彭州是“5·12”特大地震十個極重災縣之一，重建任務極其艱巨。但他們在破難攻堅中化“?！睘椤皺C”，實現了借力起跳和跨越發(fā)展，災后重建大提速，區(qū)域經濟大發(fā)展，干部作風大轉變，惠民富民大提升。彭州實踐，最顯著的成就是又好又快，最突出的標志是民生優(yōu)先，最成功的做法是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最鮮明的特點是群眾主體，最關鍵的因素是黨政主導，在全省具有示范價值。

#61562;現狀與成效

在“5·12”地震中，彭州市直接經濟損失達273億元。在恢復重建中，他們成功破解了規(guī)劃設計難、重建選址難、建材保障難、施工難、融資難、群眾意愿和訴求統(tǒng)一難“六大難題”，各項工作突飛猛進，成效非常顯著。

震前，彭州的基礎設施特別是道路交通在成都的區(qū)市縣中算是落后的。重建后形成了城鄉(xiāng)一體的公共服務新格局。

震前，彭州沒有特色鮮明的主導產業(yè)。重建中，確定了現代石化、家紡服裝、生態(tài)旅游、農業(yè)物流四個“區(qū)域唯一、西部第一”的產業(yè)，優(yōu)化了經濟結構，促進了發(fā)展方式轉變。尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農業(yè)產業(yè)升級取得重大突破。

與此同時，該市農房重建取得重大進展，城鎮(zhèn)重建取得重大突破，精神家園重建取得重大成效。

在此過程中，彭州干部實現了“三個轉變”:從傳統(tǒng)的做群眾工作到成為群眾的貼心人，從不太懂基本建設到成為抓建設的行家里手，從對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認識不深到創(chuàng)造性運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的整套方法推進科學重建，得到群眾的廣泛贊譽。

#61562;做法與特點

注重政府主導和群眾意愿相結合，著力解決受災群眾亟需的安居問題

堅持群眾自主選擇，實施五種建房方式。提供原址重建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、異地安置、開發(fā)重建五種建房方式，讓群眾自主選擇。這種做法充分尊重和照顧了群眾的意愿與需求，宜聚則聚，宜散則散，極大地激發(fā)了群眾建設新家園的熱情和干勁。

堅持質量與速度并重，優(yōu)質高效推進農房重建。應用設計、采購、施工一體化的“EPC”模式，以點上抓攻堅、線上抓風貌、面上抓配套，倒排施工進度，細化工作方案等措施，全面推進農房重建。

堅持提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，全力構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。按照“一鎮(zhèn)一策一風貌”的思路，把城鎮(zhèn)的住房重建與產業(yè)重建、文化重建結合起來，傾力打造一批特色鮮明、風格迥異的魅力小鎮(zhèn)。

注重用好政策和融資創(chuàng)新相結合，著力解決重建資金缺口較大問題

充分運用“增減掛鉤”政策。為破解資金缺口巨大的難題，該市通過貫徹城鄉(xiāng)建設用地支持災后重建的政策，實施增減掛鉤項目，所得到的3萬畝用地指標，籌集了約55億元的住房重建資金。

大力實施擔保貸款政策。通過市財政直接貸款，或通過成都市財政擔保貸款信托投資等，籌集住房重建資金25.2億元。

努力搭建產權流轉平臺。建立了產權融資擔保平臺，成立了農村產權交易中心，由市國土局、房管局、農發(fā)局、林業(yè)園林局等部門設立五個服務窗口，負責全市農村產權交易和農業(yè)產業(yè)化項目投融資的專業(yè)服務。全力推進農村建設用地、承包地、房屋等的產權確權頒證工作，在明晰產權的基礎上，通過“還權賦能”，將農民的林權、土地承包經營權、集體建設用地使用權進行流轉，將資源轉變?yōu)橘Y本，解決農戶原址重建、統(tǒng)規(guī)自建的資金困難。目前，交易中心已流轉承包地2650畝、林地2.88萬畝，獲得農房重建擔保貸款超過4億元。

積極探索“產業(yè)聯建”籌資辦法。據不完全統(tǒng)計，目前已有383家農戶簽訂了社會聯建協議，明確各自的責、權、利，已引入社會資金1500余萬元。

注重恢復重建和產業(yè)提升相結合，著力解決經濟結構不優(yōu)、主導產業(yè)不突出問題

培育優(yōu)勢主導產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。一是推進園區(qū)化建設。實行“大園區(qū)、多業(yè)主”等投入經營模式。二是推進組織化經營。實施“托管”、“代養(yǎng)”等方式，建設養(yǎng)殖基地，推進規(guī)?；N植。三是推進鏈條化發(fā)展。加快建設投資達20億元的濛陽農產品交易中心，引進廣樂、康綠等農業(yè)產業(yè)化項目入駐，推進現代農業(yè)都市港的形成，實現貿工農產供銷一體化發(fā)展。

發(fā)展商貿旅游業(yè)，提高現代服務業(yè)檔次。按照《地震災后商業(yè)網點恢復重建規(guī)劃》，主動吸納石化項目基地的輻射效應，加快三產業(yè)配套服務，提升老城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，推進新城區(qū)商貿業(yè)的規(guī)劃和建設。堅持把重振旅游產業(yè)作為重點，以規(guī)劃、項目、行業(yè)管理為抓手，優(yōu)化景區(qū)管理體制和運營機制，精心做好項目包裝和策劃，加大對外招商引資力度。

注重物質家園和精神家園建設相結合，著力解決部分群眾災民意識過強問題

營造“五個氛圍”，樹立重建精神。從營造災后重建的思想、政策、發(fā)展、文化和社會氛圍入手，開展系列活動，教育和引導廣大受災群眾消除“袖手旁觀”的念頭和“等、靠、要”的思想，弘揚“走進矛盾、破解難題、攻堅克難、只爭朝夕”的彭州干部精神，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

開展“三走進”活動，增強重建信心。開展“走進彭州民居#8226;擁抱美麗新村”、“走進災區(qū)干部#8226;發(fā)現重建精神”、“走進災區(qū)群眾#8226;共建精神家園”等活動，極大地調動群眾的積極性和主動性，增強信心。

實施新市民建設工程，深化精神家園建設。從2009年開始在全市實施新市民建設工程。突出“改進生活習慣#8226;培養(yǎng)文明行為”主題，從思想道德建設、文化建設、文明生活建設、法制建設、城鄉(xiāng)環(huán)境建設、自治建設等六個方面整體推進新市民建設工程，在加快群眾生活方式轉變的同時，提升市民思想道德水平，進一步推進精神家園建設。

注重應急管理與長效管理相結合，著力解決基層基礎工作薄弱問題

探索完善“131N”村級治理機制。努力構建在黨組織領導下，以村民自治為核心，社會組織廣泛參與的新型村級自治機制。通過民主選舉的方式，探索建立了村民議事會、村務監(jiān)督委員會。通過黨支部書記擔任議事會召集人，黨員經過民主選舉進入議事會、黨組織加強議題審查把關，在村民自治中強化黨組織領導核心作用，充分發(fā)揮村民議事會對村級日常事務的議事決策職能，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會對村級事務的民主監(jiān)督職能，使群眾能真正參與村級事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

堅持和落實“124”基層工作方法。即“一堅持、兩走遍、四掌握”基層工作方法，堅持鎮(zhèn)領導班子成員夜間和節(jié)假日駐鎮(zhèn)值班、村干部坐班制度;鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長每季度走遍所有的村民小組，駐村干部、村干部每季度走遍責任區(qū)內的所有農戶，其中有特殊困難和問題的農戶要每月走遍;駐村干部、村干部要掌握各村民小組社情動態(tài)、農戶基本情況、熱點難點問題、特殊困難家庭主要問題。

注重激發(fā)內力和借助外力相結合，著力解決協同程度較低的問題

在援建中，彭州市做到了四個“到位”:服務到位、關心到位、宣傳到位、謀劃到位。服務到位，確保了援建項目的順利開工和高效推進;關心到位，用真心真情辦實事，解除援建人員的后顧之憂;宣傳到位，營造凝聚人心、鼓舞士氣、加快災后恢復重建的良好輿論氛圍;謀劃到位，建立起招商引資、衛(wèi)生和教育系統(tǒng)人才交流培訓等方面的長遠合作機制，不斷開創(chuàng)長期穩(wěn)定、合作共贏的新局面。

#61562;啟示與思考

增強機遇意識，化危為機推進跨越發(fā)展。機遇是流動的資源，稍縱即逝。彭州實踐證明，只要我們增強機遇意識，充分發(fā)揮災區(qū)廣大干群的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就能夠實現重建的原地起跳和跨越發(fā)展。

增強創(chuàng)新意識，攻堅破難創(chuàng)造“重建奇跡”。彭州市創(chuàng)新了災后重建融資機制。彭州實踐揭示，創(chuàng)新機制是關鍵，只有突破傳統(tǒng)思維定勢和成規(guī)舊制，才能有效地推進重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。

增強群眾意識，自力更生建設美好家園。彭州實踐表明，突出群眾主體是核心，只有不斷改進工作方法，搭建好群眾參與重建的制度平臺，建設美好新家園才有堅實基礎。

增強主導意識，組織協調凝聚重建力量。彭州實踐昭示，堅持政府主導是保障，只有形成“政府主導、群眾主體、市場運作、社會支持”的格局，才能有效地整合全社會資源投入災后重建。

增強聯動意識，著眼長遠促進“兩個加快”。彭州實踐表明，災后重建整體推進是根本方法，只要我們堅持統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠實現又好又快發(fā)展。