節(jié)慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，所體現(xiàn)出來(lái)的浮躁心態(tài)和投機(jī)心理，也折射出地方官員存在嚴(yán)重的“政績(jī)焦慮癥”，由于政績(jī)唯大的功利思維與短視傾向作崇，而只圖一時(shí)政績(jī)卻不思后效，其心焦的是職位的升遷。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦近日聯(lián)合發(fā)文，對(duì)黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展清理摸底，要求未經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)立即停辦。清理摸底至11月結(jié)束。

近年來(lái)，各地政府舉辦的節(jié)慶活動(dòng)，盡管有些對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、弘揚(yáng)先進(jìn)文化發(fā)揮了積極作用，但隨著數(shù)量的劇增，也耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，受到公眾的廣泛批評(píng)。

“官辦節(jié)慶”過(guò)多過(guò)濫

不可否認(rèn)，我國(guó)近年有些地方的節(jié)慶舉辦得很成功，比如中國(guó)吳橋雜技節(jié)、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)、南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、大連國(guó)際服裝節(jié)、青島國(guó)際啤酒節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、吉林霧凇節(jié)等。

這些成功的節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、擴(kuò)大影響、提高知名度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)、活躍群眾文化生活起到了很好的促進(jìn)作用。

但是，近年來(lái)不少地方舉辦的節(jié)慶活動(dòng)，大多曇花一現(xiàn)，且已呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)。比如2003年，一個(gè)沿海省由縣以上政府舉辦的節(jié)就有100多個(gè)，僅冠名“螃蟹節(jié)”的就達(dá)5個(gè)。其中某地在辦“螃蟹節(jié)”時(shí)還搞了個(gè)“螃蟹小姐”評(píng)選。

據(jù)中國(guó)節(jié)慶網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有大小5000多個(gè)節(jié)慶活動(dòng)，級(jí)別也不一樣。有省級(jí)節(jié)、市級(jí)節(jié)、縣級(jí)節(jié)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)也辦節(jié)，其中以旅游文化類節(jié)目居多——不是攬盡歷史名人，就是把一個(gè)土特產(chǎn)、一種植物、一類動(dòng)物、一處風(fēng)景拿出來(lái)叫陣。

從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，各地的節(jié)慶活動(dòng)稀奇古怪、五花八門，舉凡吃喝穿戴、花鳥蟲魚、山水人獸，無(wú)所不包。比如荷花節(jié)、小棗節(jié)、桂花節(jié)、啤酒節(jié)、西瓜節(jié)、牡丹節(jié)、葡萄酒節(jié)、豆腐節(jié)、大蔥節(jié)、板栗節(jié)、龍舟節(jié)、冰雪節(jié)、沙雕節(jié)、戲水節(jié)、褲子節(jié)、魚王節(jié)、雙胞胎節(jié)等。這些節(jié)慶活動(dòng)，一般包括經(jīng)貿(mào)、文化、體育、旅游等活動(dòng)，有些還包含研討會(huì)、論壇，時(shí)間短則一星期，長(zhǎng)則將近一個(gè)月。

難以掩飾的“政績(jī)沖動(dòng)”

在多位受訪專家看來(lái)，節(jié)慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，所體現(xiàn)出來(lái)的浮躁心態(tài)和投機(jī)心理，也折射出當(dāng)?shù)毓賳T存在嚴(yán)重的“政績(jī)焦慮癥”。

“許多地方政府舉辦節(jié)慶活動(dòng)的初衷是通過(guò)政府辦節(jié)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與的方式，集政治、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、審美為一體，達(dá)到擴(kuò)大知名度、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的?！敝袊?guó)政法大學(xué)商學(xué)院張淑靜教授指出，“這完全符合‘文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲’的一般運(yùn)作規(guī)律?！?/p>

“‘文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲’的提法是正確的。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)有著巨大的拉動(dòng)作用?！睆埵珈o分析，然而，有些地方政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)節(jié)慶的政治、經(jīng)濟(jì)功能，恰恰淡化了其文化本質(zhì)。有些根本就不適宜舉辦節(jié)慶，也要牽強(qiáng)附會(huì)地與節(jié)慶扯上邊。于是，文化的平臺(tái)搭起來(lái)了，官員也有了“政績(jī)”，卻并沒(méi)有給地方帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益。相反，造成的只是浪費(fèi)。

據(jù)多位知情人透露，一些地方舉辦節(jié)慶過(guò)多過(guò)濫，不排除與有些地方官員的功利心態(tài)有關(guān)?！坝行┑胤焦賳T想以此撈取政治資本，為仕途升遷鋪路。”一位受訪專家說(shuō)。

“在有些地方，本來(lái)就缺少資源，要在短短的任期內(nèi)出政績(jī)，還真不是一件容易的事情?！痹颇夏晨h一位年輕官員私下坦言，“只有弄出點(diǎn)‘動(dòng)靜’，讓上級(jí)注意到，以后有晉升機(jī)會(huì)才能輪到自己?！?/p>

從地方官員的視角，要弄出“動(dòng)靜”，舉辦節(jié)慶活動(dòng)是捷徑。因?yàn)榕e辦節(jié)慶活動(dòng)大張旗鼓，不但可以提高地方知名度、樹立地方形象，而且領(lǐng)導(dǎo)也能出出風(fēng)頭，不但電視上有影，而且報(bào)紙上留名。

而事實(shí)上，在舉辦節(jié)慶期間，大小官員忙前忙后，還可借機(jī)與前來(lái)剪彩、祝賀、講話的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拉近關(guān)系。這時(shí)好好表現(xiàn)，在地方官員看來(lái)，比悄悄找到領(lǐng)導(dǎo)辦公室“匯報(bào)”效果好。

還有基層群眾反映，少數(shù)地方舉辦節(jié)慶活動(dòng)，也有為小團(tuán)體獲取經(jīng)濟(jì)利益之嫌。

因舉辦節(jié)慶過(guò)多，比較難出彩，有些地方只好在排場(chǎng)上下功夫，以致費(fèi)用支出水漲船高，財(cái)政入不敷出，也就只有四處“伸手”，比如轄區(qū)企業(yè)“贊助”，或集資攤派。

“主管部門開(kāi)口讓你‘贊助’，哪個(gè)敢說(shuō)個(gè)不字?”一位深受“節(jié)”害的企業(yè)家說(shuō)，“令人氣憤的是，這些錢并沒(méi)用在實(shí)處，或是拿去海喝濫用，或是活動(dòng)結(jié)束后發(fā)放不菲的加班費(fèi)或補(bǔ)貼?！?/p>

“不便透露”的辦節(jié)費(fèi)用

據(jù)知情人反映，為了使節(jié)慶活動(dòng)辦出“實(shí)效”，一般主辦者都會(huì)在節(jié)前向各單位下達(dá)招商任務(wù)。于是，各種造假便成為公開(kāi)的秘密。

“有些成交額水分很大，協(xié)議根本沒(méi)有約束性?！币晃簧钪O“造節(jié)”內(nèi)幕的基層退休官員透露，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)舉辦節(jié)慶，希望達(dá)到的就是新聞效應(yīng)，以及自己的‘出鏡率’，對(duì)于引來(lái)的協(xié)議資金，到底最后能兌現(xiàn)多少并不在乎，節(jié)后也很少有人問(wèn)津?！?/p>

為吸引眼球，有些小地方舉辦節(jié)慶時(shí)也冠以“國(guó)際”字樣，卻難見(jiàn)外國(guó)人的身影，或拉幾個(gè)外籍華人來(lái)充數(shù)。由于缺乏對(duì)項(xiàng)目可行性的實(shí)質(zhì)論證，根本達(dá)不到招商引資的預(yù)期目標(biāo)，最終曲終人散，沒(méi)有實(shí)際效果。

“地方節(jié)慶大多由領(lǐng)導(dǎo)致辭、文藝演出組成，專業(yè)性、娛樂(lè)性、參與性不強(qiáng)，不僅難以吸引當(dāng)?shù)赜慰?，?duì)外來(lái)游客的吸引力更低，當(dāng)然也更難以吸引投資商。”中國(guó)旅游研究院蔣依依博士分析認(rèn)為。

“地方政府舉辦節(jié)慶的目的，在于短時(shí)間內(nèi)以節(jié)慶為載體，通過(guò)媒體的集中宣傳，達(dá)到迅速擴(kuò)大地方知名度，形成地方品牌，以吸引投資的目的?！笔Y依依指出，“但很多節(jié)慶活動(dòng)由于特色缺乏、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，所獲得的媒體報(bào)道規(guī)模、持續(xù)性、深度有限，導(dǎo)致關(guān)注度較低，往往形不成宣傳地方品牌的轟動(dòng)效應(yīng)?！?/p>

據(jù)了解，除弄虛作假外，不少節(jié)慶活動(dòng)中還存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)現(xiàn)象?！坝行┕?jié)慶為造聲勢(shì)，還重金邀請(qǐng)明星助陣。”曾參與湖南某市一個(gè)節(jié)慶活動(dòng)籌備工作的一位朋友說(shuō)，“明星出場(chǎng)費(fèi)價(jià)位便宜的五萬(wàn)，而貴的達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。這些費(fèi)用除部分來(lái)自門票收益外，大部分由企業(yè)埋單?！?/p>

有些地方在節(jié)慶中舉辦研討會(huì)、論壇，會(huì)提前幾天把部分重量級(jí)專家學(xué)者、記者邀請(qǐng)到當(dāng)?shù)??！俺俗⌒羌?jí)酒店待遇外，就是領(lǐng)略當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，隆重招待。而請(qǐng)來(lái)的主持人出場(chǎng)費(fèi)也高達(dá)十幾萬(wàn)元?！?/p>

據(jù)知情人士透露，活動(dòng)總要請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及兄弟地區(qū)、友好單位的領(lǐng)導(dǎo)參加。不少還轎車接送，警車開(kāi)道。于是，以參加節(jié)慶活動(dòng)的名義變相旅游，揮霍各有由頭。

多個(gè)受訪的節(jié)慶主辦方對(duì)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的具體花銷數(shù)額總是忌諱莫深，回答幾乎如出一轍:“不便透露?！?/p>

政府舉辦節(jié)慶要嚴(yán)控嚴(yán)審

多位受訪專家認(rèn)為，通過(guò)成功的節(jié)慶活動(dòng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不失為一種可行性辦法，但作為地方政府，更要把心思花在發(fā)展大計(jì)上，真正從加強(qiáng)自己內(nèi)功抓起，從改善當(dāng)?shù)赝顿Y軟、硬環(huán)境著手。

“目前各地節(jié)慶名目繁多，但同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，并沒(méi)有深入挖掘地方特色，沒(méi)有考慮市場(chǎng)需求，這是多數(shù)官辦節(jié)慶難以成功的癥結(jié)所在。”蔣依依說(shuō)，“通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、土地政策等相關(guān)優(yōu)惠措施，以及進(jìn)一步完善投資服務(wù)為核心，才是吸引投資的核心要素?！?/p>

“政府節(jié)慶活動(dòng)要更具有生命力，應(yīng)該做到以下三個(gè)方面。”北京市大興區(qū)旅游局局長(zhǎng)何立樓說(shuō)，“首先，內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能吸引群眾積極參與;其次，要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，才能成為有源之水，有本之木;第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流傳下去的基礎(chǔ)?！?/p>

“對(duì)官辦節(jié)慶要嚴(yán)格控制數(shù)量，嚴(yán)格審批程序。”張淑靜表示，“政府舉辦節(jié)慶活動(dòng)，花的是納稅人的錢。所以，是否舉辦、如何舉辦，不應(yīng)是政府一方說(shuō)了算。在確定辦某個(gè)節(jié)慶之前，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，咨詢、征求專家和群眾的意見(jiàn)，把節(jié)慶真正還給群眾，然后要將提議上報(bào)地方人大進(jìn)行審議，不可隨意確定和取消?！?/p>

據(jù)悉，中央要求各地按“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行清理摸底，工作分為自查摸底、重點(diǎn)督查、匯總分析三個(gè)階段，從7月開(kāi)始至11月結(jié)束。因此，“官辦節(jié)慶”的未來(lái)具體走向，還有待觀察。(李 松 等)