中國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起了政府的高度重視。然而，中國種業(yè)內(nèi)部還存在一些顯著的問題，比如缺乏中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略思路;種業(yè)企業(yè)小、散、亂，沒有能與跨國公司匹敵的、具有核心競爭力的企業(yè);研發(fā)力量薄弱而且主要集中在科研院所;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等。

在這樣背景下，中國種業(yè)要做大做強(qiáng)，形成與跨國種子公司抗衡的能力，就必須堅(jiān)持和遵循一定的原則，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)，以此保障種業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

規(guī)劃為綱

從中央的層面來看，盡管種業(yè)已引起政府的高度重視，但到目前為止還沒有提出種業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。從地方的層面來看，北京市農(nóng)業(yè)局有望于2010年頒布實(shí)施“種業(yè)之都”建設(shè)規(guī)劃;“浙江省農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃(2010-2015)”于2010年1月6日通過專家論證;上海市農(nóng)委于2010年1月13日召開專題會(huì)議，研究部署編制“上海市種業(yè)發(fā)展規(guī)劃”工作。

總體來看，中國的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，各地參差不齊。因此，從中央到地方均需加強(qiáng)，全國一盤棋，建立統(tǒng)一規(guī)劃;需要特別注意的是，中央與地方種業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間應(yīng)形成有效的對(duì)接。

政府引導(dǎo)，市場主體

種業(yè)研發(fā)體系，中國與國外主要種業(yè)強(qiáng)國的區(qū)別在于，國外的農(nóng)作物品種研究有70%是由企業(yè)完成的，即應(yīng)用研究和競爭性研究，而中國90%都是科研院所完成。

我國在公共資金分配上存在一定的問題，需要由政府合理引導(dǎo)，在科研項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)行有針對(duì)性的傾斜?？蒲性核断蚧A(chǔ)研究和公益性研究，企業(yè)要投向商業(yè)化育種和競爭性研究，推動(dòng)兩者之間的密切結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

在產(chǎn)學(xué)研合作方面，中國雖然提倡產(chǎn)學(xué)研一體，但是并沒有落實(shí)，原因就是種業(yè)一直以科研院所為主導(dǎo)，企業(yè)得到的扶持相對(duì)較少。這種體制使國內(nèi)企業(yè)和跨國種子公司競爭的需求不相匹配。對(duì)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、成長性良好的企業(yè)，應(yīng)該加以扶持，使其能夠真正發(fā)揮市場主體的地位。

分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)

政府對(duì)種業(yè)的管理不能一刀切，必須進(jìn)行細(xì)分。其一，種業(yè)具有不同的領(lǐng)域，如蔬菜、玉米、水稻、大豆等，各子市場開放的程度有所不同，被跨國種子公司壟斷的程度也有所不同;其二，國內(nèi)的種子企業(yè)有規(guī)模大小之分，經(jīng)營的重點(diǎn)不同，面臨的情況也不相同;其三，政府、科研院所、企業(yè)的目標(biāo)有所不同，采取的應(yīng)對(duì)策略也就相應(yīng)地不同。因此，政府對(duì)種業(yè)的管理必須根據(jù)不同的種業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模及發(fā)展階段，有區(qū)別地對(duì)待。

中國種業(yè)實(shí)際上仍處于起步的階段，與跨國種子公司的實(shí)力差距懸殊，這就要求中國種業(yè)在有長遠(yuǎn)規(guī)劃的同時(shí)，還要有階段性目標(biāo)，對(duì)不同領(lǐng)域里面種業(yè)做大做強(qiáng)應(yīng)有先后順序，區(qū)分不同的梯度層次，抓住重點(diǎn)市場、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上再對(duì)成功的范例加以推廣，實(shí)行整體推進(jìn)，提高種業(yè)的總體競爭實(shí)力。

提升平臺(tái)

目前來看，主要是中國農(nóng)科院體系和科研院所體系掌握了大量種業(yè)研發(fā)平臺(tái)和資源，但僅有這些平臺(tái)還是不夠的，還需要鼓勵(lì)企業(yè)成立國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將其融入中國種業(yè)做大做強(qiáng)的體系中。

拋開對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的爭論，我國轉(zhuǎn)基因種業(yè)的研發(fā)體系也較為分散，需要整合力量成立轉(zhuǎn)基因?qū)ｉT平臺(tái)，使中國能夠在較短的時(shí)間迅速獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)基因，才有與跨國公司競爭的資本，然后才能開放大田作物市場。

協(xié)調(diào)利益，機(jī)制靈活

中國種業(yè)內(nèi)部存在很多利益主體，包括科研院所及其下設(shè)的企業(yè)、國有種子企業(yè)、私營種子企業(yè)等等，它們目標(biāo)不同，在與跨國種子公司的競爭中極易被分化。為此，政府需要建立合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部不同利益主體之間的溝通協(xié)調(diào)。

對(duì)于公共資源，由國家設(shè)立集中提供服務(wù)，比如成立中國農(nóng)作物種子資源中心和國家種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密審查制度，前者主要搜集優(yōu)秀種子資源免費(fèi)提供給種子行業(yè)的科研單位使用，后者主要支持種子資源分子身份標(biāo)識(shí)開發(fā)利用;而對(duì)于競爭性資源，則需要放給市場，注重商業(yè)化，提升盈利能力。與此同時(shí)，在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間建立合適的接口，提高科研成果轉(zhuǎn)化的能力，發(fā)揮不同環(huán)節(jié)間的協(xié)同效應(yīng)。

推動(dòng)整合

國外著名的種子公司如孟山都、杜邦、先正達(dá)等通過收購、兼并，迅速成為巨無霸式的國際種業(yè)公司。中國種業(yè)需要培育自己的種業(yè)巨頭，借助于戰(zhàn)略聯(lián)盟，走集團(tuán)化品牌經(jīng)營道路，在橫向和縱向兩方面整合多個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢資源，打造中國種業(yè)的“航空母艦”，才能快速提升競爭力。今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確指出“要推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。

中國種業(yè)需要組成許多成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，科研院所只有和企業(yè)結(jié)合才能檢驗(yàn)其成果是不是有市場競爭力。在這種聯(lián)合體中，既有代表國家利益的部分，也有代表企業(yè)利益的部分，政府需要推動(dòng)科研資源和經(jīng)營資源的結(jié)合，給予扶持政策，共同對(duì)抗跨國公司。在這里，并非僅僅局限于扶持大型企業(yè)，同時(shí)也要放活小企業(yè)發(fā)展，設(shè)置適當(dāng)?shù)氖袌鲞M(jìn)入、退出門檻以及資金和質(zhì)量門檻，避免同質(zhì)化的浪費(fèi)。

重視人才，保護(hù)資源

中國種業(yè)科研人員素質(zhì)并不差，很多都是從國外回來，或者是從事多年研究，水平都很高。如果國內(nèi)提供的待遇不能夠適應(yīng)科研人員的要求，他們必然會(huì)被人挖走?？鐕N子公司能夠提供更好的薪酬待遇，月薪動(dòng)輒數(shù)萬，這造成中國種業(yè)人才流失。而且若管理不當(dāng)，一些核心的研發(fā)人員有可能將國內(nèi)的研發(fā)成果帶到跨國公司內(nèi)，因此中國種業(yè)需要遏制這種不利的局面，通過設(shè)立富有吸引力的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，防止人才流失。

另據(jù)資料表明，中國現(xiàn)已保存38萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一，但這些種質(zhì)資源若被國外的先進(jìn)技術(shù)掌握并獲得專利，其研究成果就控制了種子。例如，中國的野生大豆種子資源被國外獲取后，已通過分子標(biāo)記等手段申請了160多項(xiàng)專利。2008年，綠色和平組織和第三世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱，中國最有可能商業(yè)化的3種轉(zhuǎn)基因水稻，其多項(xiàng)專利屬于外國公司，這可能導(dǎo)致中國對(duì)主糧失去控制。因此，中國種業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須保護(hù)好自己的種質(zhì)資源，防止被國外通過各種渠道竊取。

嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)保障

中國種業(yè)在發(fā)展過程中，已提出和形成了一些很好的政策，如良種補(bǔ)貼制度、種子法等，但在執(zhí)行過程中卻沒有被認(rèn)真貫徹?；鶎邮袌隽挤N侵權(quán)、假冒等行為依然大量存在，這不僅給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來負(fù)面影響，還打擊了大量投入資金開展研究的企業(yè)。種業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化執(zhí)行能力，嚴(yán)厲打擊盜版、換袋等不法行為。

中國種業(yè)還需要進(jìn)一步完善管理體制，例如推動(dòng)設(shè)立制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和保險(xiǎn)制度的法律化，建立嚴(yán)格的審查制度等。