背景新聞

城市社區(qū)是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的基石，堪稱城市的細(xì)胞。隨著城市化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)矛盾在社區(qū)中正以各種形式表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)社區(qū)民主管理、公共服務(wù)提出了新的更高的要求，這一切，亟需優(yōu)良的黨風(fēng)作保障。

如何搞好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。

去年，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的深入調(diào)研，基本確立了“先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步全面推進(jìn)”的工作思路，圍繞中心，創(chuàng)新載體，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓展源頭，全省城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)在探索中前進(jìn)，取得了突破性

進(jìn)展。

#61562;核心:機(jī)制改革破解社區(qū)治理的瓶頸

居民當(dāng)考官，質(zhì)詢問(wèn)題直面不諱;干部當(dāng)考生，接受評(píng)價(jià)直面結(jié)果。

去年底，在成都市錦江區(qū)雙桂路街道五福橋社區(qū)干部“述職述廉”居民直評(píng)大會(huì)上，一場(chǎng)特殊的考試正在進(jìn)行。“考官”是現(xiàn)場(chǎng)800戶居民，“考生”是社區(qū)“兩委”及社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任。

一戶一票，當(dāng)面質(zhì)詢，無(wú)記名評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果……

直面群眾接受質(zhì)詢，對(duì)干部來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)考驗(yàn)?！斑x舉的時(shí)候可能大家對(duì)候選人并不熟悉，選的是對(duì)方的施政打算，直評(píng)檢驗(yàn)的卻是干部工作成效。從某種角度講，直評(píng)比選舉更重要?！卞\江區(qū)委書(shū)記周思源表示，“這也是社區(qū)治理改革的一部分?！?/p>

改革社區(qū)治理，錦江區(qū)的著力點(diǎn)是解決社區(qū)行政負(fù)擔(dān)重、自治職能虛化、民主監(jiān)督缺位等問(wèn)題，形成了相互促進(jìn)、相互制約、相互監(jiān)督的社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制。

成都市青羊區(qū)的“愛(ài)心超市”是社區(qū)治理一道獨(dú)特的風(fēng)景。

“愛(ài)心超市”設(shè)有專門的管理委員會(huì)，錢和物實(shí)行專項(xiàng)管理，定時(shí)向捐贈(zèng)單位和社區(qū)居民報(bào)告捐贈(zèng)錢物的發(fā)放情況，并且隨時(shí)接受查詢。

除了這種公開(kāi)報(bào)告“愛(ài)心超市”的發(fā)放情況外，青羊區(qū)還通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、互動(dòng)公開(kāi)、入院公開(kāi)、上墻公開(kāi)等多維公開(kāi)體系，建立居民議事廳、打造“便民服務(wù)網(wǎng)”，以便促進(jìn)社區(qū)民主管理，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。

攀枝花、雅安、阿壩等地進(jìn)一步完善社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和居務(wù)公開(kāi)制度，將涉及社區(qū)的救災(zāi)物資發(fā)放、居民房屋維修重建、扶貧救濟(jì)等情況向社區(qū)群眾公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

[延伸]:將所做的工作呈現(xiàn)在民眾面前，這既是規(guī)范社區(qū)權(quán)力運(yùn)行的有效手段、也是社區(qū)治理的微觀體現(xiàn)。社區(qū)治理機(jī)制改革已成為加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心要義。

#61562;載體:“勤廉之星”創(chuàng)評(píng)引發(fā)諸多創(chuàng)新

在青羊區(qū)小關(guān)廟社區(qū)居民“議事廳”，由社區(qū)工作者、街道民政助理和居民組長(zhǎng)組成的10人小組，針對(duì)社區(qū)9戶居民申辦低保的工作進(jìn)行民主評(píng)議，并由社區(qū)專干對(duì)申辦者的家庭情況進(jìn)行認(rèn)真審議。最后，這9戶居民申辦低保一致通過(guò)居民評(píng)議。

社區(qū)讓低保工作走進(jìn)居民“議事廳”，充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“低保陽(yáng)光化”操作。

這也是青羊區(qū)開(kāi)展“勤廉之星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的一個(gè)縮影。

“勤廉之星”，即爭(zhēng)創(chuàng)“勤政廉政之星”社區(qū)黨組織、爭(zhēng)當(dāng)“勤政廉政之星”社區(qū)黨員干部。

2008年4月以來(lái)，青羊區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部聯(lián)合在全區(qū)74個(gè)社區(qū)開(kāi)展了“勤政廉政之星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)……

青羊區(qū)成了社區(qū)“勤廉之星”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的始發(fā)地，包括社區(qū)“勤廉之星”這個(gè)名詞也是從他們這里叫起的。

2009年6月，四川省紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到青羊區(qū)八寶街、玉沙路等社區(qū)調(diào)研，重點(diǎn)了解“勤廉之星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)情況。同年7月，在總結(jié)青羊區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委與省直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)文件，在成都市中心城區(qū)開(kāi)展“勤廉之星”活動(dòng)試點(diǎn)。2010年，“勤廉之星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)面向全省全面推開(kāi)。

“青羊區(qū)‘勤廉之星’創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的實(shí)踐給我們以啟示，繼而向全省推廣，這也讓我們更加明白來(lái)自基層智慧的力量?！绷私鈩?chuàng)評(píng)活動(dòng)始末的四川省紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人深有感觸。

“勤廉之星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)意在促進(jìn)社區(qū)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，也取得了意想中的效果。

為了轉(zhuǎn)變社區(qū)干部工作作風(fēng)，創(chuàng)新載體，全省各地根據(jù)情況各自充分發(fā)揮創(chuàng)造力。樂(lè)山市沙灣區(qū)以“廉政文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。遂寧市船山區(qū)以“黨員身份亮相”活動(dòng)為載體，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨員模范帶頭作用。

這些都無(wú)一例外地推動(dòng)了城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展，從而夯實(shí)了其思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

[延伸]:在各地的實(shí)踐中，凡是工作成效明顯的地方，幾乎都因?yàn)樗麄冮_(kāi)動(dòng)了智慧，尋得適地適用的載體，夯實(shí)了城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

#61562;基礎(chǔ):機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)保障“源頭之水”

“現(xiàn)在社區(qū)人員有了大變化，不再是人們印象中的幾乎都是老大媽老大爺?！背啥际薪鹋^(qū)錦城社區(qū)居委會(huì)主任付萍告訴記者，“我們這幾年進(jìn)了一些大學(xué)生，讓這些年輕能干的姑娘小伙子充分發(fā)揮他們的才能，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，這些變化也是省委、省政府統(tǒng)一制定的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的一個(gè)表現(xiàn)。一大批有文化、懂管理、樂(lè)于在社區(qū)奉獻(xiàn)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等充實(shí)到了社區(qū)工作第一線，社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

“建立了6本臺(tái)賬，做到了6個(gè)清。”記者從網(wǎng)上搜到2009年度青羊區(qū)東坡街道清水河社區(qū)“兩委一所”成員實(shí)績(jī)公示表，這是湯翔“履職情況”的最后一項(xiàng)內(nèi)容。

所謂“兩委一所”，即社區(qū)黨委、社區(qū)居委和公共事務(wù)所。青羊區(qū)在每個(gè)社區(qū)都設(shè)立了“兩委一所”，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，其中就包括收集各成員成績(jī)并在網(wǎng)上公示。

“離職補(bǔ)助錢雖不多，黨的關(guān)懷卻暖心窩?！币速e市高縣月江鎮(zhèn)磨頂村離職村干部李運(yùn)芬現(xiàn)在每月按時(shí)領(lǐng)取100元“退休金”，這讓她很是感慨。

宜賓市成建制探索創(chuàng)建村(社區(qū))干部離職保障制度，按任職年限每年向村(社區(qū))干部發(fā)放120元—1400元的離職生活補(bǔ)助，并納入市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算。

2000年以來(lái)，在全國(guó)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的號(hào)召下，四川省各級(jí)黨委、政府一方面抓社區(qū)發(fā)展，一方面抓社區(qū)黨的建設(shè)，努力為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造條件。有條件的地方逐步建立起了專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，條件相對(duì)一般的地方也開(kāi)始注重干部力量的分配，盡量向紀(jì)檢監(jiān)察工作傾斜，為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展提供了有力的組織保障。

截至2009年，四川省共有城市社區(qū)居委會(huì)5578人，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織全覆蓋，社區(qū)黨員51萬(wàn)多人，占全省黨員總數(shù)的12%。

[延伸]:各個(gè)社區(qū)都在努力把一時(shí)之舉變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，把解決少數(shù)人變?yōu)楦采w所有人，使黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制常態(tài)化，使社區(qū)干部不僅在工作上有“干頭”，干好工作有“奔頭”，同時(shí)，也激活了社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的“源頭活水”，提升了社區(qū)干部崗位的吸引力。

#61562;根本:以逐步規(guī)范的制度體系確保長(zhǎng)效

“出售、出租還是分配，請(qǐng)大家選擇，在同意的一欄表格里畫鉤……”

6月13日，在船山區(qū)南津路街道天宮路社區(qū)，正在舉行一場(chǎng)由社區(qū)組織，居民代表參與，船山區(qū)紀(jì)委、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)觀摩的現(xiàn)場(chǎng)票決會(huì)，就天宮路社區(qū)3組116個(gè)門面的集體資產(chǎn)處置問(wèn)題，該社區(qū)的45名黨員、群眾代表發(fā)表了最后的票決觀點(diǎn):43票同意出售、1票同意分配、1票作廢，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，票決會(huì)決定將社區(qū)的116個(gè)門面出售。

當(dāng)天上午，這場(chǎng)別開(kāi)生面的群眾票決會(huì)，通過(guò)群眾自主參與、自由發(fā)表意見(jiàn)的方式，在嚴(yán)肅而活躍的氣氛中，解決了社區(qū)集體資產(chǎn)賣不賣、怎樣賣和賣多少的問(wèn)題。

這是船山區(qū)“三資”管理制度實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)例子。

針對(duì)部分社區(qū)存在集體資金、資產(chǎn)管理不夠規(guī)范問(wèn)題，船山區(qū)制作了集體資產(chǎn)處置流程圖、財(cái)務(wù)收支流程圖，規(guī)范運(yùn)行流程，確保社區(qū)“三資”管理規(guī)范透明。

實(shí)踐證明，深入推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度建設(shè)是根本。

錦江區(qū)結(jié)合社區(qū)治理機(jī)制改革，建立健全城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度;南充市通過(guò)建立“五定”責(zé)任體系，推進(jìn)了城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作資源的整合……

全省各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成了各具特色的做法。

[延伸]:社區(qū)建設(shè)、重大事項(xiàng)決策和落實(shí)惠民政策等關(guān)系居民切身利益的事項(xiàng)，通過(guò)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等形式進(jìn)行民主決策顯得尤為重要，而要讓這種狀態(tài)得以持續(xù)，制度建設(shè)成為了最重要的保障。