我國干部選拔的改革力度較大,這不僅體現(xiàn)在公務(wù)員的錄用管理上,晉升管理中也采取了競爭上崗、公開選拔的選拔方式,都引進了競爭考試制度,可以說已經(jīng)邁出了一大步,值得積極評價。
中國公務(wù)員制度至今不過13年。雖然《公務(wù)員法》已經(jīng)施行,但中國的公務(wù)員薪酬制度遠未完善,帶有強烈的計劃體制痕跡。比如,絕大多數(shù)公務(wù)員的名義工資依然偏低,而隱性收入偏高且缺乏約束,權(quán)力尋租的空間依然不小。中國公務(wù)員的社會保障基本上還是計劃經(jīng)濟體制。公務(wù)員享受公費醫(yī)療,大體相當于實報實銷;公務(wù)員退休后可領(lǐng)取相當于退休前工資90%以上的退休金。而參加企業(yè)社會養(yǎng)老保險的職工,退休金標準只相當于社會平均工資的60%多一點。一些公務(wù)員還享有為數(shù)不菲的購房或租房補貼。
由于中國政府職能轉(zhuǎn)變滯后,相對于企業(yè)的激烈競爭和巨打壓力,公務(wù)員職業(yè)不僅退休有保障、競爭壓力小,而且還掌握著對于經(jīng)濟運行巨大的行政權(quán)力。一些公務(wù)員在升到一定的職級后,可以調(diào)動的資金動輒上百萬元,甚至數(shù)億元,甚至可以決定一個行業(yè)的興衰,支配很多人的命運。這些權(quán)力更增加了人們對公務(wù)員職位的向往。
此外,中國當前之所以出現(xiàn)“公務(wù)員熱”,除了現(xiàn)實的比較利益較高、傳統(tǒng)的“官本位”思想影響之外,更與中國官僚化行政體制難以進行根本改革的預(yù)期密切相關(guān)。人們看到,在邁向市場經(jīng)濟的改革中,以公務(wù)員為代表的“官僚階層”的權(quán)力并沒有得到明顯約束,尋租空間并沒有明顯縮小,反而在一些領(lǐng)域和一些部門更加強化,公務(wù)員階層的實際利益更加豐厚,就會有更多的人努力加入“官僚階層”,以期“分一杯羹”。
當前中國公務(wù)員考試熱帶來的國家公務(wù)員精英化,也說明重大公共政策的設(shè)計與制定,非常需要專業(yè)化、高水平的人才加入到公務(wù)員隊伍,因此職業(yè)化、精英化的趨勢在所難免。
問題是,我國當前的公務(wù)員報考大浪能否淘沙,當前的公務(wù)員分類管理制度是否與精英人才匹配,當前的公務(wù)員考錄機制是否能選拔出真正的精英人才?這些問題沒有解決之前,談?wù)撐覈珓?wù)員的精英化問題,還為時過早。即便公共部門能夠選拔招錄到優(yōu)秀的精英人才,如果沒有良好的管理機制和行政文化,隨著我國和世界經(jīng)濟形勢的變動,長期保有這些人才還會成為嚴峻的課題。