10月29日，《中華人民共和國車船稅法(草案)》全文公布，全國人大常委會辦公廳向社會廣泛征求意見。從10月31日開始，新華社連續(xù)發(fā)表“新華時評”，針對車船稅所引發(fā)的幾個焦點問題展開探討。

社會各界對這一草案的關(guān)注度非常之高：截至11月1日8點多，全國人大官方網(wǎng)站顯示“已提意見數(shù)”已達(dá)48998條，這無疑證明很多人對車船稅草案“有話要說”。

立法“激辯”的背后

近日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布車船稅法草案、廣泛征求各界意見和建議。

是“調(diào)節(jié)財富分配”還是“加稅”？是按價值征稅還是按排氣量征稅？分檔征稅究竟能不能促進(jìn)節(jié)能減排？為了更好地完善這部法律草案，社會各界圍繞車船稅立法的幾個焦點問題暢所欲言，展開激烈的討論……

征稅目的：有待進(jìn)一步厘清

全國人大常委會組成人員普遍認(rèn)為：車船稅立法本身是一件積極的事情。中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文也表示，這種將條例上升到法律層面的做法符合“稅收法定”的原則，是一種進(jìn)步。

與此同時，部分常委會組成人員及一些社會人士均提出，車船稅立法的目的還有待進(jìn)一步厘清。

財政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車船稅是財產(chǎn)稅，立法一方面是調(diào)節(jié)社會財富分配，一方面也是引導(dǎo)汽車合理消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

但不少全國人大常委會組成人員和網(wǎng)民對此提出了不同看法。吳曉靈委員說，草案立法目的是財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)財產(chǎn)關(guān)系，還是解決節(jié)能減排問題需要加以明確。

全國人大代表陳偉才說：“從目前網(wǎng)上和身邊有車人反映，我感到是這是一部‘加價’的法律?！爆F(xiàn)在城市中的主打車型是排量1.6至2.0的私家車，按草案規(guī)定，這一塊基本上都要漲價，會影響絕大部分車主。另外，根據(jù)去年汽車銷售的情況，排量１.0的車僅占１0％，意味著大多數(shù)的車主負(fù)擔(dān)要增加。

全國人大常委會委員溫孚江表示，政府有責(zé)任把納稅人的錢花好，同時要盡量減少人民群眾交稅的稅額?！安荒芸傁胫鴱睦习傩斩道锾湾X?！?/p>

有網(wǎng)友表示，排量１.6升的車征收的車船稅從400多元漲到1000多元，這樣的“漲價”有些太“猛”了。江西省一名檢察官在網(wǎng)上發(fā)帖表示，稅收增加得越多，民眾腰包的錢就越少，稅收要征，但絕不是越多越好。

全國人大代表易昕建議，十七屆五中全會要求，“十二五”規(guī)劃除了追求國強(qiáng)還要民富，給百姓讓利，在這種形勢下，這個稅種的調(diào)整應(yīng)該更加慎重一些。

但也有人表示贊同草案的調(diào)整方向。網(wǎng)友“車言非語”認(rèn)為，雖然2007年的車船稅暫行條例中車船稅稅負(fù)比老政策增加了近一倍，但老政策分別是在1951年和1986年制定的，考慮到通貨膨脹等因素，特別是目前CPI高增長，2007年的調(diào)整增加顯然沒有到位。目前車船稅法草案將以法律形式出臺，不可能頻繁調(diào)整，如果此時不調(diào)整到位，又待何時？

計稅依據(jù)：是“按價值”還是“按排量”？

正在征求意見的車船稅法草案規(guī)定，按汽車排氣量分檔征收車船稅。財政部部長謝旭人在作草案說明時解釋說，車船稅計稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價值評估難以操作。為了方便征管，草案采取按排氣量征稅。

財政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，汽車排氣量和價值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)97％，也就是說一般排氣量越大的車價值越高。因此，以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。

針對這一問題，吳曉靈委員表示，車船稅如果定為財產(chǎn)稅，在征收環(huán)節(jié)中可以考慮排放的問題，但不要把它作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)應(yīng)該單一。

方新委員指出，車船稅是財產(chǎn)稅，它的計稅依據(jù)理論上應(yīng)該是車船稅評估價值。德國的做法就是車輛按照價格分檔征收車船稅。既然作為資產(chǎn)，價值還會隨著車輛使用年限折舊，那么第一年就按規(guī)定的稅率征收，第二年后每年遞減１0％，到第１0年只收最低的固定值，這才能體現(xiàn)財產(chǎn)稅性質(zhì)。

全國人大代表耿學(xué)梅說，買高檔車的就多繳稅，價格低的就少繳稅，這實際上也是均衡貧富的關(guān)系。如果用排氣量，就不能體現(xiàn)我們常講的貧富之間購車額度的大小，因為高檔車也有排氣量小和大之分。“作為財產(chǎn)稅，按價值來征收更能體現(xiàn)公平和公正?！?/p>

分檔征收：能否促進(jìn)“節(jié)能減排”？

關(guān)于草案根據(jù)排氣量分檔征收車船稅的規(guī)定，中國社會科學(xué)院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，雖然車船稅對財政收入的意義并不大，但從邊際效應(yīng)來講，還是會影響購車人的選擇，從而實現(xiàn)政策的調(diào)控作用。

全國人大常委會委員蔣莊德表示，目前渦輪增壓可變進(jìn)氣等技術(shù)在汽車生產(chǎn)上廣泛使用。由于采用了渦輪增壓技術(shù)，汽車能耗與汽車排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。在這種情況下，是否應(yīng)該根據(jù)排氣量分檔征收車船稅，值得進(jìn)一步研究。

許多常委會組成人員認(rèn)為，要達(dá)到節(jié)能減排的目的，征收燃油稅更為合理。方新委員說，節(jié)能減排的導(dǎo)向作用實際上應(yīng)該通過燃油稅調(diào)節(jié)，車跑得多、排放得多了，就要多交稅。

一位四川網(wǎng)友表示：要想通過征稅達(dá)到節(jié)能減排目的，關(guān)鍵是要管住公車消費。否則，恐怕就有“只許州官放火，不許百姓點燈”之嫌。

全國人大代表吳亮星也提出了相同的質(zhì)疑：草案規(guī)定了對警車、公車和部隊的車免稅，如果為了節(jié)能減排，這些車同樣排放了污染物，也同樣要負(fù)責(zé)任，為什么要免稅？

全國人大代表周家貴建議，草案按排氣量制定了階梯征收標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上體現(xiàn)了節(jié)能減排和環(huán)保方向，但同時也要兼顧到汽車的使用者多開多繳，少開少繳的實際?！敖ㄗh與排量、與財產(chǎn)價值、與消耗的油量綜合征收，更體現(xiàn)公平性?！保ù耷逍隆⒅苕糜瘢?/p>

從車船稅立法看我國汽車稅制應(yīng)該怎么改

即使高舉著節(jié)能減排的旗號，車船稅草案選擇以排量為切口進(jìn)行征收金額劃分也是不夠科學(xué)的，容易從財產(chǎn)稅變成“排量稅”。而從財產(chǎn)稅本身應(yīng)圍繞財產(chǎn)價值的公平性衡量，這種“排放稅”征收方法更是有失公允。例如，一輛帕薩特2.0升車型價格比1.8T車型要便宜，繳納的車船稅卻要更高；由于品牌含金量、技術(shù)含量不同，一輛一汽大眾奧迪Q5排量為2.0T車價比東風(fēng)日產(chǎn)2.0升逍客要高二三十萬元，可二者繳納的車船稅卻都在2.0升這一檔，能體現(xiàn)出財產(chǎn)稅的公平屬性嗎？

草案讓漲價的車船稅可能滋生出一種“養(yǎng)路費”心理：反正每年這么些錢都繳了，“不開白不開，多開比少開劃算”。

作為一種地方稅，車船稅草案還應(yīng)對收繳上的稅款的用途、監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定，讓車主知道自己繳納的稅款用于何處?？傊?，綜合這幾個角度考量，車船稅漲價都是不合時宜的，不利于下一步汽車稅制的深入改革。（南辰）

“調(diào)節(jié)貧富”不該是車船稅的功能

關(guān)于車船稅稅法草案的討論越來越熱鬧了。一個爭論的熱點，是其“調(diào)節(jié)貧富”的功能。

按照財政部官員的說法，車船稅計稅的依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值，草案采取按排氣量征收只是為了方便征管。更有人大代表說，30萬元的紅旗和70萬元的奧迪按排量交一樣的稅顯然不合理。如此看來，車船稅理該起到調(diào)節(jié)貧富的功能。

在中國，老百姓買汽車，繳稅的稅種和稅金總額在全世界數(shù)一數(shù)二：成本17％的增值稅、車價10％的車輛購置稅、車價1％到40％的消費稅、進(jìn)口車15％的關(guān)稅、隨油價征收的燃油稅以及即將大幅上調(diào)的車船稅。

其中購置稅按車價10％征收，已經(jīng)體現(xiàn)了車價高的車多繳稅的原則。如果說車船稅以車船的估值計稅，顯然有與車輛購置稅重復(fù)收稅之嫌。

討論車船稅，先請該稅的制定者厘清征稅的目的：是調(diào)節(jié)貧富，是推進(jìn)節(jié)能減排，是抑制擁堵，還是增開稅源，增加各級政府收入。目的挑明了說，接下來的討論才有意義。

調(diào)節(jié)貧富，已經(jīng)有財產(chǎn)稅性質(zhì)的“車輛購置稅”。推進(jìn)節(jié)能減排，具有使用稅性質(zhì)的“燃油稅”足以勝任，那才充分體現(xiàn)了多開車、多用油、多排放，多上稅的原則。燃油稅在中國歷時十載才艱難出籠，全世界廣泛實行，公平而有效。至于說治理擁堵，車船稅一類的靜態(tài)收稅，效果幾乎為零。

這些年，針對老百姓買汽車的各種稅收委實出臺了不少，隨著中國老百姓越來越多地開上私家車，國家在汽車上的稅收總額每年都有大幅度的新突破。稅務(wù)部門不能把私家車當(dāng)成“唐僧肉”，把今年大幅度增稅，明年推出新稅種變成一種常態(tài)。 (李安定)