政府法制工作作為社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，也是加強(qiáng)和推進(jìn)政府工作的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)方略指導(dǎo)下，從加快晉中經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)跨越趕超的目標(biāo)要求出發(fā)，著眼于全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持將政府法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，作為履職盡責(zé)的根本準(zhǔn)則和基本要求，貫穿于政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。

一、把法治政府作為政府建設(shè)的重要目標(biāo)來(lái)抓。建設(shè)法治、服務(wù)、高效、有為的人民滿意政府是政府建設(shè)的目標(biāo)，其中核心和基礎(chǔ)是法治政府建設(shè)。政府只有做到嚴(yán)格依法行政，才能把權(quán)力用好，把責(zé)任盡到，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，優(yōu)化行政效率，從根本上提高行政效能，真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、公共服務(wù)的提供者、良好環(huán)境的創(chuàng)造者和公民權(quán)益的維護(hù)者。近年來(lái)，我們努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，堅(jiān)持把加強(qiáng)政府法制工作作為政府自身建設(shè)的重中之重去推進(jìn)和落實(shí)，各級(jí)干部依法行政理念不斷加強(qiáng)、能力不斷提升，政府決策科學(xué)部署實(shí)施，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多方面在法制化的軌道上發(fā)生著積極的變化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年遞增，人民生活持續(xù)改善，全省位次不斷前移，綜合實(shí)力明顯提升。

二、把政府法制建設(shè)作為行政首長(zhǎng)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。行政首長(zhǎng)要更好地盡職履責(zé)、有所作為，必須正確處理好魄力大小與依法行政的關(guān)系。改革開(kāi)放初期，敢不敢沖破條條框框是對(duì)行政首長(zhǎng)工作魄力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政首長(zhǎng)的魄力大小在于依法行政的態(tài)度和效果，在干能不能在法律法規(guī)的框架內(nèi)，正確判斷形勢(shì)和科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握群眾愿望和決策最佳機(jī)遇，正確處理加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、盡力而為與量力而行的關(guān)系。只有嚴(yán)格依法行政，行政首長(zhǎng)才能大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。我們堅(jiān)持把政府法制建設(shè)作為“一把手工程”，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)。從2007年開(kāi)始，市政府將依法行政作為考核各級(jí)各部門年度目標(biāo)責(zé)任制重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)效制度。同時(shí)，注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府的參謀、助手、顧問(wèn)作用和對(duì)部門法制建設(shè)的指導(dǎo)作用，充實(shí)和配備專業(yè)人員，創(chuàng)造環(huán)境，積極支持法制部門全面參與政府工作，努力使政府法制機(jī)構(gòu)與發(fā)展任務(wù)要求相適應(yīng)，為政府工作“保駕護(hù)航”。近年來(lái)，晉中無(wú)論實(shí)施重大事項(xiàng)還是處理信訪事件，沒(méi)有造成大的失誤、沒(méi)有留下大的后遺癥，主要得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制建設(shè)，政府法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，各部門嚴(yán)格依法行政產(chǎn)生的積極效果。

三、把規(guī)范行政行為作為政府法制建設(shè)的基本任務(wù)來(lái)抓。政府法制建設(shè)的核心就是通過(guò)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使。凡是行政行為需要規(guī)范的地方，都是政府法制工作的領(lǐng)域。我們著眼于解決政府工作中行為不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)、權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題，先后出臺(tái)了《加強(qiáng)自身建設(shè)的若干規(guī)定》，建立了《政府工作規(guī)則》，從規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序、提高工作效能等方面，制定了涉及行政許可、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)督查、辦文辦會(huì)等13個(gè)方面的103項(xiàng)制度，各縣(區(qū)、市)政府和部門也對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、工作紀(jì)律要求，進(jìn)行了全面清理和完善，政府工作規(guī)范化建設(shè)的制度體系逐步形成，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了有序、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、把依法決策作為政府法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。行政首長(zhǎng)面臨大量的決策行為，能否做到依法決策是對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作水平的直接檢驗(yàn)。在有水快流、先上車后買票、追求發(fā)展速度的年代，一些“三拍”干部靠行政命令、長(zhǎng)官意志決策，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了增長(zhǎng)，但付出的代價(jià)太大，其原因大都是由于決策不周嚴(yán)造成的。在以法制為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)放不等于放開(kāi)，搞活不等于胡搞。發(fā)展成效要經(jīng)受住歷史檢驗(yàn)，必須依靠法制作保障。著眼于推進(jìn)政府決策的法制化、民主化、科學(xué)化。我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行一系

列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓住三項(xiàng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建政府依法決策的有力保障。一是建立重大決策法律顧問(wèn)制度。組建了市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，專門聘請(qǐng)了七名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)，參與重大決策，實(shí)施法律和政策把關(guān)。二是建立重大決策聽(tīng)證制度。市政府研究涉及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，都要采取聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等各種形式，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保決策科學(xué)、民主。2009年，我們加快推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，啟動(dòng)北部新城建設(shè)，通過(guò)專家評(píng)估、項(xiàng)目聽(tīng)證等一系列措施，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了決策質(zhì)量和決策水平的“雙提高”。三是建立文件合法性審核制度。將規(guī)范性文件審查、報(bào)備、解釋等工作正式寫(xiě)入市政府工作規(guī)則，并在市政府電子政務(wù)辦公系統(tǒng)專門設(shè)定了規(guī)范性文件審查流程，實(shí)施嚴(yán)格的流程控制，堅(jiān)決杜絕未審文件向發(fā)文環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、上政府常務(wù)會(huì)議研究。2008年以來(lái)，共審查涉及法律、法規(guī)、政策等方面的文件51份，其中規(guī)范性文件14份，全部及時(shí)準(zhǔn)確按規(guī)定報(bào)備省政府和市人大，退回不符合法律、法規(guī)、政策文件20份。

五、把責(zé)任追究作為政府法制建設(shè)的有力保障來(lái)抓。晉中建市時(shí)間短，受長(zhǎng)期行署工作理念影響，干部思想還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展上，政府部門的行政水平、管理能力、規(guī)范程度與城市日益發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，一些行政首長(zhǎng)偏離法律軌道的決策和行為仍有發(fā)生，結(jié)果事倍功半，甚至無(wú)功而返，有的還留下了后遺癥。實(shí)踐證明，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是急于發(fā)展，越要注意弘揚(yáng)法治理念和法治精神，堅(jiān)持政府法制的嚴(yán)肅性，自覺(jué)從舊的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，才能減少失誤。少走彎路。加快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略中，堅(jiān)持把依法行政作為工作的底線原則，著力克服急功近利、急于求成、重發(fā)展、輕法制的思想和行為，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題多、社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度，近兩年，先后有60名干部被問(wèn)責(zé)。特別是2009年，市、縣兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一系列政策措施，以重點(diǎn)工程建設(shè)為重點(diǎn)，分別建立了監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)70項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了兩輪“百人大行動(dòng)”專項(xiàng)監(jiān)察，明確要求不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不得落地，農(nóng)民補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目不得進(jìn)地，征地手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開(kāi)工，環(huán)保手續(xù)不健全的項(xiàng)目不得運(yùn)行，絕不允許以違反法律法規(guī)為代價(jià)，換取一時(shí)一地的發(fā)展，并對(duì)一些部門和干部違法問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有力提升了廣大干部特別是基層干部依法行政能力和水平。

六、把法制環(huán)境作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重中之重來(lái)抓。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有創(chuàng)造公平、有序、規(guī)范的法制環(huán)境，才能真正打造具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，我市持續(xù)開(kāi)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)政務(wù)、法制、金融生態(tài)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、安全、生態(tài)和人才成長(zhǎng)等七個(gè)一流環(huán)境。特別是把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境作為重中之重，緊緊抓住規(guī)范、公開(kāi)和服務(wù)三大關(guān)鍵，痛下決心精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)由2007年的675項(xiàng)減少為目前的276項(xiàng)，精簡(jiǎn)近60％，雖然行政性收費(fèi)有所減少，但政府權(quán)力不斷瘦身，服務(wù)效率大為提高。同時(shí)，建立了12345便民服務(wù)和寧?kù)o生產(chǎn)日“兩大制度”，構(gòu)筑了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督“三太平臺(tái)”，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，在全省率先建立移動(dòng)電話會(huì)議平臺(tái)和電子政務(wù)系統(tǒng)，市縣政府系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，市縣兩級(jí)政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行，一條龍服務(wù)機(jī)制基本形成，政務(wù)工作步入法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道，行政效能得到了全面提高。

七、把政府工作始終置于人大監(jiān)督之下。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，是政府工作必須始終堅(jiān)持的基本原則。我們?cè)趫?jiān)持向人大報(bào)告工作制度、認(rèn)真辦理代表意見(jiàn)和建議的同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)變接受監(jiān)督方式，擴(kuò)大接受監(jiān)督范圍，增強(qiáng)接受監(jiān)督的實(shí)效，努力構(gòu)建人大重監(jiān)督、政府抓落實(shí)、群眾得實(shí)惠的良好格局。從2001年開(kāi)始，在全省率先實(shí)行人大對(duì)政府部門工作評(píng)議制度：2006年在全省率先實(shí)施了政府規(guī)范性文件人大報(bào)備制，并列入政府依法行政目標(biāo)責(zé)任制考核范圍：2007年建立了人大副主任列席市政府常務(wù)會(huì)制度：建立了人大對(duì)政府部門行政許可評(píng)議制度、人大代表對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)年度評(píng)議制度、人大對(duì)政府重點(diǎn)工作專項(xiàng)視察和督查制度。近兩年，我們舉全市之力開(kāi)展的“四城聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)”活動(dòng)以及中央、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，市政府都主動(dòng)向人大報(bào)告工作情況，邀請(qǐng)人大代表進(jìn)行督查，起到了積極的促進(jìn)作用。

八、把法制教育作為政府建設(shè)的長(zhǎng)久任務(wù)來(lái)抓。政府法制建設(shè)要取得實(shí)效，法制教育是基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和法制教育長(zhǎng)效措施，多形式、多層次舉辦法制講座、培訓(xùn)班和專題研討班。同時(shí)抓住各類典型案例，舉一反三開(kāi)展警示教育，取得了積極成效。2009年，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在全市上下深入開(kāi)展了以“知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”為主題的“三責(zé)”教育活動(dòng)，圍繞全面推進(jìn)依法行政，集中組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工作制度，圍繞影口自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展反思教育大討論，圍繞工作中的差距和不足，嚴(yán)肅進(jìn)行自查自糾，有效解決了一批突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部依法行政、履職盡責(zé)意識(shí)和能力。

加強(qiáng)政府法制工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的系統(tǒng)工程，需要我們每一位干部自覺(jué)站在維護(hù)法制權(quán)威、依法規(guī)范執(zhí)法的第一線，不斷創(chuàng)新依法行政體制機(jī)制，積極探索和完善政府法制建設(shè)新路子，為加快推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治政府而不斷努力。