水是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然資源，水利則是農(nóng)業(yè)的命脈。四川是農(nóng)業(yè)大省，水利建設(shè)在“三農(nóng)”和全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用。

“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”解決的將是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題、一個(gè)發(fā)展的問題，她的實(shí)施將為子孫后代創(chuàng)造一筆寶貴財(cái)富。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全的重大部署，6月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)我省“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施情況。為了完整地解讀這一嶄新而重大的戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地宣傳這一立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福全川的戰(zhàn)略舉措，7月13日，記者走進(jìn)省水利廳，對(duì)冷剛廳長(zhǎng)進(jìn)行了專訪。

▍“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”，向現(xiàn)代水利強(qiáng)省邁出關(guān)鍵之步，將為四川乃至全國(guó)的糧食生產(chǎn)安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

《四川黨的建設(shè)》:公元前256年，蜀郡守李冰父子率眾修建了舉世聞名的都江堰，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國(guó)。如今，“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出和實(shí)施是基于什么樣的現(xiàn)實(shí)背景?

冷剛:非常感謝社會(huì)各界對(duì)水利工作的關(guān)心和支持。要實(shí)現(xiàn)我省從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、水資源大省，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代水利強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。建國(guó)以來，全省水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，累計(jì)解決了近3000萬人飲水困難和上千萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，工程性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水的矛盾日益顯現(xiàn)。

全省水資源時(shí)空分布不均，水資源開發(fā)利用率低，大中型骨干工程少，大部分耕地尚“靠天吃飯”，水利保障能力薄弱，旱洪災(zāi)害頻繁，再加上汶川特大地震使水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，全省糧食安全的警鐘已經(jīng)敲響。

黨的十七大召開以后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全的重大部署，劉奇葆書記在省委九屆四次全會(huì)上，提出了“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2008年省政府以一號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，為推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”提供了政策支撐。同年12月，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家水利部支持，首次與水利部簽署《加快四川水利發(fā)展與改革合作備忘錄》，備忘錄以2020年為限將為四川提供逾千億元的水利項(xiàng)目支撐，其中包括了“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”項(xiàng)目，估算投資達(dá)到522億元。2009年10月，省政府頒布《四川省“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃綱要》，“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施。

《四川黨的建設(shè)》:“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”這一戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和完成后，我省水資源時(shí)空分布不均、旱澇災(zāi)害防御能力弱等一系列危及糧食安全的問題將得到多大程度的改善?水利工程修建后，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生哪些影響?

冷剛:首先，“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的實(shí)施，將為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。開展水利工程建設(shè)，將有效解決我省水資源時(shí)空分布不均衡的問題，大大增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力，耕地有效灌溉率將從目前的42%提高到54%，基本解決四川“靠天吃飯”的問題。而新增的100億斤糧食，也將為四川乃至全國(guó)的糧食生產(chǎn)安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，水資源是帶動(dòng)一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源?！霸僭煲粋€(gè)都江堰灌區(qū)”不僅對(duì)夯實(shí)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)“兩個(gè)加快”具有重要意義，在建設(shè)過程中也會(huì)給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。工程的開工建設(shè)能解決部分地區(qū)的生活用水問題，并且接納大批農(nóng)民工就業(yè)，還將帶動(dòng)水泥、鋼材、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)我省農(nóng)村內(nèi)需，以及二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。以水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件。

再次，建設(shè)水利工程可以促進(jìn)水資源良性循環(huán)，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì);有利于加快構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。例如，隆昌石盤灘灌區(qū)建成后，囤蓄水庫周圍的植被日漸茂盛，空氣為之一新，生態(tài)環(huán)境得到極大程度改善。可以這樣說，“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”解決的是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題、一個(gè)發(fā)展的問題，她的實(shí)施是在為子孫后代創(chuàng)造一筆寶貴的財(cái)富。

▍突破制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“水瓶頸”，全力推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，為“兩個(gè)加快”的推進(jìn)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力

《四川黨的建設(shè)》:現(xiàn)今的都江堰惠澤川西7市37縣(市、區(qū))，有效灌溉面積約1020萬畝，形成了四川乃至全國(guó)最大的灌區(qū)。“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”又是怎樣一個(gè)規(guī)劃部署?

冷剛:兩千多年前李冰父子修建的都江堰至今依然煥發(fā)著勃勃生機(jī)，灌溉著天府大地1020萬畝良田?！霸僭煲粋€(gè)都江堰灌區(qū)”不是指依葫蘆畫瓢地在某個(gè)地方再建造一個(gè)都江堰灌區(qū)，而是從2009年到2016年，通過在全省范圍內(nèi)實(shí)施一系列水利工程建設(shè)，達(dá)到新增有效灌溉面積1069萬畝的目的，相當(dāng)于再造了一個(gè)都江堰灌區(qū)。到2020年，在2016年的基礎(chǔ)上再新增有效灌溉面積1000萬畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利化水平再一次大幅度提高。

“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”，要落實(shí)四項(xiàng)措施。一是加快已成灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。規(guī)劃到2016年，基本完成8000多個(gè)已成灌區(qū)的渠系配套建設(shè)，新增有效灌溉面積1069萬畝。二是加快大中型水利工程建設(shè)。盡快建成亭子口、武都等20個(gè)在建大中型水利工程，開工建設(shè)小井溝水利工程、武引二期灌區(qū)等8個(gè)大型工程和白巖灘、開茂水庫等24個(gè)中型工程。三是加快震損和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，恢復(fù)蓄水能力26億立方米。四是建設(shè)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)30萬畝。在都江堰灌區(qū)的彭州市、旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市積極探索水利現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)路子，提高灌區(qū)管理和服務(wù)水平。

《四川黨的建設(shè)》:目前，各個(gè)項(xiàng)目的部署和推進(jìn)情況怎樣?已經(jīng)取得了哪些成效?

冷剛:項(xiàng)目的推進(jìn)突出“四個(gè)一批”。一是加快推進(jìn)一批。重點(diǎn)推進(jìn)亭子口水利樞紐、武都水庫、二郎廟水庫、永定橋水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)。今年底前部分工程基本完工，將開始蓄水受益。二是按照今年“平均每月開工一個(gè)大中型水利項(xiàng)目”的要求爭(zhēng)取開工一批，其中，攀枝花市大竹河水庫、瀘州市黃桷壩水庫、甘孜州打火溝和洛須引水工程、達(dá)州市白巖灘水庫已經(jīng)開工建設(shè)。三是深入挖掘一批。繼續(xù)抓好升鐘二期、毗河一期、向家壩灌區(qū)和亭子口灌區(qū)等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)盡快上馬。四是提前布設(shè)一批，做到與全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、與全省“十二五”總體規(guī)劃、與我省區(qū)域規(guī)劃“三個(gè)對(duì)接”。

▍落實(shí)保障措施，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，力爭(zhēng)向全川人民交一份滿意的答卷

《四川黨的建設(shè)》:“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”是一項(xiàng)巨大的工程，需要大量的資金投入和各部門乃至社會(huì)各界的有效配合，請(qǐng)您介紹一下實(shí)施這一重大戰(zhàn)略規(guī)劃在行政上和資金籌集上將采取哪些措施?

冷剛:要樹立四個(gè)概念。一是責(zé)任概念。各市(州)、縣級(jí)政府是加快水利建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體，水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、物價(jià)、金融等部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，全力推進(jìn)。二是數(shù)量概念。實(shí)行量化管理理念，將完成任務(wù)的時(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量意識(shí)貫穿整個(gè)工作過程，對(duì)各自的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、完成現(xiàn)狀以及下一步安排等，心中都要有一本明細(xì)賬。三是時(shí)間概念。牢固樹立以最快的速度獲得最佳效益的理念，爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)項(xiàng)目。四是標(biāo)準(zhǔn)概念。用更寬的視野來思考問題，用更高的眼界來謀劃工作，用更嚴(yán)的要求來執(zhí)行，用更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)。

“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”項(xiàng)目，2009年至2016年需要投入資金522億元。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類籌措、整合投入的原則，公益性投資由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)性投資引導(dǎo)社會(huì)多元化投入。根據(jù)近年來我省水利投入情況，預(yù)計(jì)2009年至2016年現(xiàn)有投資渠道的常規(guī)投入為466億元，剩下的56億元的缺口，將通過落實(shí)省政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，組建省水務(wù)投資集團(tuán)，予以解決。

《四川黨的建設(shè)》:“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃涉及項(xiàng)目多、投資大，將采取哪些有效措施去加強(qiáng)工程建設(shè)管理和資金監(jiān)管?

冷剛:在項(xiàng)目的管理上，我們下發(fā)了《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》，要求認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制;按照“落實(shí)責(zé)任，分片包干”的原則，水利廳成立了7個(gè)督察小組，加大項(xiàng)目質(zhì)量和資金管理的監(jiān)督檢查力度，確保生產(chǎn)安全、工程安全、質(zhì)量安全和資金安全。同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，確立8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管工作流程，細(xì)分為62個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，涵蓋到水利工程建設(shè)全過程。其中工程項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕違規(guī)干預(yù);水利專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，從制度上堵塞漏洞，并對(duì)資金使用情況經(jīng)常進(jìn)行跟蹤督查，以保障水利資金的?？顚Ｓ?，確保水利建設(shè)工期不“馬拉松”，投資不“無底洞”，質(zhì)量不“豆腐渣”，干部不“落下馬”。