中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年6月25日通過了關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定，新《行政監(jiān)察法》將于2010年10月1日起施行。1997年《行政監(jiān)察法》開始實(shí)施，所發(fā)揮的作用不可忽視，但同時(shí)也不可避免地存在一些問題。隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化，行政監(jiān)察的對(duì)象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等，需要進(jìn)一步完善。對(duì)《行政監(jiān)察法》的修改標(biāo)志著中國(guó)的民主化又向前邁進(jìn)了一步。

亮點(diǎn)一:城管被納入監(jiān)察對(duì)象

案例一:重慶渝中區(qū)城管執(zhí)法致人死亡案

2008年7月30日12時(shí)40分，重慶渝中區(qū)綜合行政執(zhí)法局兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)的市容協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元在執(zhí)行城市綜合整治工作中，在渝中區(qū)兩路口大田灣體育場(chǎng)大門口附近，發(fā)現(xiàn)劉某某及其妻在“金牌酒家”處人行道上違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)。三人遂下車欲暫扣其擺攤用的手推車，遭到劉某某舉刀阻攔。三人將劉某某的刀奪下后，與劉某某發(fā)生抓打。三人采取卡頸、拳打腳踢等手段對(duì)劉某某頭面部、胸腹部等部位實(shí)施毆打，致劉某某當(dāng)場(chǎng)倒地。周鵬等人即對(duì)劉進(jìn)行施救，并撥打120，肖在元、代劍等人隨即將劉某某送往重慶市急救中心搶救，劉某某經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定，劉某某系因外傷致彌漫性軸索損傷死亡。

重慶市第五中級(jí)人民法院2008年11月5日就此案作出一審判決，以故意傷害罪分別判處被告人周鵬無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，代劍有期徒刑12年、剝奪政治權(quán)利2年，肖在元有期徒刑11年、剝奪政治權(quán)利1年。

《行政監(jiān)察法》相關(guān)法條

(新增法條) 第五十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察，適用本法。

解讀目前城管在中央政府內(nèi)無主管部門，也沒有全國(guó)性的城市管理法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。城管的職能、權(quán)屬部門五花八門，主要受制于地方政府，特別是街道處，這給權(quán)力尋租、濫用執(zhí)法權(quán)提供了土壤，上級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督極弱，如本案就是典型的一例。修改后的行政監(jiān)察法適當(dāng)擴(kuò)大了行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，明確將城管人員、社會(huì)上聘請(qǐng)來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員等列入監(jiān)察對(duì)象。城管人員等不再是行政監(jiān)察工作的“盲區(qū)”，都將接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。

亮點(diǎn)二:加大保護(hù)舉報(bào)人力度——泄露舉報(bào)人信息可追究刑責(zé)

案例二:女稅官實(shí)名舉報(bào)本單位遭勞教案

李文娟原是遼寧省鞍山市國(guó)稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國(guó)稅局存在人為地少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。2002年6月，李文娟向國(guó)家有關(guān)部門實(shí)名舉報(bào)了鞍山市國(guó)稅局五項(xiàng)違法違規(guī)行為。國(guó)家稅務(wù)總局隨即派出了核查組赴鞍山市國(guó)稅局進(jìn)行調(diào)查。核查組的結(jié)論認(rèn)為，李文娟所舉報(bào)的五項(xiàng)問題中有兩項(xiàng)屬實(shí)。2003年春節(jié)過后，李文娟進(jìn)行了第二次實(shí)名舉報(bào)。2003年6月16日，鞍山市國(guó)稅局以曠工為理由正式辭退了李文娟。2004年2月，李文娟恢復(fù)了工作，到鞍山市國(guó)稅局鐵東分局上班。2004年9月3日，鞍山市公安局的三名警察突然來到鞍山市國(guó)稅局鐵東分局，向李文娟出示了由鞍山市副市長(zhǎng)、鞍山市公安局局長(zhǎng)親自簽發(fā)的刑事拘留證。其拘留理由是:李文娟在人民網(wǎng)上發(fā)表文章，捏造事實(shí)，敗壞鞍山市國(guó)稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的名譽(yù)。2004年10月3日，李文娟被轉(zhuǎn)為勞動(dòng)教養(yǎng)，鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)其犯罪事實(shí)的認(rèn)定是:李文娟所舉報(bào)的問題經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局與國(guó)家審計(jì)署調(diào)查核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)所舉報(bào)問題。因其不服結(jié)論，多次無理上訪，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，依法決定對(duì)李文娟勞動(dòng)教養(yǎng)一年。2005年10月27日，沈陽市于洪區(qū)法院作出一審判決，撤銷了對(duì)李文娟的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。

案例三:安徽阜陽“白宮”書記報(bào)復(fù)陷害案

1994年至2007年，安徽阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委原書記張治安利用其擔(dān)任安徽省潁上縣副縣長(zhǎng)、阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委書記等職務(wù)便利或職權(quán)、地位形成的便利條件，為30個(gè)單位或個(gè)人在承攬工程、職務(wù)晉升等方面謀取利益，先后52次索取或收受有關(guān)人員錢款折合人民幣359萬余元。2007年8月，張治安收到他人擅自截留并轉(zhuǎn)交給他的一封舉報(bào)其經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)信，認(rèn)為系原阜陽市泉北貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)兼安曙房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)李國(guó)福所為，由此產(chǎn)生報(bào)復(fù)李國(guó)福的意圖，并編造舉報(bào)李國(guó)福存在經(jīng)濟(jì)犯罪等問題的信件，指使時(shí)任阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的汪成下令立案?jìng)赊k，并以貪污、受賄等罪名對(duì)李國(guó)福逮捕和提起公訴。張治安還指使汪成安排辦案人員對(duì)李國(guó)福的妻子袁愛平、女婿張俊豪以幫助毀滅證據(jù)罪、貪污罪和窩藏罪提起公訴。2008年3月13日，李國(guó)福收到起訴書后自縊身亡。據(jù)李家人透露，李死亡前，雙眼皆瞎。

2010年2月8日，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院作出一審判決，認(rèn)定張治安犯受賄罪和報(bào)復(fù)陷害罪，兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。張治安不服提起上訴，3月31日，安徽省高院進(jìn)行二審宣判，維持一審判決，駁回了張治安的上訴。

《行政監(jiān)察法》相關(guān)法條

(原法條) 第六條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。

(新法條) 第六條監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

(新增法條) 第四十六條 泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀上述兩個(gè)案例就是典型的舉報(bào)人的有關(guān)信息被透露給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人，使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的事件。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，修改后的法條增加規(guī)定加大了對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)于泄露舉報(bào)情況及舉報(bào)人信息的還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，有利于保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益不受侵犯，能夠更加充分地調(diào)動(dòng)群眾同貪污賄賂等各種犯罪作斗爭(zhēng)的積極性，幫助檢察機(jī)關(guān)加大查辦犯罪工作的力度，促進(jìn)舉報(bào)工作的良性發(fā)展。

相關(guān)亮點(diǎn)

賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)新職責(zé)

第十八條新增一款規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。”

解讀《政府信息公開條例》第三十條明確規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！睘榱耸惯@一規(guī)定得到切實(shí)有效的落實(shí)，此次修改將其作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)來規(guī)定，有利于促進(jìn)政務(wù)公開和方便人民群眾監(jiān)督。

目前國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門的辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)在各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾風(fēng)工作已經(jīng)成為監(jiān)察部的一項(xiàng)重要任務(wù)。這次修改把組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的工作寫入行政監(jiān)察法，有利于促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、深入地開展糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。

增強(qiáng)監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

第八條第二款修改后規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。”

解讀派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。此次修改明確將之寫入法條，有利于監(jiān)督職能的加強(qiáng)和派出的監(jiān)察人員更公正合法地履行自己的職責(zé)。為防止派出監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位工作相處久了而影響監(jiān)察人員的獨(dú)立性，新法條還規(guī)定了派出監(jiān)察人員的交流制度。