如果在幾十年前談到“外交”，人們想到的恐怕不是首腦會(huì)議就是秘密協(xié)定。在傳統(tǒng)意義上，外交屬于典型遠(yuǎn)離平民的政治活動(dòng)。隨著時(shí)代的發(fā)展變換，如今外交場(chǎng)合已經(jīng)不僅是政治家的舞臺(tái)。峰會(huì)場(chǎng)外民眾的抗議幾乎和場(chǎng)內(nèi)的討論一樣受到關(guān)注。眾多的非政府組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)等民間力量也在對(duì)政府間的交往施加越來(lái)越多的影響。

從2003年的“非典”到2008年的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、“3·14”事件、“毒奶粉”風(fēng)波，近年來(lái)中國(guó)形象在國(guó)際上多次遭遇危機(jī)。一系列外交摩擦中，非政府領(lǐng)域沖突往往先于政府間分歧爆發(fā)。國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)和輿論對(duì)政府的行為構(gòu)成了巨大壓力，給中國(guó)外交帶來(lái)了一個(gè)接一個(gè)的難題。

意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府也迫切希望改善國(guó)際形象?！肮餐饨弧痹谶@一背景下被中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人寄予厚望。相對(duì)傳統(tǒng)的政府間外交而言，公共外交強(qiáng)調(diào)以公眾為對(duì)象，實(shí)施主體雖然也包括政府部門，但更多的是非政府組織，一般包括民間團(tuán)體、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、宗教組織以及國(guó)內(nèi)外有影響的人士。

在公共外交方面，中國(guó)不惜巨資。2009年初，中國(guó)政府確定一項(xiàng)旨在重塑中國(guó)國(guó)際形象的戰(zhàn)略公關(guān)計(jì)劃，預(yù)算資金高達(dá)450億元。對(duì)于中國(guó)的官方和半官方涉外機(jī)構(gòu)而言，“公共外交”無(wú)疑是一塊巨大的蛋糕。2009年“兩會(huì)”上，30名政協(xié)委員即聯(lián)署建議設(shè)立“公共外交委員會(huì)”，呼吁加大投入，建立一個(gè)統(tǒng)籌各方力量、推進(jìn)公共外交的平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇強(qiáng)調(diào)，政協(xié)由社會(huì)各界有影響力的代表人士組成，具有“亦官亦民”的特點(diǎn)，擁有豐富的社會(huì)資源和人力資源，在開展公共外交方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于政協(xié)、對(duì)外友好協(xié)會(huì)這樣長(zhǎng)期比較邊緣化的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果能將公共外交唱成一出統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的大戲，并且由自己領(lǐng)銜，無(wú)疑是提升自身地位的大好機(jī)遇?！肮餐饨弧笔撬鼈?cè)趪?guó)內(nèi)政治格局中拓展自身空間的良好契機(jī)。

而在外交不斷多元化的今天，經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的交流越來(lái)越重要，外交部的主管領(lǐng)域也在不斷被蠶食。雖然外交部早在2004年就設(shè)立了隸屬于新聞司的專門的“公共外交處”，但每年的經(jīng)費(fèi)只有100萬(wàn)元左右，且主要面向國(guó)內(nèi)公眾，更多面向國(guó)外公眾的公共外交的主體行為被其他各類不同的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，根本無(wú)法被納入其工作范圍。如果在不久的將來(lái)，公共外交真的成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，外交部自然也希望借“外交”二字奪回更多的空間和主導(dǎo)權(quán)。前不久的外交部新年招待會(huì)上，部長(zhǎng)楊潔篪在談及今年的中國(guó)外交時(shí)特別突出了上海世博會(huì)。他表示，2010年中國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)公共外交，外交部要“努力做好上海世博會(huì)等國(guó)際盛會(huì)的相關(guān)涉外工作，使之成為開展公共外交的突出亮點(diǎn)”。

如此暴露各部門有關(guān)公共外交這一“形象工程”的權(quán)力角逐，似乎不利于公共外交自身的形象。但實(shí)際上，每當(dāng)中央政府的某種政策傾向形成，各部門爭(zhēng)取獲得更多的資源、更大的管轄范圍是正常的現(xiàn)象，值得擔(dān)憂的是，除了預(yù)算到位、機(jī)構(gòu)設(shè)立，中國(guó)是否真正清楚，下一步，關(guān)于公共外交，究竟要做什么?怎樣做?在各部門關(guān)于公共外交的政策建議當(dāng)中，除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)支持和隊(duì)伍整合，更加切實(shí)的實(shí)施方案卻十分少見(jiàn)，突破性的思路更是難以尋覓。縱觀中國(guó)真正付諸實(shí)踐的公共外交措施，恐怕還存在著兩大脫節(jié)。

第一是目的與傳播手段的脫節(jié)。2009年初被熱炒的450億最終流向何方我們難以得到清晰的報(bào)告，但據(jù)當(dāng)時(shí)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，中央電視臺(tái)、新華社和《人民日?qǐng)?bào)》都將獲得巨資。不到一年，我們也確實(shí)看到了央視阿拉伯語(yǔ)、俄語(yǔ)頻道開播，新華網(wǎng)更是已經(jīng)擁有了七種不同語(yǔ)言的版本。然而，一位在新華網(wǎng)西班牙語(yǔ)頻道工作的朋友告訴我，他們每天的點(diǎn)擊量都少得可憐，而排在榜首的全是美女圖片一類的東西。有錢打造一個(gè)外語(yǔ)網(wǎng)站容易，而要打造全世界受眾對(duì)它的信任卻十分艱難。

各國(guó)的公共外交的確都要靠政府主導(dǎo)，而政府投了錢就希望趕快告訴人家那些自己最希望別人相信的東西也可以理解，但如果中國(guó)的公共外交仍然走不出傳統(tǒng)“外宣”那樣強(qiáng)烈的政治和意識(shí)形態(tài)色彩，恐怕那些已經(jīng)被世界貼上了“官方”標(biāo)簽的報(bào)道在還沒(méi)有被閱讀之前就已經(jīng)喪失了力量。而在對(duì)曾經(jīng)的華夷秩序印象深刻的周邊地區(qū)，過(guò)多政府主導(dǎo)色彩過(guò)強(qiáng)的推廣中國(guó)文化恐怕更容易使“中國(guó)威脅論”獲得市場(chǎng)。

而在標(biāo)尺的另一端，若論民間和個(gè)體的交流，中國(guó)現(xiàn)在每年出境人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4600萬(wàn)人次，而到中國(guó)的外國(guó)人有2400萬(wàn)，不可謂不多。在世界上越來(lái)越多的角落，中國(guó)人，和他們所帶去的語(yǔ)言、食物等等蘊(yùn)含著中國(guó)文化的符號(hào)，都占據(jù)了人們的視野。然而，從愛(ài)吃中國(guó)菜、會(huì)用筷子、喜歡李小龍張藝謀的電影到真正可以包容中國(guó)式的核心價(jià)值觀，卻仍有著巨大的鴻溝。美國(guó)公共外交的成功絕不僅僅在于好萊塢麥當(dāng)勞星巴克席卷全球，更重要的是，“夢(mèng)工廠”的大片中巧妙地包含了兩個(gè)等式:“自由+民主=美國(guó)精神”; “美國(guó)精神=普世價(jià)值”。

當(dāng)然，中國(guó)本不該期待公共外交使得中國(guó)模式成為“普世價(jià)值”，但至少可以是全世界不同生活方式中的一種。而要向著這個(gè)目標(biāo)真正提升中國(guó)公共外交的水平，政府不是要制造更多“喉舌”，而是要在對(duì)交流的引導(dǎo)中更多地扮演“看不見(jiàn)的手”，用受眾能接受的方式，說(shuō)受眾能聽懂的話。此番奧巴馬訪華，先是開通中文博客、注冊(cè)“開心網(wǎng)”，后是與中國(guó)博主見(jiàn)面，表現(xiàn)出與中國(guó)社會(huì)各階層深入接觸的強(qiáng)烈愿望。

相比之下，奧巴馬與中國(guó)青年對(duì)話的組織者和參與者，是否該有所反思?提問(wèn)的復(fù)旦青年和中國(guó)政府的官員，恐怕并非不理解怎樣說(shuō)話對(duì)方才能聽得懂聽得進(jìn)去，但中國(guó)政府卻總是害怕如果不對(duì)輿論加以控制就會(huì)喪失立場(chǎng)。公共外交的前提就是相信自身的核心價(jià)值至少可以被包容，如果自己首先不能擺脫對(duì)外界帶有敵意的冷戰(zhàn)思維，相互的敵意也就會(huì)最終被建構(gòu)。

在中國(guó)，這樣的“零和式思維”不僅僅存在于某些官員的頭腦中，更在民眾的民族主義思潮中蔓延，這便構(gòu)成了公共外交的第二大脫節(jié)，即政府和民眾的脫節(jié)。打開中國(guó)百姓真正說(shuō)實(shí)話的私人博客，對(duì)公共外交的評(píng)論大多蘊(yùn)含著這樣的思路:以前外國(guó)人瞧不起我們，是因?yàn)橹袊?guó)窮;現(xiàn)在中國(guó)要強(qiáng)大了，總有一天他們不敢再小看我們，何必花這么多錢在乎他們現(xiàn)在怎么說(shuō)?中國(guó)文化一向以崇尚多元和諧自居，但在核心價(jià)值觀尚處于缺失狀態(tài)的中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，如果中國(guó)人自身對(duì)這樣的價(jià)值都沒(méi)有認(rèn)同，還怎么可能向世界輸出這樣的元素?公共外交這一概念的前提即對(duì)公眾力量的重視。之所以公眾要成為被重視的對(duì)象，就是因?yàn)檎呀?jīng)無(wú)法控制兩國(guó)交往的一切，而這背后更根本的邏輯是，無(wú)論在內(nèi)政還是外交領(lǐng)域，成熟而有力量的公民社會(huì)對(duì)政府的強(qiáng)大制約。相比之下，當(dāng)中國(guó)試圖說(shuō)服這樣的公民社會(huì)接受自己時(shí)，卻常常發(fā)現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)中根本找不到與之對(duì)應(yīng)的、脫離政府主導(dǎo)、代表民間力量的社會(huì)元素。類似對(duì)外友協(xié)這樣有“人民團(tuán)體”之名的組織，實(shí)際上具有極強(qiáng)的官方背景，現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇即中國(guó)第二任外長(zhǎng)陳毅之子，其普通工作人員都是通過(guò)選拔中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府職員的國(guó)家公務(wù)員考試招錄的。

對(duì)一般中國(guó)百姓而言，分不清這樣的人民團(tuán)體與政府機(jī)構(gòu)有何差異恐怕十分正常。于是，官方或“準(zhǔn)官方”的“外宣”不能被國(guó)際社會(huì)真正接受便不難理解。奧巴馬前不久訪華期間，選擇《南方周末》進(jìn)行獨(dú)家專訪，而不是央視、新華社等官方色彩較濃的媒體，但專訪最終見(jiàn)報(bào)的內(nèi)容卻令人失望。西方世界最重要的大國(guó)的總統(tǒng)和中國(guó)一家頗具影響力的媒體就這樣的問(wèn)題進(jìn)行友好的交流，不正是擴(kuò)展公共外交、增進(jìn)理解的好機(jī)會(huì)么?而如果中國(guó)政府總是對(duì)真正的民間力量抱著如此不信任的態(tài)度，普通的、作為一個(gè)個(gè)單獨(dú)個(gè)體而存在的中國(guó)公民無(wú)法承擔(dān)起對(duì)外交往的社會(huì)責(zé)任也就是必然。中國(guó)政府在很多意義上是強(qiáng)大的，但公共外交這件事情，卻無(wú)法在忽視民眾認(rèn)同的基礎(chǔ)上完成。

(摘自《金融時(shí)報(bào)》)