又一個“五年規(guī)劃”即將出爐。

“十一五”期間，四川取得了一系列令人矚目的成績，在此基礎(chǔ)上，“十二五”將對未來五年四川的發(fā)展起著什么樣的導(dǎo)向作用？“十二五”將承載著怎樣的歷史使命？本刊為此專訪了省政協(xié)副主席解洪。

“十二五”期間四川的機遇和挑戰(zhàn)

每一個五年規(guī)劃都是針對當時的發(fā)展態(tài)勢編制的。我們應(yīng)該有眼界、有氣度、有膽識和有相應(yīng)的措施來切實把握好發(fā)展的機遇，應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)，把四川的事情謀劃好，把四川建設(shè)好。

《四川黨的建設(shè)》：從1953年第一個“五年計劃”開始至今，已經(jīng)編制并實施了一個“五年規(guī)劃” 和十個“五年計劃”。每一個五年計劃都有著鮮明的時代特征和時代背景。請問謝主席，“十二五”有著什么樣的時代特征？它承載著什么樣的歷史使命？

解洪：“十二五”規(guī)劃處于國家加快經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵時期，同時又是西部大開發(fā)向縱深推進的重大機遇期，也是我省實施災(zāi)區(qū)振興發(fā)展以及加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的決勝時期。

每一個五年規(guī)劃的編制都針對當時的一個發(fā)展態(tài)勢，都有機遇和挑戰(zhàn)。

在編制“十二五”的時候，四川有幾個機遇一定要把握：第一、推進科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；第二、西部大開發(fā)向縱深推進；第三、加快建設(shè)美好新家園，加快災(zāi)區(qū)的振興發(fā)展；第四、加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地。此外，繼續(xù)擴大內(nèi)需也是一個機遇。首先要把機遇把握好，有了機遇才有加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的可能。

在把握機遇的同時還要直面挑戰(zhàn)。我們目前還存在總體發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、改善民生任務(wù)艱巨、開放合作不充分等問題。另外，國際的經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)的環(huán)境對四川發(fā)展都有挑戰(zhàn)。所以既要非常清醒地認識機遇、把握機遇，把機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，同時又要直面挑戰(zhàn)，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，把機遇轉(zhuǎn)化為跨越的現(xiàn)實。

根據(jù)四川的實際，謀劃實施好“十二五”規(guī)劃

創(chuàng)新是規(guī)律使然，也是一個趨勢。同時通過創(chuàng)新使四川各個方面特別是四川人民的智慧充分地迸發(fā)出來，形成強大的創(chuàng)造力。

《四川黨的建設(shè)》：在這樣一個特殊時期，我們四川的“十二五”應(yīng)該怎樣謀篇布局，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展呢？

解洪：要把“十二五”規(guī)劃按照中央的部署和四川的實際謀劃好、實施好，關(guān)鍵就是要圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線去展開，也就是要在又好又快發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在又好又快發(fā)展中實現(xiàn)成果共享，這本身就是發(fā)展的客觀要求，也是大趨勢，同時又是全省8900萬各族人民的共同心聲。所以圍繞這個主題和主線展開的工作符合規(guī)律，符合趨勢。要真正做好這件事情，按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，我們就要堅持三個方面的創(chuàng)新。

第一，堅持體制的創(chuàng)新。體制的創(chuàng)新也就是制度的創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新上不摒棄那些不適應(yīng)、甚至阻礙我們發(fā)展的體制、機制、觀念乃至方法，就不可能去順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，就無法調(diào)動全社會的積極性來共同推動發(fā)展。

第二，堅持開放創(chuàng)新。因為四川地處內(nèi)陸，如何在新一輪的發(fā)展格局當中，在更大的空間范圍去實現(xiàn)配置資源、拓展市場、探索新的合作方式，這對四川今后的大發(fā)展至關(guān)重要。

第三，堅持技術(shù)創(chuàng)新。誰掌握了技術(shù)的前沿誰就掌握了這個領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。所以，要實現(xiàn)跨越，除了在體制上跨越，在空間上發(fā)展，還要在技術(shù)上占領(lǐng)前沿、占領(lǐng)高端。

通過這些創(chuàng)新，使我們四川各個方面，特別是四川人民的智慧充分地迸發(fā)出來，形成強大的創(chuàng)造力。

西部經(jīng)濟發(fā)展高地的外延和內(nèi)涵

按照2020年全面實現(xiàn)小康社會的總體要求，四川必須要加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和加快全面建設(shè)小康社會。

《四川黨的建設(shè)》：“十二五” 期間，四川最為關(guān)鍵的是什么，將重點解決哪些問題？

解洪：要確立好我們的戰(zhàn)略目標定位。目標的定位是制定規(guī)劃的關(guān)鍵所在，它主要還是堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。按照2020年全面實現(xiàn)小康社會的總體要求，四川必須要加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和加快全面建設(shè)小康社會?！笆濉笔顷P(guān)鍵，因為“十三五”要全面實現(xiàn)小康社會，“十二五”把基本框架定好了，后面就好辦了。其實具體的事還是在建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地上展開。西部經(jīng)濟發(fā)展高地的外延應(yīng)該包括以下幾個方面：

一是要發(fā)揮好在西部大開發(fā)大開放當中的引領(lǐng)作用。四川在西部十二省(區(qū)、市)當中，由于空間的位置決定了它是一個大的樞紐，四川的經(jīng)濟實力、人口總量以及市場占有率都占了很大比重，因此四川有責(zé)任有義務(wù)在西部大開發(fā)大開放中走在前面。把開發(fā)的事情做好，把開放的事情做好，從而發(fā)揮好引領(lǐng)作用、帶動作用。

二是要發(fā)揮好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚和支撐作用。一方面集中精力把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和提升，另一方面突出比較優(yōu)勢、突出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在清潔能源、重大裝備制造、特色資源深加工等方面建成國家有影響、世界有影響的基地，讓其真正發(fā)揮支撐作用。

三是要發(fā)揮好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實驗作用。一方面要根據(jù)四川的實際來推進城市化的進程，建好特大城市、建好城市群，發(fā)揮好城市的各種要素的集聚集中和服務(wù)帶動作用。另一方面也要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點來解決好新農(nóng)村的建設(shè)。特別是要解決好公共服務(wù)的均等化，加大對農(nóng)村的投入，促進各種要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動。

四是要發(fā)揮好區(qū)域主體功能的劃分和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實驗作用。堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，通過主體功能布局，構(gòu)建功能各異和特色鮮明的經(jīng)濟區(qū)，比如：成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū)。都要各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展，配套發(fā)展。其中關(guān)鍵還是要建設(shè)好天府新區(qū)。

五是要發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)的示范作用。四川地處長江上游，按照人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，傾力打造長江上游的生態(tài)屏障，實現(xiàn)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

六是要發(fā)揮好以人為本、富民惠民、惠及民生的促進作用?！笆濉钡钠瘘c和終點都是要做到以人為本、惠及民生。要讓人民參與規(guī)劃的編制，參與規(guī)劃的實施，參與規(guī)劃成果的共享。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育各方面創(chuàng)造更多的機會，在社會保障方面要提供更多的可能，增加城鄉(xiāng)居民的收入。另外，還要加強社會建設(shè)，包括城市的社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)村建設(shè)，推動法治建設(shè)。

西部經(jīng)濟發(fā)展高地的內(nèi)涵則應(yīng)該有以下幾個方面：

一是使四川小康生活水平躍上一個臺階，城鄉(xiāng)人民收入得到大幅提升。四川要完成從較低收入地區(qū)進入中等收入地區(qū)的目標。

二是經(jīng)濟實力得到極大提升，要完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。

三是要建成西部交通綜合樞紐，建成西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心。

四是區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。按照主體功能不同要建成幾個不同的區(qū)域，成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、川西北經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時帶動革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)全面振興。

五是社會進步，社會更加和諧。要爭取普及十二年基礎(chǔ)教育。建成文化強省，全民文化道德水平要提高。森林的覆蓋率、江河的治理、節(jié)能減排等工作要做好，建成長江上游的生態(tài)屏障。

需要處理好的幾個關(guān)系

全面實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，突出富民惠民的宗旨，實現(xiàn)共享發(fā)展成果。

《四川黨的建設(shè)》：建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地是一個宏偉目標，我們應(yīng)該怎么做，才能一步一步接近并實現(xiàn)這一目標？

解洪：要發(fā)揮好上面的作用就要處理好幾個關(guān)系。一是要處理好發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系。二是要處理好推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。三是要處理好培育經(jīng)濟增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。四是處理好擴大內(nèi)需和擴大開放的關(guān)系。五是要處理好交通樞紐建設(shè)和經(jīng)濟空間布局的關(guān)系。六是要處理好經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系。七是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。八是要處理好加快發(fā)展和實現(xiàn)發(fā)展成果共享的關(guān)系。

把這些問題處理好，總的基本思路就是要在又好又快發(fā)展中去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要在又好又快發(fā)展中去切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，去增強趕超的能力，釋放增長潛力，創(chuàng)造發(fā)展活力，實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置。要強化以交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持充分開放和推動改革創(chuàng)新，促進協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展。全面實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，突出富民惠民的宗旨，實現(xiàn)共享發(fā)展。