【人物名片】

姜曉萍，46歲，中共黨員，四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授。主要從事公共管理理論與實(shí)踐的教學(xué)與科研，并注重將研究成果應(yīng)用于地方政府的公共政策與制度創(chuàng)新。主持國家、省、市級項目40余項，出版專著、教材7部，在服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等研究領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

參與地方政府改革，緣于偶然，也是姜曉萍職業(yè)生涯的必然。

在一張白紙上畫出具有成都特色的地方政府創(chuàng)新模式，讓姜曉萍教授和她的課題組成員們感受到很大壓力，也感受到了運(yùn)用專業(yè)知識為地方政府服務(wù)的榮譽(yù)感和使命感。

#61562;偶然間她與政府改革結(jié)下不解之緣

姜曉萍教授參與成都市政府改革，純屬偶然。

2001年，成都市相關(guān)部門接到了原四川華西制藥廠的一封信。從1998年到2001年，為了申辦企業(yè)異地技術(shù)改造項目，該廠時任廠長張志榮整整跑了3年，蓋了100多個公章，還沒有辦下來。

時任成都市市長、現(xiàn)任成都市市委書記的李春城來到華西醫(yī)科大學(xué)制藥廠調(diào)研情況，希望能對企業(yè)發(fā)展提供幫助。張志榮傾訴了繁瑣而漫長的審批程序帶來的痛苦和煩惱，李春城讓張志榮提供一份華西醫(yī)科大學(xué)制藥廠所有審批手續(xù)的詳細(xì)報告。

張志榮隨后組織人手，詳細(xì)研究，用了一個星期的時間，繪制了一份密密麻麻、繁瑣復(fù)雜的審批流程圖交給了李春城。李春城將這張圖掛在了自己的辦公室里，一掛就是好幾天。

隨后，李春城派市政府法制辦進(jìn)行專門調(diào)查，并表示：“必須得改，必須得積極主動地改，要?dú)⒊鲆粭l血路來，因?yàn)檫@是利益問題，和利益有關(guān)的觀念問題，從要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)來看，它帶有革命的性質(zhì)。”

改革得借助“外腦”。于是，包括四川大學(xué)在內(nèi)的4所高校被成都市政府請來參與調(diào)研和課題研究。由姜曉萍負(fù)責(zé)的川大課題組經(jīng)過大量的實(shí)地調(diào)查，完成了《成都市行政審批制度改革調(diào)研報告》。在對成都市行政審批現(xiàn)狀進(jìn)行問題診斷的基礎(chǔ)上，提出了成都作為西部特大型中心城市，有必要學(xué)習(xí)西方新公共管理運(yùn)動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情與成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府治理能力的需求，開展政府再造，規(guī)范政府行為，提高公共服務(wù)水平。

課題組的建議很快得到了成都市政府的回應(yīng)，成都市政府特邀姜曉萍教授列席成都市全委會，并在大會上發(fā)布了課題組對成都市行政審批改革的調(diào)查報告，得到與會干部的熱烈響應(yīng)。有媒體當(dāng)時報道稱，這是成都市第一次邀請高校專家參加市政府全委會，參與行政決策咨詢。

不久，成都市政府提出了建設(shè)“規(guī)范化服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略構(gòu)想，邀請姜曉萍教授組織課題組進(jìn)行專題調(diào)研和方案設(shè)計。由于成都是全國最早提出建設(shè)服務(wù)型政府的城市，既無現(xiàn)存的模式可以復(fù)制，也無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。從此，這位過去沉浸在象牙塔中做紙上文章的學(xué)者，開始走出象牙塔，將研究的視野投向現(xiàn)實(shí)的社會民生。

#61562;做關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的公共知識分子

姜曉萍教授榮獲首屆“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎”。在頒獎晚會上，當(dāng)記者問起她的獲獎感言時，在表達(dá)真誠感謝之外，她反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“這個獎實(shí)際是對那些將學(xué)術(shù)研究成果服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)者們的激勵。當(dāng)代的社會科學(xué)研究者不僅要有豐富的學(xué)識，更應(yīng)該有關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題、參與社會改革、促進(jìn)民生改善的公共精神。社會的發(fā)展既需要具有現(xiàn)實(shí)批判精神的理論家，更需要能夠針對現(xiàn)實(shí)問題提出建設(shè)性建議的實(shí)踐型學(xué)者?！?/p>

姜曉萍是這樣說的，也是這樣做的。她始終堅持對社會熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的關(guān)注，及時把這些問題作為自己的研究對象，并且努力促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，希望能及時反映社會的公共需求，起到社會利益表達(dá)的作用。

2002年，為了完成“成都市規(guī)范化服務(wù)型政府”的方案設(shè)計，姜曉萍與課題組一起反復(fù)論證。一致認(rèn)為不能坐在研究室中僅憑文獻(xiàn)資料空談改革，一定要深入社會、深入政府各部門、深入基層，切實(shí)了解群眾對政府服務(wù)的公共需求，準(zhǔn)確診斷目前政府服務(wù)中存在的問題與原因。

于是，課題組分成若干調(diào)研小組，分別對成都市的企業(yè)、社區(qū)居民、政府部門等進(jìn)行了歷時兩個多月的深度訪談，并在此基礎(chǔ)上發(fā)放了5000多份《成都市規(guī)范化服務(wù)型政府》調(diào)查問卷，通過科學(xué)的統(tǒng)計分析，比較客觀地剖析問題，提出對策建議。

2008年6月，四川汶川大地震后不久，姜曉萍教授隨四川大學(xué)災(zāi)后重建專家組赴綿竹、汶川等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些災(zāi)后重建政策在地震災(zāi)區(qū)執(zhí)行中存在現(xiàn)實(shí)尷尬，與地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求不對接?；氐剿拇ù髮W(xué)的第二天，姜曉萍就召開課題組會，提出盡快組織調(diào)研小組赴地震災(zāi)區(qū)作“四川地震災(zāi)區(qū)公共需求與潛在社會風(fēng)險”專題調(diào)查。

課題組先后到都江堰、彭州、汶川、青川、綿竹等地震災(zāi)區(qū)的板房區(qū)進(jìn)行了入戶調(diào)查，形成了《四川地震災(zāi)區(qū)公共需求調(diào)查與潛在社會風(fēng)險分析》調(diào)查報告，經(jīng)《新華社內(nèi)參》和中共中央黨?！端枷肜碚搩?nèi)參》報送中共中央政治局，得到了溫總理親筆批示。

“盡管我們這次調(diào)查中遇到了交通困難、天氣炎熱、工作條件艱苦等困難，但自己卻被災(zāi)區(qū)群眾的堅強(qiáng)與達(dá)觀感動著，同時也為能夠運(yùn)用專業(yè)知識為災(zāi)區(qū)群眾做點(diǎn)有意義的事自豪著。姜老師平時倡導(dǎo)大家要作一個關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的公共知識分子，今天我終于體會到了這種追求的價值?！币晃粎⒓哟舜握{(diào)研的社會學(xué)博士感慨頗多。

#61562;保持學(xué)者的獨(dú)立研究與價值中立

中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目曾經(jīng)就服務(wù)型政府建設(shè)問題對姜曉萍教授進(jìn)行采訪，記者當(dāng)時提了這樣的問題：你作為一個學(xué)者參與地方政府改革創(chuàng)新，面臨的困難主要是什么？通過什么樣的努力才能促進(jìn)專家的對策建議得到政府部門的認(rèn)同和采納，有效發(fā)揮專家的決策咨詢作用？

其實(shí)，記者提出的問題正是姜曉萍一直思考的問題，她得出的答案是：勇于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提升自我，追求成功。

剛開始參加政府服務(wù)流程再造的項目時，由于部分課題組成員對我國政府部門的工作職責(zé)、組織構(gòu)架缺乏深入的了解，在訪談中，提的問題會被對方責(zé)疑，場面尷尬。姜曉萍笑著對大家說：這就是“三人行必有我?guī)煛钡默F(xiàn)代版案例。

要參與政府改革，首先就要向公務(wù)員學(xué)習(xí)政府知識，其次也要向公眾學(xué)習(xí)社會知識。只有掌握了政府運(yùn)行的規(guī)律，了解了社會需求的趨勢，才能尋找到解決問題的途徑和方法，提出的對策建議才會有針對性和操作性。

有時候，姜曉萍也會遇到一些挫折和壓力，解決的辦法就是坦誠溝通，虛心聽取意見建議，但一定要保持學(xué)者的獨(dú)立研究與價值中立。

有一次，課題組受委托設(shè)計一個市級的“責(zé)任政府建設(shè)方案”，其中涉及政府部門間的功能整合與機(jī)構(gòu)調(diào)整。起初個別試點(diǎn)部門擔(dān)心功能整合會壓縮部門權(quán)利，不愿意配合。為了爭取試點(diǎn)部門的支持，姜曉萍多次與這些部門的領(lǐng)導(dǎo)座談、溝通，并且反復(fù)請各部門對方案提出修改意見。同時在該市領(lǐng)導(dǎo)的支持下組織相關(guān)部門干部到成都實(shí)地調(diào)研，感受改革的成效，以事實(shí)進(jìn)行說服溝通，終于達(dá)成共識。

#61562;打造政府智庫，服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2007年6月，成都被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都市和四川大學(xué)共同組建了四川大學(xué)成都科學(xué)發(fā)展研究院，負(fù)責(zé)整合國內(nèi)外專家資源從事統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的系列專題研究。姜曉萍教授任首席科學(xué)家和研究院院長。

為了實(shí)現(xiàn)把成都科學(xué)發(fā)展研究院打造成全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究智庫的目標(biāo)，為政府提供高水平的決策分析和咨詢，在成都市和四川大學(xué)的共同支持下，目前成都科學(xué)發(fā)展研究院已完成20余項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專題項目研究，部分提交的報告得到市委市政府的采納，在政策咨詢、課題研究、交流宣傳等方面發(fā)揮了有效的作用。

2009年6月，成都市與四川大學(xué)聯(lián)合主辦了首屆全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——成都論壇。來自全國各地的知名專家學(xué)者和其他省市代表共聚成都，研討我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的經(jīng)驗(yàn)與模式。

會上，姜曉萍教授代表《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度報告》編委會對該年度報告的編寫和主要內(nèi)容、特色作系統(tǒng)說明。一位來自東部地區(qū)的代表說：“如果說成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)論壇為全國關(guān)心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的學(xué)者和地方政府提供了交流的平臺，那么成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)年度報告就是翔實(shí)記錄成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷程、凝聚成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、反映成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效、反思成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展障礙的必讀資料?！?/p>