中圖分類(lèi)號(hào):S8-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2010)09-0019-03

咸豐縣地處武陵山東部、鄂西南邊陲，位于鄂、湘、黔、渝四省(市)邊區(qū)結(jié)合部，為荊南之要地，古有“荊南雄鎮(zhèn)”、“楚蜀屏翰”之譽(yù)。咸豐是“湖川山地豬”的原產(chǎn)地，尖山鄉(xiāng)享有“湖北仔豬第一鄉(xiāng)”的美譽(yù)，千百年來(lái)農(nóng)戶(hù)都有養(yǎng)殖畜禽的習(xí)慣，草山草坡面積廣，牧草資源豐富，適合畜牧業(yè)發(fā)展。

咸豐縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有半壁江山。2009年全縣共出欄肉豬43.9萬(wàn)頭，家禽100.6萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)總產(chǎn)量38 328t，禽蛋產(chǎn)量1 376t，牧業(yè)產(chǎn)值7.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.5%。畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有及其重要的地位，是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，極大地改善了群眾的物質(zhì)生活條件，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是動(dòng)物疫病是阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的大敵，動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)交易和跨省調(diào)運(yùn)日益頻繁，發(fā)生疫情的機(jī)率越來(lái)越大，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展及人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也對(duì)動(dòng)物防疫體系處置能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，防疫工作的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制已刻不容緩。

1防疫工作現(xiàn)狀

(1)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)正在完善。湖北省原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在2006年機(jī)構(gòu)改革中整體轉(zhuǎn)制為畜牧服務(wù)中心，采取“以錢(qián)養(yǎng)事”的方式由政府向中心發(fā)包畜牧公益性服務(wù)項(xiàng)目，雖然畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制成了從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，但機(jī)構(gòu)仍然存在，人員沒(méi)有散，人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)仍隸屬縣畜牧獸醫(yī)局管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)仍然存在，做到了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有機(jī)構(gòu)，村級(jí)有人員?；咀龅椒酪呖梢詫訉勇鋵?shí)，責(zé)任到人。

(2)冷鏈設(shè)施得到改善。隨著國(guó)家動(dòng)物防疫冷鏈項(xiàng)目的實(shí)施，縣局有了一整套的防疫冷鏈設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冰柜，村級(jí)防疫員有疫苗冷藏箱，大部分村級(jí)防疫員家有冰箱，以保證使用時(shí)疫苗有效。

(3)采用春秋兩季普注，月月補(bǔ)針的方式開(kāi)展免疫注射工作，免疫檔案、免疫耳標(biāo)、免疫注射“三位一體”的動(dòng)物防疫體系基本建立。

(4)動(dòng)物防疫工作實(shí)行“1+1”模式。即一名鄉(xiāng)村干部+一名村級(jí)防疫員一起進(jìn)行防疫注射，鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)登記并填寫(xiě)《動(dòng)物免疫證》，監(jiān)督防疫員進(jìn)行免疫注射;防疫員負(fù)責(zé)按規(guī)程進(jìn)行免疫注射。

(5)由于受山區(qū)特殊的地理和養(yǎng)殖習(xí)慣的影響，農(nóng)村以家庭散養(yǎng)的生產(chǎn)方式為主，受交通條件的制約，防疫工作強(qiáng)度和工作難度大。

(6)養(yǎng)殖環(huán)境差。雖然我縣農(nóng)村進(jìn)行了以“一池三改”(建沼氣池，改廚房、改廁所、改欄圈)為主的文明新村建設(shè)，但普及率不高，很多畜禽仍然生活在低矮、陰暗、潮濕的環(huán)境中，造成畜禽機(jī)體自身抵抗力下降。在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中，產(chǎn)生大量排泄物，一方面對(duì)環(huán)境造成不良影響，另一方面，未經(jīng)處理的畜禽糞便還可能傳播動(dòng)物疫病。一些養(yǎng)殖戶(hù)隨意拋棄病死動(dòng)物，導(dǎo)致病原微生物的傳播。

2存在問(wèn)題

(1)行政措施不落實(shí)。動(dòng)物防疫是一種政府行為，防疫工作雖常年開(kāi)展，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，片面認(rèn)為防疫是畜牧部門(mén)的事，工作中只做一般性號(hào)召，不督促、不檢查，有的甚至不過(guò)問(wèn)。因而有的鄉(xiāng)村畜禽強(qiáng)制免疫計(jì)劃難以完全落實(shí)，防疫密度不達(dá)標(biāo)。

(2)我縣農(nóng)村部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為畜禽患病與防疫無(wú)關(guān)，因而不但不積極主動(dòng)參與動(dòng)物防疫工作，而且還阻撓動(dòng)物防疫工作，有的養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為畜禽進(jìn)行了免疫注射就能包防百病，一旦免疫的畜禽發(fā)病就認(rèn)為防疫工作沒(méi)有起到作用，并作反面宣傳，導(dǎo)致少數(shù)地方防疫工作難以開(kāi)展。

(3)注射死亡補(bǔ)償機(jī)制不健全，發(fā)生免疫副反應(yīng)死亡后給予補(bǔ)償?shù)慕痤~不高。

(4)基層畜牧服務(wù)中心人員老化、專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能不能適應(yīng)當(dāng)今動(dòng)物防疫和重大動(dòng)物疫病防治的需要。

(5)村級(jí)防疫員的福利待遇低。有的村級(jí)防疫員連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題都沒(méi)有解決，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心工作，面臨后繼無(wú)人的狀況。

(6)基礎(chǔ)設(shè)施落后?；鶎有竽练?wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級(jí)防疫員除簡(jiǎn)單的體溫表、聽(tīng)診器、注射器外，沒(méi)有先進(jìn)的疫病監(jiān)測(cè)診斷設(shè)施，無(wú)法保證重大動(dòng)物疫病防治工作的需要。

(7)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。目前，縣級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備、動(dòng)物防疫檢疫和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷等工作運(yùn)轉(zhuǎn)、交通、通訊、個(gè)人防護(hù)以及辦公經(jīng)費(fèi)的投入不足，防疫收費(fèi)項(xiàng)目取消后各級(jí)財(cái)政沒(méi)有將取消后的經(jīng)費(fèi)納入轉(zhuǎn)移支付，增加了畜牧服務(wù)中心的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。動(dòng)物防疫越來(lái)越規(guī)范，要求越來(lái)越嚴(yán)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，工作難以開(kāi)展和落實(shí)。

(8)防疫員成為疫病的傳染源。由于山區(qū)的特殊性，防疫人員走村竄戶(hù)，由于防疫員普遍沒(méi)有進(jìn)行自身的防護(hù)和消毒，成為傳染源，導(dǎo)致疫病的傳播。

(9)疫苗浪費(fèi)大。一瓶雞新城疫Ⅰ系苗為500頭份，免疫500只，一瓶禽流感疫苗為250mL，免疫250～800只，而農(nóng)村家禽以散養(yǎng)為主，規(guī)模為幾只到幾十只不等，有的幾只也要用一瓶，造成疫苗的大量浪費(fèi)。

(10)《動(dòng)物免疫證》沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，檢疫程序不規(guī)范。檢疫實(shí)行申報(bào)制度，按規(guī)定養(yǎng)殖戶(hù)憑《動(dòng)物免疫證》向當(dāng)?shù)伛v村檢疫員申報(bào)檢疫，農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)主動(dòng)申報(bào)檢疫的不到3%，動(dòng)物檢疫沒(méi)有按程序進(jìn)行操作，出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》也不需要《動(dòng)物免疫證》，《動(dòng)物免疫證》如同廢紙一張。防疫費(fèi)沒(méi)有取消時(shí)絕大部分由檢疫人員流動(dòng)檢查進(jìn)行檢疫收費(fèi)，隨著防疫費(fèi)的取消，產(chǎn)地檢疫按2元/頭收取檢疫費(fèi)，有的檢疫人員不實(shí)施產(chǎn)地檢疫，或者只收費(fèi)不檢疫，沒(méi)有嚴(yán)格按照檢疫程序辦理，逃避檢疫時(shí)有發(fā)生，農(nóng)戶(hù)自宰自食的畜禽不申報(bào)檢疫，造成檢疫程序混亂，給產(chǎn)地檢疫工作增加了難度，難以有效的控制傳播途徑。

(11)養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)淡薄。最近幾年，我縣在防疫工作上雖然加大了力度，采取了多種措施，但從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)千家萬(wàn)戶(hù)，分布比較廣泛，加上從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)文化水平普遍較低，對(duì)科學(xué)防疫的接受能力有限。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)政策、防疫知識(shí)了解甚少，對(duì)防疫工作不夠重視，往往成為防疫工作的難點(diǎn)。另外一部分新加入畜牧行業(yè)的養(yǎng)殖戶(hù)和一些小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，只重視養(yǎng)殖，不重防疫。

(12)防疫工作難度較大。目前，動(dòng)物疫病越來(lái)越多，常常是舊病未除，又添新病。因而人們?yōu)榱藢?duì)抗日益增加的動(dòng)物疫病，不得不廣泛利用免疫來(lái)防止動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，其結(jié)果是免疫的病種不斷增加，疫(菌)苗越用越多，防疫工作的難度也越來(lái)越大。

3對(duì)策與措施

(1)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，落實(shí)村級(jí)防疫員的待遇，真正做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，充實(shí)人員，穩(wěn)定隊(duì)伍，每個(gè)村配備專(zhuān)職的動(dòng)物防疫人員，使動(dòng)物防疫工作真正做到縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶(hù)，戶(hù)不漏畜，畜不漏針。要充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的積極性和創(chuàng)造性，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行競(jìng)聘上崗，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)思想政治教育，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干的防疫隊(duì)伍。

(2)強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)需要政府重視、部門(mén)配合、社會(huì)支持、農(nóng)戶(hù)理解的系統(tǒng)工程。應(yīng)多渠道、全方位做好動(dòng)物防疫宣傳工作，不斷提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)政府重視、社會(huì)支持、群眾理解，有利于動(dòng)物防疫工作開(kāi)展的良好氛圍。

(3)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費(fèi)。動(dòng)物防疫工作是政府行為，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任人，將動(dòng)物防疫工作納入重要議事日程，列入年終綜合考核內(nèi)容(尤其要將“1+1”的工作模式列為重點(diǎn)考核內(nèi)容)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把“政府保防疫密度，技術(shù)部門(mén)保防疫質(zhì)量”落實(shí)到工作中去，年終進(jìn)行考核。同時(shí)，縣財(cái)政應(yīng)投入動(dòng)物防疫專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備、動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，解決縣、鄉(xiāng)、村從事動(dòng)物防疫和疫病監(jiān)測(cè)人員的辦公、勞務(wù)、交通、通訊以及個(gè)人防護(hù)等費(fèi)用，同時(shí)要解決畜牧部門(mén)工作人員的績(jī)效工資，解決基層工作人員的后顧之憂(yōu)，以保證動(dòng)物防疫工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(4)盡快建立免疫副反應(yīng)死亡賠償機(jī)制。目前因免疫副反應(yīng)死亡政府給予的補(bǔ)償只有其實(shí)際價(jià)值的30%～50%，養(yǎng)殖戶(hù)不能接受，阻礙了防疫工作的順利開(kāi)展，各級(jí)政府應(yīng)將免疫副反應(yīng)死亡納入財(cái)政預(yù)算，一旦出現(xiàn)免疫副反應(yīng)死亡，村級(jí)防疫員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，報(bào)縣主管局審批后按市價(jià)進(jìn)行賠償，這樣既可以讓動(dòng)物防疫員能夠放手大膽的工作又可以避免農(nóng)戶(hù)拒絕對(duì)所飼養(yǎng)的動(dòng)物的免疫，對(duì)保證防疫密度和質(zhì)量，有效控制動(dòng)物疫病將起到不可估量的作用。

(5)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防疫監(jiān)測(cè)能力。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投入，加大對(duì)基層防疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的防疫檢疫設(shè)備，開(kāi)展科學(xué)免疫接種和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，認(rèn)真開(kāi)展抗體檢測(cè)，對(duì)防疫質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)動(dòng)物疫情加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。做到早發(fā)現(xiàn)，快反應(yīng)、嚴(yán)處理，把疫情消滅在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)。

(6)加強(qiáng)流通和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防輸入性疫病發(fā)生。動(dòng)物防疫人員不但要能實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫工作，還要能對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、處理以及對(duì)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防疫理念的認(rèn)識(shí)。要從產(chǎn)地檢疫入手，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)工作，要在方便群眾的地方設(shè)立村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，實(shí)行到點(diǎn)檢疫，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁病死畜禽及其產(chǎn)品上市，加強(qiáng)對(duì)異地引進(jìn)動(dòng)物的管理，必須依法引種，嚴(yán)格按要求進(jìn)行隔離，發(fā)現(xiàn)疫病按規(guī)程進(jìn)行處置。

(7)制定科學(xué)合理的免疫程序，認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃免疫?？茖W(xué)合理的免疫是防治動(dòng)物疫病的重要措施，但是，免疫并不是萬(wàn)能的，不可能解決所有動(dòng)物疫病問(wèn)題，不合理的免疫還會(huì)造成不良影響。免疫可能發(fā)生應(yīng)激，引起體溫升高，精神沉郁，食欲減少;疫苗之間的相互干擾;過(guò)多的免疫還會(huì)增加免疫成本。因此，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和當(dāng)?shù)匾卟“l(fā)生、流行的特點(diǎn)，制定合理的免疫程序，除強(qiáng)制免疫外認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃免疫工作。

(8)改變養(yǎng)殖模式。逐步改變養(yǎng)殖模式，提倡規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從而有利于動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制，生產(chǎn)出更多更好的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。

(9)疫苗合理分裝。疫苗生產(chǎn)廠(chǎng)家針對(duì)山區(qū)的具體實(shí)際，按不同的規(guī)格進(jìn)行分裝，這樣既不造成浪費(fèi)又方便防疫工作的順利開(kāi)展。

(10)強(qiáng)化檢疫程序，做到以檢促防，防檢并重。要發(fā)揮《動(dòng)物免疫證》的作用，產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)首先查驗(yàn)有效的《動(dòng)物免疫證》并將其回收，再做臨床健康檢查，出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》。上市出售的動(dòng)物必須持有《動(dòng)物免疫證》。沒(méi)有《動(dòng)物免疫證》的，由動(dòng)物防疫人員進(jìn)行補(bǔ)免，出具《動(dòng)物免疫證》。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，加大動(dòng)物防疫、檢疫執(zhí)法力度，為動(dòng)物防疫、檢疫工作保駕護(hù)航。