便，提供程序性服務(wù)，突出援助、幫助，提供權(quán)益性服務(wù)，突出互動(dòng)、差異，提供個(gè)性化服務(wù)：三要以利于為納稅人便利服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)方式。著力抓好三點(diǎn)：規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。基層辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)形象，形成品牌效應(yīng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一次登錄、多項(xiàng)操作，數(shù)據(jù)一次錄入、實(shí)時(shí)共享。充實(shí)服務(wù)類型。積極探索與教育機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供稅收援助服務(wù)，逐步構(gòu)建和完善地稅部門執(zhí)法服務(wù)、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)有償代理服務(wù)、社會(huì)化組織援助服務(wù)相結(jié)合的多元化、社會(huì)化納稅服務(wù)格局。

目前，“納稅(費(fèi))服務(wù)年”活動(dòng)正在全省地稅系統(tǒng)轟轟烈烈全面推開，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響。全省各級(jí)地稅部門運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展了多渠道的政策解讀、納稅輔導(dǎo)活動(dòng)和第19個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)：全系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)放宣傳張貼畫、致納稅人的感謝信、納稅人權(quán)利義務(wù)公告等宣傳品20多萬份：委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)開展“納稅人滿意度調(diào)查”，省局在門戶網(wǎng)站開設(shè)在線調(diào)查專欄，向各市局下發(fā)調(diào)查問卷12萬份，在33個(gè)辦稅服務(wù)廳設(shè)置了“滿意度調(diào)查問卷回收箱”。許多納稅人反映到地稅辦事“態(tài)度更可親了，流程更便捷了，效率更提高了”。

5個(gè)年頭擔(dān)任山西省地稅局“一把手”的歷程，盧曉中對(duì)山西地稅的發(fā)展變化如數(shù)家珍般熟悉，更重要的是，他深深地?zé)釔圻@一工作領(lǐng)域，熱愛那些真誠(chéng)質(zhì)樸、嚴(yán)謹(jǐn)勤奮、探索不止、團(tuán)結(jié)和諧的山西地稅廣大干部職工，正是有了1.6萬山西地稅人的戮力同心、艱辛拼搏和默默奉獻(xiàn)，才有了山西地稅如今的成績(jī)。在接受本刊記者采訪時(shí)，他扼要回顧了2006年以來的工作情況，充滿深情地談起了他對(duì)山西地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的6點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作。用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是山西地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持的重大政治原則：二是必須始終堅(jiān)持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。服務(wù)大局是地稅工作的首要責(zé)任。堅(jiān)持“大稅收、大服務(wù)”理念，始終圍繞全省工作大局科學(xué)定位、謀篇布局，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出；三是必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新。地稅工作只有著眼新形勢(shì)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷打破舊框框，不斷推出適應(yīng)時(shí)代要求的新舉措新辦法，才能實(shí)現(xiàn)新突破：四是必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的地稅干部隊(duì)伍，既是完成繁重任務(wù)的迫切需要，更是促進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策；五是必須始終堅(jiān)持重大決策部署的一以貫之。一張藍(lán)圖繪到底是鑄就“右玉精神”的重要因素，也是地稅事業(yè)不斷發(fā)展的主要原因。正是始終堅(jiān)持了“1462”工作思路，持之以恒、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”、強(qiáng)化科學(xué)管理、共建和諧地稅，山西地稅事業(yè)才保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的良好局面；六是必須始終堅(jiān)持建設(shè)和維護(hù)好一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是政策措施得以落實(shí)的保證，省地稅局黨組一班人不負(fù)重托，不辱使命，全系統(tǒng)政令暢通，風(fēng)清氣正，是各項(xiàng)工作取得勝利的力量之源。

在山西地稅系統(tǒng)采訪，大家在津津樂道這一屆省地稅局領(lǐng)導(dǎo)帶來嶄新理念和飛躍發(fā)展的同時(shí)，同樣會(huì)侃侃而談他們謙虛尚思、嚴(yán)謹(jǐn)樸素、關(guān)心基層、親民仁和的作風(fēng)和品格。和山西地稅的這些領(lǐng)導(dǎo)們交談，特別是和盧曉中局長(zhǎng)在一起交談，記者有一種思想遨游和精神沐浴的暢爽之感。從他們身上，我們感受到了智者之睿、勇者之威、儒者之風(fēng)和仁者之和，看到了新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象和改革創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)。我們祝愿山西省地稅局在時(shí)代的大潮中繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)弄潮兒，在歲月的長(zhǎng)河里不斷書寫新的華章。